2007年华东理工大学社会与公共管理学院610公共管理学考研真题及详解【圣才出品】

2007年华东理工大学社会与公共管理学院610公共管理学考研真题及详解
华东理工大学
2007年硕士研究生入学考试试题
考试科目代码及名称：610公共管理学
一、名词解释（每题4分，共20分）
1．公共管理
答：是以政府为核心的公共部门和社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。

公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

其基本特征是：公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类；作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势；公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现；公共管理的职能是调节和控制；公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。

2．行政幅度
答：管理幅度又称行政幅度，是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额。

一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：（1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯，性别、年龄、动机、作风等；（2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风
尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。

3．行政指派
答：行政指派是指根据行政人员的品行、个性、知识结构、工作能力和工作经验等各项条件来分配他们的工作任务。

行政指派的合理性直接影响到行政人员的工作情况和行政工作的整体效率。

根据行政指派的内容和特点，对行政指派监督可以分为以下几个方面：（1）行政领导是否按照自己的职权和任务制定具体的工作计划和工作哦分配计划；（2）行政领导是否定期调查和分析行政机构的内部情况；（3）行政领导是否定期考察行政人员的各项素质；（4）行政领导在行政指派时是否考虑到工作的轻重缓急；（5）行政领导在行政指派时是否给行政下级保留了适当的自主权。

4．行政沟通
答：指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。

行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识，交流思想，互通信息。

简言之，就是为了统一认识、统一思想，以便协调行动。

现代行政沟通的方式是多种多样的，一般说来，主要有以下几种沟通方式：按沟通的主体来划分，有个人与个人之间的沟通、个人与团体之间的沟通、团体与团体之间的沟通；按沟通的途径来划分，有依组织结构进行的正式沟通和正式组织程序以外的非正式沟通；按沟通意见的流向来划分，有单向沟通和双向沟通；按沟通的运作程序来划分，有上行纵向沟通、下行纵向沟通和平行横向沟通。

由于行政活动的复杂性，选择具体的沟通方式应依实际情况而定。

5．行政立法
答：：指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。

狭义的行政立法行为是行政权作用的一种表现方式，是就行政机关实施行政行为与相对人所形成的关系结构来说的。

与其对应的有行政执法行为、行政司法行为，它有别于立法机关（即国家权力机关）的立法行为和其他行政行为。

它的基本原则有：（1）立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，坚持改革开放。

（2）立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。

（3）立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。

（4）立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

二、简答题（每题8分，共40分）
1．马克斯·韦伯关于官僚组织的理性权威特征表现在哪些方面?
答：以理性权威为特征的官僚组织的特征在马克斯·韦伯看来才表现了它与工业社会相吻合的组织特征，这一特征表现在：
（1）层级制结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可缺少的因素。

（2）在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位都有相应的法定权力。

（3）各种工作决定有一定的记录在案的法定公式。

（4）行政权和立法权相分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者。

（5）每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练。

（6）人员的选拔通过公开竞争考试进行。

（7）每一职位都必须规定明确的职责范围。

（8）职位不属于私人所有。

2．行政决策方案的修正有可能产生哪些副作用?
答：公共管理运作方案在实施过程中可能发生问题和偏差必须对公共管理运作方案加以修正和补充。

但是，方案的修正和补充本身可能产生一定的负效应：
（1）它可能会影响到公共管理机构的形象或声誉，因为这会在一定程度上导致方案的多变性，如果经常发生这样的事情，就容易使人们怀疑方案制定者和决策者的能力。

（2）它会影响方案实施的进度和效率。

假若方案决策正确，实施中不需要或很少需要修改和补充，这就会减少方案实施的障碍，加快实施速度，有利于社会的发展。

反之，就会在一定程度上减缓这种进度。

（3）从经济角度看，方案修正在一定程度上会浪费社会资源，使人力、物力、财力产生不必要的多余支出。

（4）方案修正会对人们的信心产生不利影响。

如果方案修正过多，人们对新方案的可靠性和可持久性会产生动摇，持某种怀疑和观望态度。

这会使新方案的执行和贯彻效率受到限制。

由此可见，尽管交学费是不可避免的，但不能以此为借口，而不顾方案制定本身的确定性和科学性。

如果方案制定者和决策者认为反正有方案修正与补充这一环节，在制定方案时马马虎虎，甚至草率行事，这就会变成不正常的方案修正了。

3．均衡性原则在政府公共管理中有什么重要作用?
答：公共管理中必然会遇到一些不一致的要求，例如，公正与效率，长远利益与眼前利益，社会效益与经济效益等。

从一定的条件看，这些要求都有其存在的合理性，但是，它们并不是处在同一层面上，有时会表现出相互的矛盾和冲突。

在公共管理中既要考虑到这些要求的合理性，也要注重这些要求之间的协调性，只有在不同要求趋于均衡的条件下，公共管理才能取得整体性满意的效果。

4．我国国家公务员制度包括哪些内容?
答：我国公务员制度的基本内容
我国《公务员法》中的相关规定构成我国公务员制度的主要内容，也是人事行政的主要内容。

它们可以粗略地归纳为三个环节：
（1）进入环节
①职位分类制度。

国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。

各职位类别的适用范围由国家另行规定。

国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。

公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置。

综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据《公务员法》由国家另行规定。

②录用制度。

录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试、严格考核办法择优录用；国务院和省级政府人事部门分别负责组织录用考试；录用公务员有基层工作经历要求和试用期。

（2）管理环节
①考核制度。

对德、能、勤、绩、廉全面考核，重点考核工作实绩；考核分为平时考核和年度考核；年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次；年度考核结果作为奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。

②奖励制度。

坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则；列出九种应予奖励的表现；奖励分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。

③纪律制度。

禁止14种违纪行为；行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

④职务升降制度。

坚持德才兼备、任人惟贤原则，注重工作实绩；应按照拟任职务资格要求、晋升程序、职务序列晋升；可根据考核结果予以降职；按职务升降调整级别和工资档次。

⑤职务任免制度。

国家公务员职务实行委任制，部分职务实行聘任制；按规定权限、程序和具体情形任免；原则上一人一职，有条件的可兼任一个实职，但不得在企业和营利性事业单位兼职；担任不同层次领导职务的最高任职年龄，由国家另行规定。

⑥培训制度。

贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则；分为四种培训类型；国家行政学院、地方行政学院以及其他培训机构承担培训任务。

⑦交流制度。

分为内部交流、外部交流两种类型；交流包括调任、转任、转换和挂职锻炼；每年应有一定交流比例。

⑧回避制度。

应回避的亲属关系包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系；有三种任职回避范围；公务回避对象包括本人及上述亲属关系；地区回避有地区和。