城乡规划建设与土地管理的创新路径探讨陈琪_1

城乡规划建设与土地管理的创新路径探讨陈琪
发布时间：2023-06-22T02:08:52.752Z 来源：《中国建设信息化》2023年7期作者：陈琪[导读] 城乡规划建设和土地管理是中国未来可持续发展的重要战略性任务，本文从城乡规划建设与土地管理的问题出发，探讨了城乡规划建设与土地管理的创新路径，提出了智慧、美丽、可持续的城乡规划建设和加强城乡土地利用总体规划、发挥土地供应功能、推进三大农村改革的城乡土地管理创新路径。

本文希望为城乡规划建设和土地管理的发展提供了一些切实可行的建议。

滨海县自然资源和规划局江苏盐城 224000摘要：城乡规划建设和土地管理是中国未来可持续发展的重要战略性任务，本文从城乡规划建设与土地管理的问题出发，探讨了城乡规划建设与土地管理的创新路径，提出了智慧、美丽、可持续的城乡规划建设和加强城乡土地利用总体规划、发挥土地供应功能、推进三大农村改革的城乡土地管理创新路径。

本文希望为城乡规划建设和土地管理的发展提供了一些切实可行的建议。

关键词：城乡规划；土地管理；流转；制度
前言：
城乡规划建设和土地管理是社会经济发展中不可或缺的关键领域，对现代化建设和公共服务的改善具有重要的保障作用，在人们的居住和生产中也发挥着基础性的作用。

随着城市化进程的加速和农业现代化的不断推进，城乡发展的差异和不平衡问题愈加凸显，城乡规划建设和土地管理成为了我国现代化建设和可持续发展的制约因素之一，因此如何创新城乡规划建设和土地管理，已成为当下急需解决的重要课题。

一、城乡规划建设与土地管理存在问题近年来，随着城市化进程的加快，城乡规划建设与土地管理也面临着越来越大的压力和挑战。

在城乡规划建设工作进行中，不但要有效解决土地资源管理所产生的诸多问题，还要有效利用好现有的土地资源，协调城乡规划建设与土地管理之间的重要关系。

因此，只有不断强化土地资源管理质量，并合理开发利用现有的土地资源，才能够有效提高土地资源的利用效率，并确保城乡规划建设的稳定。

在实践过程中，存在着以下三个方面的问题：（一）城市扩张压力下的规划建设问题当前，许多城市正处于快速扩张的发展阶段。

但是，这种快速扩张往往是盲目而且不可持续的，城市规划与建设中存在严重问题，如规划分区不合理、城市空间错位等。

另外，对城市化的膨胀，还存在规划建设缺乏科学合理性的情况，导致城市建设土地浪费严重。

（二）土地管理责任落实不到位问题在土地管理方面，存在责任落实不到位的问题。

很多地方在土地出让、扶持政策和土地审批等方面存在索要回扣、不公等行为，导致土地管理和利用不透明，缺乏公平性和规制性。

另外，土地使用现状的审核认定不到位，土地违规处置和非法转让情况也相当严重。

（三）城乡一体化下的差异和异化问题城乡一体化的推进是当前的大趋势，但它也面临着城乡差异和异化的问题，如城市贫困地区的难题还得不到合理的解决，城乡居民的收入差距和生活质量差异依然较大等。

因此，在城乡规划建设和土地管理的过程中，需要更加注重城乡发展的平衡、协调和共享，进一步优化资源配置，构建和谐城乡关系。

二、城乡规划建设的创新路径随着城市化进程不断加快，城乡规划建设也日益重要。

为了推进城乡一体化，促进城市和农村协调发展，城乡规划建设需要不断进行创新。

以下从三个方面论述城乡规划建设的创新路径。

（一）智慧城乡规划随着5G、物联网、人工智能等技术的不断发展，城乡规划建设也可以越来越多地运用智能化的手段。

通过对城市和农村的数据分析，识别出问题和潜在的机会。

在城市开展智慧交通、智慧照明、智慧社区等项目，使城市更加安全、便捷和宜居。

在农村开展智慧农业、智慧种植、智慧畜牧等项目，提高农业效率和经济效益，同时满足农民需求。

通过智慧化手段，实现城乡的优质发展。

（二）美丽城乡规划
城乡规划建设不仅需要注重城市功能和经济效益，还需要注重环境保护和人居质量。

因此，在城市和农村规划建设过程中，需要同时考虑自然景观、文化遗产、生态环境等方面。

城市可以开展美丽家园、美丽路灯、美丽街区等项目，使其环境更加宜人。

农村则可以开展美丽乡村、美丽庭院、美丽田园等项目，使农村环境更加优美。

通过美丽化手段，实现城乡的共享发展。

（三）可持续城乡规划
城乡规划建设需要注重经济效益，但也需要注重可持续发展。

因此，在城市和农村规划建设过程中，需要考虑资源利用、生态环境、社会公正等方面。

城市可以开展绿色能源、低碳建筑、节能减排等项目，实现城市可持续发展。

农村则可以开展有机农业、可再生能源、循环经济等项目，实现农村可持续发展。

通过可持续化手段，实现城乡的绿色发展。

三、城乡土地管理的创新路径
随着城市化进程的加速，城乡土地管理成为一个亟待解决的问题。

如何在城乡土地使用规划、土地供应、土地收益分成等方面进行创新，已成为当前城乡土地管理的重要课题。

本文将从三个方面探讨城乡土地管理的创新路径。

（一）加强城乡土地利用总体规划
城乡土地管理是城市和乡村之间互相关联和影响的管理，制定全面、科学的城乡土地利用总体规划是至关重要的。

制定规划的目的是为了协调城乡关系，统筹城乡发展，调配土地资源，实现合理利用并提高土地利用效率，增强土地综合利用的效益。

因此，在土地总体规划当中，其所要规划的主要内容主要是对农业用地等进行合理的保护与利用进行规划，在规划过程中需要避免将农业用地规划成为建筑用地。

并且针对国家政府部门提出各项政策也需要进行执行，能够对各个产业所需用地能够做出合理的安排与布局，从而推动土地资源能够拥有更高的利用率。

首先，深入调研，精准把握土地资源的分布、类型和特点。

通过深入了解土地资源的分布情况以及各种土地类型的特点来确定土地的开发利用方案，制定科学的规划方案。

第二，本着可持续发展的原则，着力优化城市空间布局，控制城市规模、密度和布局，避免城市规模无限扩大带来的资源和环境压力。

城市与乡村的发展需要相互考虑，合理把握城市空间规划之中的生态环境要求，制定可持续发展的城市发展战略。

第三，加强城乡土地的统筹规划和协调管理，将城镇和乡村的发展融为一个整体，构建城乡融合发展的体系。

在制定城乡土地利用总体规划的同时，需要制定协调城乡农业、工业和商业发展的配套管理措施，保证各项工作顺畅有效完成。

（二）发挥土地供应功能
城乡土地供应是城乡土地管理重要的组成部分，它对满足城乡建设用地需求、提高土地利用效率、推进经济快速发展、加速城市化进程等方面有着非常重要的含义和作用。

因此，如何发挥土地供应的功能，实现合理的利用土地资源，是目前亟待研究和探讨的问题，同时也是加强城乡土地管理的重要途径。

为了能够有效保障土地资源能够得到更为科学化与合理化的利用，并保障土地资源能够实现真正的作用效能，各地区各政府对土地资源的使用和管理制定了相关条例与章程，尤其是针对城乡土地资源规划管理工作极为重视。

首先，依据市场需求和规划，有序开展土地供应是非常关键的。

需要定期对城市、乡镇土地需求情况进行分析和评估，以此为基础制定合理的供应计划，避免出现城市用地乱占的现象。

其次，加强土地供应的公开透明制度也是至关重要的。

需要完善政府的土地资源管理体系，建立权力、程序、结果公开的监管机制，保障土地管理的公开透明和公正性。

第三，提高土地利用效率评估和建立土地交易市场体系。

需要鼓励采用现代化的技术手段，建立数据共享平台和土地资源评价信息体系，实现土地利用效率的动态监测和评估。

（三）推进三大农村改革
在城乡土地管理中，农村土地问题一直是一个关注的焦点，加快农村土地制度改革、支持农村土地经营权流转、推进土地托市等三大农村改革，是解决农村土地问题的关键。

为推进这三大农村改革，需要创新路径，从以下几个方面入手：第一，加快耕地占用补偿费制度改革。

这一改革可以解决农村土地流转中的现实问题，落实“谁流转、谁经营”的原则。

改革的重点在于完善土地流转市场体系，明确流转农民的补偿标准和方式，确保流转农民的利益得到保障，同时也要注重非农产业的土地利用，保障大城市和乡镇的土地需要。

政府可以在这一方面进行更多的政策创新，比如通过建立土地利用权交易平台，引导土地有序出让等方式来促进农村土地流转。

第二，完善农村土地流转市场。

政府可以通过市场化的方式进行土地资源的有序流转，促进农村经济的增长和农民收入的提高。

在实现这一目标过程中，政府可以运用多种资源结构，拓宽农地流转的渠道，增加农民流转土地的积极性，增强农民特别是贫困户的土地经营能力。

第三，加强农村土地规划管理。

政府可以加强对土地托市、乡村旅游、生态农业等产业的规划和管理，推动乡村产业的快速发展。

在这方面，政府可以通过完善农村土地规划制度、建立乡村土地资源数据库、实现多元化土地利用等方式来促进土地利用的多元化，提升土地的综合效益。

这其中的核心是对农业土地的生态修复和环境保护，保证了农村生态环境的可持续发展。

四、结语
本文探讨当前城乡规划建设和土地管理领域存在的问题，并提出智慧城乡规划、美丽城乡规划、可持续城乡规划、加强城乡土地利用总体规划、发挥土地供应功能和推进三大农村改革等多个创新路径。

希望国家各级政府和有关部门在实践中积极探索和推动相关路径，为推进城乡一体化和可持续发展做出积极贡献。

参考文献：
[1] 王昆，林源.浅析小城镇城乡规划和土地利用规划协同编制[J].广东土地科学，2017（01）：47-50.
[2] 熊小英. 城乡规划建设与土地管理路径探究[J]. 当代旅游， 2020（19）：136.。