高校内部经费配置存在的问题及原因浅析

无法把利益责任人的责权利统一起 来。
１ ３经费配置 中平均主义严 重， ． 激励不足 经费配置 中—个最根本的原则就是公平性原则 ， 使每个
院系都能根据 自己对学校发展的， 获大奖 ， 而没有配置在学校真 正
要发展 的教 书育人上 ， 结果不 仅无法实现 目标 ， 造成有 限 还
徐桂芳 秋 芬
Ｘ ｕ ｆ ｎ Ｑ ｕ Ｆ ｎ ｕＧ ｉａ ｇ ｉ ｅ
（． ｉ 南昌大学 教务处 ，江西 南昌
３０ ２ ；２ 南昌大学财务处 ，江西 南昌 ３０７ ．
３ ０２ ） ３ ０ ７
（ Ａ ａ ｅ ｉ ｆ ａ ｒ ｆ ｉ ｅ，Ｎ ｎ ｈ ｎ ｎ ｖ ｒ ｉ ｙ，Ｊ ａ ｇ ｉ Ｎ ｎ ｈ ｎ ３ ０ ７ ２． ｉ ａ ｃ ａ ｆ ａ ｒ ｆ ｉ ｅ， １．ｃ ｄ ｍ ｃ Ａ ｆ ｉ ｓ Ｏ ｆ ｃ ａ ｃａ ｇ Ｕ ｉ ｅ ｓ ｔ ｉ ｎｘ ａ ｃ ａ ｇ ３ ０ ２ ： Ｆ ｎ ｎ ｉ ｌＡ ｆ ｉ ｓ Ｏ ｆ ｃ
经费配置作为一种系统工程，它要求以明确的目标、 制
度 化的运作 规范 、 专业化的配置 原则为指导 ， 保证 经费配置
能及 时准确地 配置 到最需要它 的地方 ， 从而有效地促进学 校
的发展 ， 然而 ， 国高 等学 校 内部经费配 置却一直 存在着盲 我 目性 、 随意性 。 高校内部经费配置存在的问题及原因浅析 经费配置的盲 目性 、 随意性是指没有建立经费
责任的利用。但在我国高校 内部 经费 配置中， 却存在严 重的 配置责任真空 区， 无法做到责权利的统一 。 获得经费 的院系，
在很多情 况下是把学校分配的经费作为一 种“ 馈赠 并不要 ， 承担什么责任， 即使是要承担一些责任， 如果 出了问题， 可 还 以通过一 些人治的方法得到豁免 ， 并没有一定 的制度规 范对 这种错误进行处罚 。作 为院系经费配置 与使用 责任人 的院
的， 是在 短期 内无法显现 的； 而高校 内又缺少有 效 的评 价手
段、 措施， 很多这样的问题就不断被积 累下来， 谁也 不知道 谁 该为哪件事负责，致使高校内形成严 重的配置责任真空 区，
配 置的规章 制度， 没有切实可行 的操作程序 ， 没有 配置的依
据， 配置过程无计划， 分不 清经费分配 的轻重 缓急， 没有进行 可行性 分析， 了解配置 的效果 。其最突 出的表现就是一 些 不 高校定位不 准确， 明明是一般地 方性本科 院校， 却将大量 的
经费的浪费 。
但公平性绝不等于 平均性，不是每个 院系按标 准平均拨付 ，
不是要求。 削足适履甚至要 求五个脚趾一样齐 。
长期的计划经济影响， 以及高 等学校 作为 国家事业性单
位的定位， 使得高校养 成了平均主义 ， 大锅饭 ” 吃“ 的思想 ， 作
为高校 内部的经费配置也不可避免地沾染上 了这种风气 ， 按
制度 等角度论述 了产 生这 些问题 的原因。 关键词 ： 高校 ； 经费配置 ； 问题 ； 因 原
中图分类号 ：Ｇ ４ ６７ 文献标识 码 ： Ａ 文章编号 ： ６ １ ４ ９ 一２０ ）— １ ７ ０ １ ７ — ７２ （０ ９ ０ ９ — ３ ６
经费是高等学校赖 以生存与发展 的物质基础 ， 是高等学 校占 有或控 制的能以货 币计量 的资产 。 高等学校 内部经费配
的发展具有极为重要的战略作用， 作为高校的出资人兼 委托
学术水平、 贡献程度 、 培养的学生是否适销对路， 是否满足了
市 场 的 需求 。这种 作法 的 后 果 是使 学 校 内部激 励 不 足 ， 干好
干坏一个样，无法激励教师形成你追我赶的学术竞赛的局
方 的国家会源源不断地 向高校提供经费支持， 以维持高校的 正常发展 。 高校可以依据这个政策每年不断获得 经费 。 对于
置 是高校 内部 投资的具体 表现，它保证 了各院系 的正常运 作， 促进了各院系的发展 ， 推进 了学科的 发展 ， 是高校 目标实 现的物质保证 。但高校经费配置效率低下和浪费严重 ， 同 如
经费不足一样， 也是 困扰我国高等学校 良性 发展 的顽疾 。 １ 高校 内部经 费配置存在 的问题
面， 无法激励院系为了获得更多的绩效经费而不断进行促进
学 科、 专业发展 的良性竞争 ， 致使教师 、 院系安于 现状 ， 学校
作为代理方的高校管理层来说，这种经费的获得 实在太 容
易 太简单了。 同时作为一种契约关系的委托代理关系， 它要
办学效益不高 ， 校内经费配置效率低下 。
１４重硬件建设， ． 轻软件建设 梅贻琦先生曾说： 大学者， “ 非谓有大楼之谓也， 大师 有 之谓也” 大师是高校的灵魂所在， 。 但一所高校不仅要推崇大
１２配置责 任存在真 空区， ． 无法做 到责权 利的统一
经费是高等学校赖以生存 与发展 的物质基础 。 高校的 对 经费配置必 须慎之又慎，使每一 笔经费都 能得到有效的 、 负
教师数与学生平均拨付人头费与教学 经费， 极少考 虑教师的
Ｋ～
从经费配置的角度来看， 由于 高等教育对 国家、 民族 对
（ 长， 系） 要为是否实 现了预期的代理 目标 负责， 一定程 度 在 上保证 了经费配茸 与使 用的效益 。但这 种责任 并不是无 限 的， 而是有限的， 即在他的任职期限内负有 限责任 。 由于高校
目标的不确定性， （ 长活动 的后果在很多情况 下是 隐性 院 系）
１ １经费配置 的盲 目性 、 ． 随意 性
Ｎ ｎｈ ｎ ｎ ｖ ｒ ｉ ｙ ｉ ｎ ｘ ａ ｃ ａ ｇ ３ ０２ ） ａ ｃ ａ ｇ Ｕ ｉ ｅ ｓ ｔ ，Ｊ ａ ｇ ｉ Ｎ ｎ ｈ ｎ ３ ０ ７
摘
要： 高校 内部经费配置存在 着盲 目性、 随意性、 平均主义等问题 ， 本文在 阐述这些 问题 的基础上 ， 高校 内部财务管理 从