地摊经济治理与发展的国际经验与借鉴

地摊经济治理与发展的国际经验与借鉴
作者：贾明航
来源：《中国市场》2024年第23期
摘要：地摊经济，是指通过经营地摊的方式获得收入来源而形成的一种经济形式。

地摊经济是城市中的一种边缘经济。

近年来，伴随着对地摊经济的扶持及地摊经济逐渐开放，地摊经济在愈加繁盛的同时，存在的问题也层出不穷。

文章通过以文献研究法及个例分析法对其他国家地摊经济现状及治理方式进行分析研究，以探究其他国家对于地摊经济治理的具体方法及举措对国内普遍问题的解决和发展的借鉴意义，同时提出治理与发展建议。

最终根据研究分别提出了特色化地摊经济、执法体系、空间治理、监管组织、信用体系五个方面的具体建议及策略。

关键词：地摊经济；空间治理；监管组织
中图分类号：F713文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）23-0041-04
DOI：10.13939/ki.zgsc.2024.23.011
1引言
地摊经济已经成为经济活动中不可缺少的一部分。

地摊经济不仅能够使城市文化更具特色，增强消费活动，也可以带动创新创业及就业。

近年来，各大企业及政府纷纷推出扶持地摊经济发展政策，地摊经济发展形势一片向好。

然而在繁华过后，地摊经营与管理问题逐渐显现，在加强地摊规范的同时，探索地摊经济新模式，寻求地摊发展新思路也成了地摊经济发展的新考验。

为探究地摊治理的解决方法目前已阅读二十余篇文献，然而在阅读文献的过程中发现，在现有的文献中，对于解决国内当前地摊问题的方法到现今虽仍具有借鉴意义但却不够深入。

其中提到的治理方法可概括为以下三类：第一类是政府规划引导。

通过政府主导摊贩，规范其经营时间、区域及行为，来确保地摊活动的规范性。

同时出台政策鼓励经营活动，增强地摊经济活力。

第二类是通过社会组织对摊贩进行培训及督察。

通过建立行业协会、定制行业准则及对摊贩进行培训，从而规范地摊行业并实行监督职责。

第三类是规范地摊行业内部门槛。

通过对摊贩定期考核，对地摊行业进行门槛设定，进而维护地摊行业的稳定。

在此基础上，进一步结合其他国家治理地摊的方法本着加强我国治理地摊经济的目的，提出相关策略并探索发展方向，通过提出合理性建议以解决当前地摊行业面临的问题，改善地摊环境，可以让更多的人加入地摊行业参与地摊活动。

富有生机的地摊经济可以提供更多的就业岗位，促进消费。

所以，针对国内地摊经济的问题，通过对国外地摊经济现状和治理模式进行分析，取其精华，提出在完善治理体系及法律法规的前提下，发展并建设特色化地摊经济。

2中国地摊经济现状
在2022年国家正式开放地摊经济后，摊贩在办理了登记证、卫生许可证和健康证之后，即可以进行地摊经营。

部分摊贩还可以在地方政府指定的场所和时间下出售农副产品、日常生活用品或人力劳务，且无须取得许可[1]。

目前我国的地摊形式可分为两类：第一类是有行政允许的合法区域摊位经营，此类摊位由政府划分且有明确的需要缴费的摊位和出摊时间；第二类则是指摊贩因趋于客流量或地理因素而自发经营的无许可地摊经营[2]。

在国家的鼓励下，各地区纷纷发展地摊经济。

伴随着地摊经济的发展，一系列举措被相应推出，地摊经济形势向好。

然而随着地摊经济的发展，对于地摊经济的治理也极具考验，同时其自身与外界的矛盾冲突仍需解决。

2.1地摊经济发展方向仍需探索
近年来很多新兴的地摊经营方式层出不穷，如近年来流行的“后备厢集市”。

在广州健康港有一处后备厢集市开设在商场一楼的一条封闭大道里。

道路旁是两排大开着后备厢的汽车，车主在后备厢旁挂起招牌、支起货架、摆上几个座位，一个个后备厢小摊就可以“出摊”了。

集市摊位中的商品种类丰富，价格也十分亲民。

摊主多为年轻人，且大多以兼职为主。

据了解，这种出摊形式不仅门槛低，而且相较于传统夜市，该集市形式新颖，内容丰富。

随着地摊经济的发展，单一的地摊形式已经不能满足消费者的需要，消费者对于商品和销售模式有更多的期许。

时任总理李克强在考察中称赞地摊经济为“人间烟火”“中国生机”[3]。

地摊经济作为城市中不可或缺的一部分，也应随着时代的变迁进一步的发展，应跟随时代步伐，向多元化方面发展。

2.2地摊治理面临的问题
2.2.1空间治理问题
随着地摊经济的发展，摊位管理的难度增加。

为响应國家地摊经济发展的号召，同时为了提高收入，越来越多的人选择经营地摊。

然而摊位是有限的，因此不能合理占据地摊位置的摊贩可能会占用非正规位置去违规摆摊，不仅占用了公共资源，影响了城市空间治理，同时伴随着摊位的增加，城管人员的工作任务难度也随之增加。

环境卫生受到影响。

随着摊贩摊位的增加，管理难度增加，即便管理措施越来越全面，也会有疏忽。

摊位周围人流量的增多，使得道路上多了许多行人在逛地摊过程中随手扔掉的垃圾。

然而许多摊主在收摊后并没有清理的意向，热闹过后的街道就被垃圾覆盖，不仅给环卫工人带来了负担，也影响了市容市貌[4]。

污染环境问题严重。

地摊经济中很大一部分就是小吃摊，小吃摊经营时产生了许多油烟。

小吃摊周边的住户也可能会受到油烟的影响，以及行人的吵闹也会对附近的居民带来困扰。

油烟的增多对环境的影响也会加大，增加了环境保护工作难度。

2.2.2商品治理问题
商品的质量难以辨别，地摊行业的入行门槛低，从事摊贩的人员鱼龙混杂，商家信用得不到保障。

消费者不清楚货源，质量也就难以辨别，在本就商品质量良莠不齐的市场上消费者的权益更加难以保障。

伴随着现在地摊经济的火爆进行，难免会给人员治理和商品甄别增加难度。

食品安全得不到保障。

对于售卖食品的摊贩在经营过程中，由于摊贩经营形式特殊，通常处于露天环境，空气中粉尘较多，食品卫生安全等级往往较低，在地摊市场上出现食品卫生安全的问题不在少数。

消费者在食用地摊食品过后，出现恶心、肠胃不适甚至严重的呕吐的情况时常发生。

因此对于小吃摊的食品安全需要引起重视。

2.2.3安全问题
地摊经营常处于人流量较多的热闹地带，在人多的情况下常常发生，消费者与摊贩常发生争吵与争执、寻衅滋事的恶劣事件。

动怒者常常因此大打出手，双方的人身安全受到威胁。

同时因为人流量居多，造成道路拥堵，来往车辆与行人常发生磕碰，甚至威胁到生命安全。

地摊经营不如店铺经营各方面设施齐全，常存在安全隐患，稍有不当极易发生火灾，消费者和摊贩的生命安全受到威胁，因发生火灾而受伤的事件不在少数。

3国外地摊经济现状
3.1日本地摊经济
在江户时代以前，日本“摆地摊”的早期形式就已经兴起，摊贩们自发地以流动售卖的方式与顾客进行交易，摊位中的商品种类丰富。

发展至今，形成了独属于日本的地摊文化特征和形式，日本的地摊经营方式通常以跳蚤市场、流动摊贩和占道设摊为主。

3.1.1日本地摊经济与旅游经济相结合
在日本地摊不仅仅是购物的场所，更是旅途中的一道风景。

在日本，路边摊中以福冈的小吃摊最为著名，通常被称为“屋台”[5]。

屋台不仅仅是日本民众喜爱的社交场合，也是当地居民认为值得推荐的旅游景点。

如此这般地摊经济与城市特色相结合，也是当地地摊经济发展的一种新方向。

3.1.2日本设立的法令管制
《福冈市屋台基本规定》中明确表明，摊贩的经营面积、经营时间和设施储备的经营场所等服务。

日本对于摊贩的管理有不同的立法规定。

根据日本《道路交通法》《食品安全法》和《消防法》，在日本摆摊不仅需要取得道路使用许可证，还需取得保健所的营业许可证，对于售卖食品的摊贩来说还需取得当地消防署的消防许可证[6]。

日本通过不同方向的法令规定加强地摊经济治理，协调城市公共空间与摊贩关系，保障消费者的食品安全。

3.2韩国地摊经济
几十年来，在韩国政府的引导和鼓励下，伴随着清溪川复原项目及东大门运动场公园化等项目的开发，韩国地摊经济呈现出繁荣景象。

韩国地摊经济趋向特色化、多元化发展。

地摊经济与旅游价值、文化价值相结合，不仅丰富了地摊经济内涵，也为旅游产业和文化传播做出贡献[2]。

3.2.1摊贩划区域治理
韩国政府对市区进行划分，划分依据是摊位所在的地理位置对社会秩序及市容市貌的影响程度，分别为绝对禁止区域、相对禁止区域和诱导区域。

然而在允许设立摊位的区域也有时间和范围的限制[7]。

3.2.2地摊经济的特色经营
在韩国地摊经济发展之初，韩国政府就鼓励摊贩在满足交易需求的前提下保留自身文化特色，其中首尔市中路区“东庙跳蚤市场”以出售二手商品为主，因其充满怀旧气息，令许多消费者驻足。

同时对于游客来说，地摊经济也是旅游景点中不可或缺的风景，正宗的美食往往藏匿于路边小摊中，外地的游客们也可以带着对当地美食的向往游览于美景之中，旅游经济与地摊经济相辅相成独具特色。

3.2.3成立全国摊贩业主联合会
在韩国，流动摊贩们有属于自己的组织和协会。

“全国摊贩业主联合会”作为韩国摊贩自发成立的组织，主要以摊贩自身为中心。

全国摊贩业主联合会的建立提高了流动摊贩的话语权，保障流动摊贩的权益。

而摊贩协会主要负责与政府进行协商谈判，与政府共同完善并落实相关的摊贩政策，为摊贩与政府间搭建桥梁，进行调和。

同时摊贩协会也负责管理流动摊贩的行为。

三方协商的方式为共建良好的地摊环境奠定了坚实基础，从而形成了对政府、协会、地摊三方都有利的局面。

3.3美國地摊经济
美国较为经典的地摊经济形式为车库销售形式，也称院子销售形式。

两者也就是国内所称的家庭文创产品。

美国的第二种地摊经济叫作农夫市场。

一般这种地摊经济形式会在周边小镇共同搭建一个经营场所，通常都是在公共操场举办；第三种地摊也就是跳蚤市场，这类形式需要收取摊位费用。

随着互联网的发展，线上摆摊也兴起多年，如脸书，谷歌旗下都曾开发过相应地摊网站平台，此类网站功能作用与国内的58同城、咸鱼等应用软件相似，卖家以平台作为媒介向消费者出售商品或闲置物品。

3.3.1实行地摊执照经营管理
美国对于地摊经济的经营执照管理、食品安全和纳税都有十分严格的要求。

在美国农业部曾经颁布的《农贸市场规则和程序及操作指南》中曾明确指明，无论是固定摊贩还是流动摊贩都需要按照普通行业的标准模式进行商业运作。

美国对于流动摊贩的要求十分严格，无论是卫生安全还是纳税。

其中想要加入农贸市场的商户不仅需要递交申请，还需有食物表、作坊地址、摊贩保险、食品检疫许可等证明。

除此之外对于特定市场，美国农业部还有统一的管理[8]。

3.3.2治理规范严格
美国对于地摊经济卫生管理有严格的治理规范，即对于摊贩出售的食品原材料、制作工具、制作地点都有明确的要求，例如食品摊贩制作食品要戴塑料手套，以保证食品卫生安全；食品原材料存放温度必须保证在华氏40度以下；流动餐车距离马路边缘不能超过2英尺半等。

其中对餐车管理也十分严格，无论是餐车的停放位置还是车内温度都有明确规定，对于违反规定的处罚在50～1000美元。

同时也会有对食品处理的考察[9]。

在美国部分地区，需要取得卫生部门的售卖许可才有资格进行餐车经营，其中程序复杂。

对于摊贩要求也十分严格，需要出示详细证明，同时符合各项管控部门的各项规定。

美国对摊贩个人经济财政状况也有要求，例如离异家庭中需标明对子女抚养费的支付情况。

3.3.3摊贩自治组织管理
在美国，摊贩组织也极其被重视。

有意摆摊者首先需要向市集组织递交申请，在经由市集组织的批准后，方可安排摊位范围及时间。

市集组织在地摊市场中占据重要地位。

2.2.3安全问题
地摊经营常处于人流量较多的热闹地带，在人多的情况下常常发生，消费者与摊贩常发生争吵与争执、寻衅滋事的恶劣事件。

动怒者常常因此大打出手，双方的人身安全受到威胁。

同时因为人流量居多，造成道路拥堵，来往车辆与行人常发生磕碰，甚至威胁到生命安全。

地摊经营不如店铺经营各方面設施齐全，常存在安全隐患，稍有不当极易发生火灾，消费者和摊贩的生命安全受到威胁，因发生火灾而受伤的事件不在少数。

3国外地摊经济现状
3.1日本地摊经济
在江户时代以前，日本“摆地摊”的早期形式就已经兴起，摊贩们自发地以流动售卖的方式与顾客进行交易，摊位中的商品种类丰富。

发展至今，形成了独属于日本的地摊文化特征和形式，日本的地摊经营方式通常以跳蚤市场、流动摊贩和占道设摊为主。

3.1.1日本地摊经济与旅游经济相结合
在日本地摊不仅仅是购物的场所，更是旅途中的一道风景。

在日本，路边摊中以福冈的小吃摊最为著名，通常被称为“屋台”[5]。

屋台不仅仅是日本民众喜爱的社交场合，也是当地居民认为值得推荐的旅游景点。

如此这般地摊经济与城市特色相结合，也是当地地摊经济发展的一种新方向。

3.1.2日本设立的法令管制
《福冈市屋台基本规定》中明确表明，摊贩的经营面积、经营时间和设施储备的经营场所等服务。

日本对于摊贩的管理有不同的立法规定。

根据日本《道路交通法》《食品安全法》和《消防法》，在日本摆摊不仅需要取得道路使用许可证，还需取得保健所的营业许可证，对于售卖食品的摊贩来说还需取得当地消防署的消防许可证[6]。

日本通过不同方向的法令规定加强地摊经济治理，协调城市公共空间与摊贩关系，保障消费者的食品安全。

3.2韩国地摊经济
几十年来，在韩国政府的引导和鼓励下，伴随着清溪川复原项目及东大门运动场公园化等项目的开发，韩国地摊经济呈现出繁荣景象。

韩国地摊经济趋向特色化、多元化发展。

地摊经济与旅游价值、文化价值相结合，不仅丰富了地摊经济内涵，也为旅游产业和文化传播做出贡献[2]。

3.2.1摊贩划区域治理
韩国政府对市区进行划分，划分依据是摊位所在的地理位置对社会秩序及市容市貌的影响程度，分别为绝对禁止区域、相对禁止区域和诱导区域。

然而在允许设立摊位的区域也有时间和范围的限制[7]。

3.2.2地摊经济的特色经营
在韩国地摊经济发展之初，韩国政府就鼓励摊贩在满足交易需求的前提下保留自身文化特色，其中首尔市中路区“东庙跳蚤市场”以出售二手商品为主，因其充满怀旧气息，令许多消费者驻足。

同时对于游客来说，地摊经济也是旅游景点中不可或缺的风景，正宗的美食往往藏匿于路边小摊中，外地的游客们也可以带着对当地美食的向往游览于美景之中，旅游经济与地摊经济相辅相成独具特色。

3.2.3成立全国摊贩业主联合会
在韩国，流动摊贩们有属于自己的组织和协会。

“全国摊贩业主联合会”作为韩国摊贩自发成立的组织，主要以摊贩自身为中心。

全国摊贩业主联合会的建立提高了流动摊贩的话语权，保障流动摊贩的权益。

而摊贩协会主要负责与政府进行协商谈判，与政府共同完善并落实相关的摊贩政策，为摊贩与政府间搭建桥梁，进行调和。

同时摊贩协会也负责管理流动摊贩的行为。

三方协商的方式为共建良好的地摊环境奠定了坚实基础，从而形成了对政府、协会、地摊三方都有利的局面。

3.3美国地摊经济
美国较为经典的地摊经济形式为车库销售形式，也称院子销售形式。

两者也就是国内所称的家庭文创产品。

美国的第二种地摊经济叫作农夫市场。

一般这种地摊经济形式会在周边小镇共同搭建一个经营场所，通常都是在公共操场举办；第三种地摊也就是跳蚤市场，这类形式需要收取摊位费用。

随着互联网的发展，线上摆摊也兴起多年，如脸书，谷歌旗下都曾开发过相应地摊网站平台，此类网站功能作用与国内的58同城、咸鱼等应用软件相似，卖家以平台作为媒介向消费者出售商品或闲置物品。

3.3.1实行地摊执照经营管理
美国对于地摊经济的经营执照管理、食品安全和纳税都有十分严格的要求。

在美国农业部曾经颁布的《农贸市场规则和程序及操作指南》中曾明确指明，无论是固定摊贩还是流动摊贩都需要按照普通行业的标准模式进行商业运作。

美国对于流动摊贩的要求十分严格，无论是卫生安全还是纳税。

其中想要加入农贸市场的商户不仅需要递交申请，还需有食物表、作坊地址、摊贩保险、食品检疫许可等证明。

除此之外对于特定市场，美国农业部还有统一的管理[8]。

3.3.2治理规范严格
美国对于地摊经济卫生管理有严格的治理规范，即对于摊贩出售的食品原材料、制作工具、制作地点都有明确的要求，例如食品摊贩制作食品要戴塑料手套，以保证食品卫生安全；食品原材料存放温度必须保证在华氏40度以下；流动餐车距离马路边缘不能超过2英尺半
等。

其中对餐车管理也十分严格，无论是餐车的停放位置还是车内温度都有明确规定，对于违反规定的处罚在50～1000美元。

同时也会有对食品处理的考察[9]。

在美国部分地区，需要取得卫生部门的售卖许可才有资格进行餐车经营，其中程序复杂。

对于摊贩要求也十分严格，需要出示详细证明，同时符合各项管控部门的各项规定。

美国对摊贩个人经济财政状况也有要求，例如离异家庭中需标明对子女抚养费的支付情况。

3.3.3摊贩自治组织管理
在美国，摊贩组织也极其被重视。

有意摆摊者首先需要向市集组织递交申请，在经由市集组织的批准后，方可安排摊位范围及时间。

市集组织在地摊市场中占据重要地位。