市社区居委会“减负增效”调研报告(一、xx市社区居委会基本情况)

市社区居委会“减负增效”调研报告（一、XX市社区居委会基本情况）随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中心地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也越来越繁重。

社区逐渐成为城市管理的重要依托，目前我市社区管理体制、基础设施，服务水平还远远落后于城市快速发展的需要，社区居委会的自治程度非但没有明显的增强，反而有弱化的趋势，从而影响社区居委会自治功能的发挥。

社区居委会日益繁重的行政性负担仍是目前一个亟待解决的重要问题。

为剖析社区居委会“减负增效”这一问题，我市采取调查问卷、征求意见、实地调研、召开座谈会等形式，对社区居委会“减负增效”进行了初步探讨。

一、XX市社区居委会基本情况XX市于2010年开始启动社区建设。

目前，XX市有社区144个，600多个小区、40多万户。

社区辖人口150多万人。

全市共有社区干部517人，专职工作人员876人。

形成了以社区党组织为核心，社区居委会为基础，社区公共服务站为平台的社区工作运行体制，初步实现社区党组织领导下的居委会自治。

二、社区居委会“负担过重”的突出表现及原因2月下旬，我市组成调研组，深入XX市、XX县、XX县12个社区居委会进行调研。

通过调研，社区居委会普遍反映社区居委会工作任务太多、太重，下达工作的部门（单位）太多太杂。

百分之九十的社区居委会工作在50—60项以上，多的达100多项。

由于社区居委会工作职责不断增多，社区承接政府大部分社会管理和公共服务职能，社会事务不断拓展，人口计生、公共卫生、劳动社会保障、医疗保障、社会救助、综合治理等政府公共服务事项都在社区基层开展，还有司法宣传进社区、廉政文化进社区、文明创建进社区、社区矫正进社区、绿色社区创建进社区等，为适应经济发展需要，政府各部门不断把工作任务下放到社区，居委会压力大，负担重，有人笑称在社区干工作是“两眼一睁忙到熄灯”，社区干部主要精力不是放在服务居民群众上，不是放在下小区，走家串户，开展便民利民服务上，只是应付各种超负荷的上级分派任务，完全没有时间开展贴心周到的服务和形式多样的文体文艺活动。

社区工作“负担重”主要表现以下方面：（1）行政事项无序进入。

政府大量烦琐的事务性工作都往社区延伸，社区居委会工作职能明显行政化。

社区里的牌子多，检查多，原因在于各部门热衷于在居委会设机构，挂牌子，把“进社区”作为政绩和工作亮点。

行政事项无序进入导致社区存在各类创建活动多、报表多、台帐多、盖章多、考核多等负担过重的问题，社区服务效能得不到提升。

（2）上级政府交待的任务繁杂。

社区工作人员普遍反映，社区居委会承担的主要事务是“政府交办的事务”，显然，目前的社区居委会实际上仍是基层政府的“一条腿”。

社区每年除了创建文明卫生、平安创建等名目繁多的达标考核外，还要勤于应付综治维稳、“两实“登记、经济普查等行政任务，同时受经济发展等因素制约，像城乡结合区、企业开发区和新建住宅区集中的社区面临征地拆迁、招商引资等繁杂棘手的工作任务。

（3）经费存在缺口，影响社区工作开展。

从调研中了解到，一方面，每个社区居委会承担着18个部门的55项工作，但是多数部门的工作进了社区，工作经费并没有“费随事转”，社区为完成各部门交办的工作提供了大量的人力财力，给社区增加了经费负担。

另一方面，社区工作经费和人员工资存在差额，资金拨付形成“五花八门”。

如2011年XX市区社区“三年行动计划”实施过程中，市区两级财政共拨付每个社区年工作经费10万元，其他县每年拨付、给社区居委会有8万的，也有5万的，少数乡镇社区只有3万元。

社区居委会人员工资和“两保”也参差不齐，差额部分有的社区靠社区找“共驻共建”单位筹措，缺乏长效机制。

（4）社区人员管理模式、待遇各异，影响工作效率。

目前我市社区工作人员共有三类。

一是社区干部，2012年，社区换届选举共产生社区居委会成员517人，其中主职干部年龄都在50岁以上占35—40％，年龄偏大，干部队伍学历普遍不高，特别是文体、法律、文秘等方面的人才匮乏。

二是协理员。

全市144个社区共有民政、计划共协理员500多人，这部分人的报酬由政府公益性岗位解决。

每个县市发放报酬标准不一，且没有落实“两险”。

三是网格员，近年来，我市各级综治委相继考录聘用的“两实”信息员转化而来，共300人，每月工资700元，没有落实“两险”，人员管理和工资发放均由县级政法委负责，社区只有使用权，没有管理权。

三类工作人员的进入渠道和管理模式各不相同，加之各种待遇也不一样，一个平台工作，三样工资，出现了同工不同酬的情况，挫伤了部分工作人员的工作积极性。

调研中发现，我市社区工作，协助党委、政府部门开展事务性工作的工作量占90％，而居民自治和社区服务工作量不到10%，归其原因有以下几点：一是社区行政化倾向较严重；二是“权随责走、费随事转”没有落实到位，社区事务无序进入；三是社区内部组织体系不健全，尤其是社区内民间组、志愿者服务组织、社区内互助服务组织不够健全，同时，社区信息化应用和社区服务管理手段滞后也是重要原因。

三、我市开展社区“减负增效”工作的情况如何更好地为社区“减负”，让社区工作者把更多的精力放到服务居民群众中去？我们按照湖北省委、省政府〈关于进一步加强社区建设的意见〉（鄂发[2011]26号）文件精神，针对社区建设存在的不足和问题，从“理顺管理体制，完善居民自治，加强队伍建设，加强阵地建设、提升服务功能”六个建设目标，加强社区建设管理。

通过完善社区组织体系，从原来的单一管理体制，发展到城市社区全面实行网格化管理模式，在围绕创新社会管理，不断整合社区社会资源，中介服务机构、社区居家养老服务中心等逐步建立的同时，努力探索社区“减负增效”的各项制度。

（1）落实“权随责走、费随事转”制度。

对确实需社区协助完成的工作，通过政府购买服务等形式，按照“权随责走、费随事转”的原则，将有关工作和经费一并交给社区，保障社区事务责、权、利统一。

（2）推进社区“一站式“服务。

我们发挥社区公共服务站的作用，整合政府部门办事办事机构，实行行政放权，重心下移，推进”一站式“便民服务平台，将社区的行政事务性工作集中放在社区服务站，与居委会工作相对分离，把居委会从繁杂事务中解放出去，更好地做好服务居民的本职工作。

四、存在的主要问题社区“减负增效”工作的根本目的是让社区工作者繁杂的事务性工作中解脱出来，回归居委会工作的本源：服务居民。

但是，社区“减负”要在社区自治与协助政府工作之间平衡，社区“减负”仍会出现“政府热，社区累”，效果并不明显。

这涉及到我市社区建设的实际情况，主要问题在于：（1）工作经费保障困难，社区工作人员待遇低。

城区各社区工作经费每年不足2万元，社区工作人员年平均工资1.3万元，专职工作人员年平均工资不足1万元，社区工作人员待遇在全省处较低水平，造成工作人员对做好社会管理、服务居民的积极性不高，在服务民生、计划生育、综治维稳等工作不断增多，工作负荷增大等因素下，社区整日疲于应付，造成服务工作滞后，影响了基本职能的正常运行。

（2）组织网络关系不顺，服务效能偏低。

社区服务功能不齐全，专业服务机构缺少，社区社会组织资源没有优化开发出来，服务内容、方式目前还处在较低层次。

（3）社区工作管理理念落后。

社区办公场所大部分机关化，社区工作人员把社区管理行政化。

社区办公场所用于办公开会，领导检查，将社区服务用房的综合功能分散，没有向居民开放，为居民服务的意识，只等居民群众上门办事，大多数社区干部没有把走家串户联络居民感情，发动群众开展各项活动作为自己主要的工作内容。

五、推进社区减负增效工作的建议及对策社区减负增效工作如果不采取有力措施, 改变当前社区工作的重心，必然会影响到居民对社区居委会的认同和信任, 从而造成居民对社区事务的漠视,更谈不上参与社区建设和居民自治建设。

为了进一步推进“社区减负”增效工作，提出以下几点建议及对策：（1）创新社区管理服务机制，理顺政府与社区的关系。

严把社区的“门”，清理社区的“墙”，规范社区的“账”，整理社区的“网”，避免部门“各自为战”在社区设机构、挂牌子、建设施。

对社区的各项考核评比、台账资料等要精简。

让社区居委会有时间去做社区服务和开展社区文化活动，搭建各种类型的互动平台，让居民互相认识和交流，增加社区的凝聚力。

（2）强化功能，提升社区服务水平。

首先是按照基层组织建设“五个基本”、“七个体系”的要求，大力推进社区党组织建设；围绕政府公共服务项目的全覆盖，加快拓展面向困难群众的社会救助服务、面向失业人员的社区就业服务、面向老年人的社区为老服务、面向未成年人的社区帮教服务、面向残疾人的社区助残服务、面向居民社区卫生服务、面向广大居民的社区安全服务等“七个服务领域”。

其次是要进一步改善社区服务条件，重点加强对社区公共服务基础设施的使用管理和社区信息化建设。

采取多功能多用途的办法，完善办理公共事务、组织居民活动、开展社区服务等功能，最大限度地发挥社区服务设施的综合效益。

同时，把社区信息化纳入全市信息化建设总体安排，实现社区办公自动化和管理服务信息化，减轻社区工作负担，提高社区管理与服务水平。

（3）大力培育专业性、公益性社区社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与社区管理和开展多式的社区服务活动。

利用专业的社会组织，使其成为社区减负的好帮手。

如各类数据统计、经济调查、人口普查等，可以由相关政府部门通过购买服务，以项目化运作的方式，委托专业性社会组织来实施。

（4）强化资金投入，探索社区运行保障新机制。

按照“财政拨付、费随事转、社会资助”的原则和公共财政的要求，积极调整财政支出无可争辩，建立稳定的社区建设投入机制，完善社区建设的财务和支撑体系，保证社区基础设施建设、社区工作人员培训、社区党组织和居委会专职工作人员工资福利待遇以及社区组织开展管理与服务工作必要的经费。

福彩、体彩筹集的公益金要适当对社区服务项目和体育活动的开展给予资助。

要鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。

（5）加强社区信息化建设。

建立覆盖社区全部服务管理功能的社区综合信息平台，做到数据一次收集，资源多方共享，实现省、市、县、乡镇、社区连通互动的社区信息网络。

优化整合各类社区服务资源，通过社区网络、呼叫热线、短信平台、家政服务网络中心、信息服务自助终端等形式，为社区居民提供全方位、零距离的社区服务。

同时，提高社区居委会办公自动化水平和信息技术运用能力，减轻工作负担，提高工作效率。