把村里的小微权力“晒”出来运行好

把村里的小微权力“晒”出来运行好
作者：陈庆
来源：《四川党的建设·农村版》2014年第11期
外省经验
针对农村基层民主管理决策不到位、组织运行机制不规范、服务群众体系不完善等问题，浙江省宁波市象山县从“小”处着手，以规范农村小微权力清单为契机，在基层民主管理体系创新上探索出了一条新路。

通过村务会商，老百姓对村庄建设、资金使用等情况一目了然，增加了对干部的信任。

2014年8月24日至26日，全国党刊第五届年会在浙江省宁波市举行。

26日上午，宁波市象山县墙头镇溪里方村的一座明清古院落里，参加年会的代表们围坐在一起，听手拿一本《墙头镇农村小微权力清单》的村支书方岳兴向大家介绍治村心得：“我们这个村在县上率先规范了106项农村小微权力、服务和监督体系，操作也一目了然，确保了村务事事有着落、件件有回音。

”
“清单之外无权力”
今年以来，象山县针对农村基层组织权力运行不透明引发权力寻租，导致群众利益受损、矛盾纠纷复杂、干群关系紧张等问题，全面梳理农村小微权力，形成重大事项决策、重要事务管理、日常事务运行三大类75项“权力清单”，并以此编制《象山县农村小微权力规范运行指导手册》，让原本藏在“玻璃罩”里的小微权力，晒在“阳光”下，装进制度“笼子”，真正让村干部能够清清白白地为群众办实事。

农村各项权力操作过程繁简不一，办事流程少则4个环节，多的有24个环节，村干部操作是否规范，直接影响到便民效果。

为防止部分村干部“知权不懂权”、“随意用权”情况的发生，在权力清单基础上，象山县逐项设计对应的运行流程图，以简明扼要的形式细化、固化每个环节。

墙头镇党委书记周建华介绍说，依据《村务事项运行流程图》，村干部不需要多高的文化程度都能“看图做事、照单操作”，同时也方便群众对照监督，变村干部的自由裁量权为民主决策权和科学执行权，防止“小权力”演变为“大腐败”。

为加强廉政风险防范，象山县还摸排农村小微权力廉政风险点238个，制订对应防控措施221项。

如村级财务预决算编制可能存在的“捞取项目建设好处”、“优亲厚友”，发展党员可能存在的“搞小圈子和近亲繁殖”、“排斥优秀分子加入党组织”等廉政风险点，都制订了相应的防控措施，为村干部划明“红线”，防止越界用权。

“《指导手册》简明扼要地展现了村级事务哪些不该做、哪些该做、该怎么做，成为村干部履职、村民办事的指南，最大限度地杜绝村干部权力私化，使村务工作更加透明。

”周建华介绍道。

以“单”列权不漏项、以“图”明权一目清、以“点”限权防过界，对农村小微权力的运行从法规依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面逐项进行限制和规范，厘清每个事项的权力框架和运行轨道，使村干部的权力始终处于条条框框的制约之中，确保村干部照单行权，最大限度地压缩村干部个人自由裁量的空间，进一步明确了“该办的不办不行，不该办的想办也办不成”的基本要求，减少村级组织和村干部权力运行的随意性和失范性，象山县农村小微权力的运行走上了一条阳光规范的良性轨道。

和村惠民，切实解决群众身边事
“村里的水管老化了，一打开，全是黄水。

”今年的一个夏夜，象山县下芭蕉村10多平方米的“村民说事室”里，10多个村民面对村干部，快人快语，抛出问题：“这事闷在心里好久了，今天干部都在，我们拿出来说说，看啥时能解决。

”
“我们已经着手准备招投标，分3个片区改造自来水管网，下次说事会前公布招标条件和方案……”没等村民议论完，村主任赖元山从容接招。

在象山的农村，每个月都有1-2个说事日，每村都设立村民说事室，村民们可以在说事日上按照75项“权力清单”向村干部说说有关农村经济社会改革发展、和谐稳定等方面的大事、难事，也可以谈谈事关群众切身利益的急事、杂事，只要有意见都可以大胆充分地讲出来。

“村民们在‘说事会’上毫不保留地对村干部和联村干部吐怨言、说实话，让干部当面听到了自身的不足和群众的呼声。

”下芭蕉村有关负责人说：“以前，村民有了烦心事都闷在心里，时间长了，小事也会结成难解的疙瘩；如今有了‘说事会’，一场开诚布公的对话，往往大事化小、小事化了。

这一切要归功于说事制度。

”
从2009年全面推行“村民说事”制度以来，通过逐步总结深化、重点突破，象山县陆续推出了“村务会商”、“民事村办”、“村事民评”等一系列务实管用的制度，又进一步提炼形成了以“说、商、办、评”为关键环节的“和村惠民四步法”，为基层民主管理体系创新找到了新的途径。

“村里流转出来的荒地，大家想想该怎么利用？”“村里还有一片10多亩的橘园，现在橘子树生长得很不好，眼看要荒芜，大家议议该怎么处理？”
一个周六的晚上，茅洋乡李家弄村的“村务会商”又准时开始，村四套班子和部分村民在村会议室里“说事”、“述职”、“审议”，一切看起来都那么自然。

从2011年8月起，每周六晚上，李家弄村“雷打不动”地召集村党支部、村委会、村经济合作社、村务监督委员会班子成员和村民，以会商形式集体讨论党务、村务、财务情况，做到一周一报、一审、一签、一结；对村民要求办理的事情和反映的矛盾纠纷，限期进行答复办理。

“群众能敞开心怀，谈论村集体事就像讨论自家的事一样，这样不但消除了以前那种不必要的猜疑，还能集思广益。

”村书记陈宝国说。

财务问题是老百姓比较关心的问题。

“以前部分村民总感觉钱被村干部花了，为了消除大家的误解，我们在会商中严格按照‘小微权力’的清单实行‘财务会签’公布，让大家时刻盯牢村里的每一笔花销。

”陈宝国说。

通过村务会商，老百姓对村庄建设、资金使用等情况一目了然，增加了对干部的信任，全村上下形成了老百姓明白、村干部清白的良好氛围。

“有了村监委会，不但大家沟通顺畅多了，村里办什么事，大家也能放心。

”村民李增尧这样说。

说得公开、商得规范、办得主动、评得倒逼，有效推动农村党员干部用脚步丈量民情，用真心排解民忧，实现了党员干部对群众诉求从“视而不见”到“能帮则帮”，再到“一帮到底”的转变。

“‘和村惠民四步法’充分发挥了农村党组织的核心引领作用，将象山传统的能人治理模式调整为制度化治理模式，形成了‘党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督’的农村治理新架构，巩固和发展了农村基层的治理基础。

”象山县委常委、组织部长王能迭如此总结。

本栏责任编辑：余娜。