成都农村产权交易市场考察报告

成都农村产权交易市场考察报告
篇一：关于米易县农村产权流转交易平台运行情况的调研报告
做活产权交易市场激发农村发展活力——关于米易县农村产权流转交易运行情况的调研报告
十八届三中全会提出“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”。

为深入推进农村产权制度改革，促进农村产权“沉睡资源”变“流动资本”，激发农村发展活力，促进农民增收。

我县于2014年11月率先在攀西地区成立了首家农村
产权交易中心，开始了农村产权流转交易的新探索。

中心成立以来，流转交易服务的硬件设施逐步完善，流转交易的制度体系逐步建立，初步搭建了市（成都市）、县两级联网运行的流转交易服务平台，交易活动有序开展。

但是，中心运行半年多以来，进场交易的数量很少，交易平台的功能和作用还未充分发挥，还存在诸多制约因素和亟待解决的问题。

为做活我县农村产权交易市场，近期县公共资源交易中心对农村产权流转交易平台建设及运行情况进行了调研。

有关情况如下。

一、农村产权流转交易平台运行情况
（一）交易服务硬件设施配套完善。

整合使用县公共资源交易中心场地和设施，在公共资源交易综合服务大厅分设农村产权电子竞价区、窗口服务区、现场拍卖交易区和信息发布区等四大功能区，配备了大型LED电子屏、电脑、监控设备等硬件。

（二）农村产权流转交易制度体系逐步健立。

初步制定了《米易县农村产权交易管理办法（试行）》、《米易县农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》、《米易县集体林权流转管理办法（试行）》、《米易县农村产权交易规则》等系列政策制度，为各项产权流转交易提供了制度保障。

印制了《米易县农村
产权流转交易宣传册》和《农村产权交易服务指南》并广泛宣传，为产权交易主体提供便民服务。

（三）农村产权交易信息网络平台初步搭建。

建立与全省农村产权交易平台成都农村交易所联网运行的米易县农村产权交易信息网。

通过这个平台实现信息发布、业务管理、网络竞价交易等核心功能，为产权交易人提供资料录入、信息查询和网上交易等服务。

网站设立交易大厅、新闻中心、项目公告、交易指南、政策法规宣传等栏目。

至今，共发布县内农村产权交易新闻信息35条，国内行业信息130条；发布农村土地承包经营权和林权流转项目92宗；开展网
络电子竞价项目1宗；登载农村产权流转交易的相关政策法规18项，交易指南7项，招商引资项目信息21条。

各类资讯点击浏览近10万人次。

（四）农村产权流转交易活动大力开展。

一是提供政策咨询服务。

接受单位、企业、农户及个人咨询300多次，接待省、市、县（区）单位和团体参观交流10余次。

二是组织交易活动。

从各乡（镇）收集土地经营权流转信息152宗、林权流转信息110宗，筛选了符合条件的92宗通过交易大厅电子屏和产权交易信息网发布信息，征集受让方。

征集到受让方后按规定程序组织交易双方进场交易。

截止7月底，通过交易中心
办理的流转项目共5宗。

其中，有两宗项目因
权属纠纷等原因终止交易；有3宗项目交易成功，流转面积为387亩，成交总金额为万元。

成交的3宗项目中，1宗采用电子竞价方式交易，2宗采用协议流转方式交易。

交易成功的项目，由县公共资源交易中心出具了交易鉴证书。

（五）农村产权抵押融资试点工作迈出新步伐。

县委农工委、交易中心、林业、农牧、财政（金融办）等部门和金融机构积极配合协作，成功申报全省农村产权抵押融资试点县，制定了《米易县农村产权抵押融资试点工作实施方案（试行）》，设立了农村产权抵押融资
风险补偿金专户。

7月29日我县举行了首笔农村产权抵押融资贷款发放仪式，正式启动了试点信贷投放。

邮储银行米易支行向捷茂中药材种植有限公司发放了首笔农村产权抵押融资贷款50万元，农商行米易支行向跃彬家庭农场发放了首笔农村土地流转受益保证贷款100万元。

二、制约农村产权流转交易的因素及分析
（一）农村产权流转交易服务体系不健全。

县级虽成立了农村产权交易中心，但乡（镇）村两级缺少农村产权管理和流转服务的机构及人员，尚未形成县、乡、村三级上下贯通的流转管理和
服务体系。

特别是目前各乡（镇）对集体资产、承包地和四荒地的流转管理处于松散无序的自发状态，县交易中心、业务主管部门、金融机构和乡（镇）业务工作脱节，导致农村产权交易信息收集渠道不畅，产权资料的审核、权属查档、交易备案及变更登记以及抵押融资等环节的
工作开展较为困难。

这对建立健全“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度极为不利。

（二）农村产权流转交易政策制度不完善。

前期已制定的各项产权流转交易制度和规则还须在实践中进一步完
善。

目前还缺乏引导和规范各类产权进入交易中心交易的激励机制，私下的场外交易在一定时期内还将普遍存在。

从国家政策层面看，集体经营性建设用地、农村房屋、水利设施等产权流转交易还有许多限制条件，还未出台具体政策，处于改革试验试点阶段，我县未列入试点区，暂不能开展。

（三）农村产权确权登记颁证工作未完成。

除集体林权确权登记颁证工作已全面完成外，其他产权确权登记颁证工作均在进行或完善中。

权证资料的欠缺，为产权流转交易的开展增加了难度。

现在开展的交易是以业务部门、乡（镇）、村、社的证明和相关资料作为权证依据，
办理手续繁琐，不能为群众提供便捷高效的服务，有的流转交易主体也因此放弃入场交易而私下签订合同。

（四）农村产权交易中心的配套服务功能不完备。

农村产权交易中心的发展目标是要建成集产权交易、维权服务、投融资服务、资产处置等多功能为一体的综合性服务平台。

目前交易中心大厅虽设立有窗口服务区，但相关部门并未派员入驻开展相应的工作，近期金融机构开展的农村产权抵押融资试点工作也未融入交易中心，农村产权流转交易仍需“多站式”跑路。

（五）农村产权流转交易群众知晓度低。

由于各部门和
乡镇没有进行广泛的宣传动员，我县广大干部群众对农村产权流转交易的概念、内涵、意义等认识模糊不清，对流转交易政策、交易品种、流转方式、交易方式、交易程序等知识知之甚少，产权交易还习惯于采用契约式“买卖”、“私了”的方式进行。

这也是目前我县农村产权流转交易不规范和私下进行场外交易的重要原因。

三、做活农村产权流转交易市场的建议
今年以来，省委办公厅和省政府办公厅先后下发了《关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（川委办[2015]10
号）和《关于全省农村产权流转交易市场体系建设的指导意见》（川办发
[2015]58号），为我们开展农村产权流转交易工作指明了方向，提出了具体要求和措施。

县政协《关于农村产权制度改革的调查报告》（米政协办[2015]33号）也对我们开展相关工作提出了很好的意见和建议。

县领导亦对相关部门作出批示：“农村产权制度改革是我县改革的重要突破口，也是改革惠民的重要抓手，要加强调查研究，抓住薄弱环节猛推，做活我县农村产权交易”。

为深入贯彻各级有关文件精神和领导批示，深入推进农村产权制度改革，当前应着重抓好以下工作：
（一）健全农村产权流转交易管理服务体系
1.成立县农村产权流转交易监督管理委员会。

由县委农工委、县公共资源交易中心、县政务中心、县农牧局、县林业局、县国土资源局、县水务局、县住建局、县财政局等相
篇二：郫县考察报告
黄果树农改办赴郫县考察的报告
为了学习和借鉴农村改革地区的成功做法和先进经验，进而确定我区农村改革的工作思路和主要措施，2015年4月2日—3日，区工委组织农改办各工作组成员和黄果树镇、白水镇主要负责农村改革的同志利用2天时间，赴四川省
成都市郫县就新一轮的农村综合改革和新农村建设等方面进行了考察学习。

此次考察学习，是我区为有效推进农村改革而进行的第二次外出考察学习。

郫县自2008年以来，一直是全国新一轮农村综合改革的领头羊和排头兵。

通过农村改革，郫县进一步解放和发展了农村生产力，社会主义新农村建设取得了可喜成果，广大农民实现了真正的脱贫致富，整个县域经济也实现了飞速发展。

通过此次考察学习，达到了开阔眼界、获取经验、理清思路的目的，取得了预期效果。

一、考察学习的基本情况
4月3日，考察组分别考察了郫县安
德镇安龙村和三道堰镇青杠树村这两个农村改革示范点，看到了这两个村实行改革后在经济、民主管理和环境保护等领域所取得的可喜成绩。

2008年，郫县在全国率先进行了新一轮的农村综合改革，在2011年基本完成了各项农村产权的确权工作，解放、发展了农村生产力，同时依托自身区位、资源优势和政策扶持，坚持“经济市场
化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化”的取向，突出城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理“五个统筹”，有序有力有效推进以城乡之间要素平等交换、人口自由迁徙和公共资源均衡配置等为
重点的统筹城乡综合改革，初步形成了城乡一体化的发展新格局，并有力推动了新农村建设。

2014年，郫县实现地区生产总值360亿元，地方财政预算收入37亿元，城镇居民人均可支配收入29930元，农民人均现金收入元，城乡居民收入差距缩小到：1.县域经济综合实力连续19年进入四川省“十强县”。

先后荣获全国文明县城、国家级生态县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等荣誉称号。

二、郫县值得借鉴的有效做法和成功经验
（一）以建立现代产权制度为基础推进农村市场化改革。

郫县在改革过程中坚持以明晰农村产权、落实农民的财
产权利为核心，突出“还权赋能”、“农民自主”，逐步建立起了归属清晰、全能完整、流转顺畅、保护严格的现代产权制度，并依法保障农民的完整财产权、自主流转权和自主交易权，激活了农业农村持续发展的内在动力和活力。

主要采取了三个方面的措施：
一是开展了农村集体土地和房屋的确权颁证。

按照“确实权、颁铁证”的要求，于2011年6月全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地（宅基地）使用权、农村土地承包经营权、房屋所有权和林权的确权登记颁证，以及集体资产的清算核资、确权登
记和股份量化，全县农村集体土地
和房屋的确权颁证率达到了%，累计颁发各类产权证和股权证万本。

再次基础上，引导和鼓励农民采取“自主、自愿、自治”的方式，规范签订农村产权“长久不变”决议，建立起农村产权“长久不变”的产权关系。

建立完善常态化的农村产权维权保护机制和县、乡、村三级农村产权纠纷调节机制，及时化解了各类产权矛盾纠纷。

二是开展城乡要素自由流动改革试点。

完善城乡要素自由流动的支撑体系，整合组建了集农村产权流转交易、抵押融资、维权服务和涉农项目政务服务等功能于一体的“郫县农村产权流转综合服务中心”，搭建起了市、县、镇联网
运行的农村产权流转服务平台。

完善城乡要素自由流动的制度体系，制定了农村产权流转交易、变更登记、抵押融资等配套办法和实施细则，探索建立了农村产权价值的市场发现机制，有力推动了农村产权的规范流转。

截止至2014年9月份，该县实现农村各类产权交易7150宗，成交额达亿元。

三是吸引社会资源投向农业农村。

发挥规划引导、政策激励和服务推动的作用，探索农村生产要素与社会资源有效对接的路径和方法，增强社会资金投向农村的吸引力。

完善农村集体土地实用功能，制定了集体建设用地开发利用的配套政策和操作办法，规范有序推进
集体建设用地集约化高效利用，即显示了集体土地的资产价值，有促进了集体经济发展和农民持续增收。

（二）以土地综合整治为抓手推进新农村建设。

坚持把新农
村建设作为探索城乡统筹发展、推进新型城镇化的综合性载体，围绕建设“幸福美丽乡村”，引导和鼓励农民利用农村资源以民主化和市场化的方式实施土地综合整治和新村建设，套索出了农民就地城镇化的新路子。

一是实施土地综合整治，拓展城乡建设和产业发展的空间载体。

该县已实施35个土地综合整治项目，已完成投资和融资亿元，累计建成198万平方米的
农村新型社区和农民聚居点，改善了万农民的居住条件和生产生活环境。

在新一轮的新村建设中，按照“因地制宜、宜聚则聚、宜散则散”的原则，突出“体现田园风貌、体现新村风格、体现现代生活和方便农民生产”的核心理念，实施了多个“小规模、组团式、生态化”的新农村综合体示范点建设，目前以建成入住30个组团共万平方米的新型农村社区，初步形成了“四态融合”、“产村相融”的综合示范效应。

二是通过组建资产管理公司，自主实施土地整理和新村建设。

坚持市场化原则和民主化方式，运用农村产权制度改革成果，通过以集体建设用地入股或
委托经营的方式，组建资产管理公司，培育合法的农村市场主体，作为土地整理和新村建设的实施主体和融资主体。

截止目前，该县以规范组建50家村集体资产管理公司，采取农民自筹、产权融资和与社会资金合作等方式筹集资金亿元，有效解决了土地整理和新村建设的资金瓶颈。

三是突出基础设施建设和公共配套服务，改善农村生产生活环境。

坚持把城市的基础设施延伸到农村、城市的公共服务覆盖
到农村，完善农村基础设施和公共服务建设投入机制，优化整体布局，注重服务半径，同步规划建设配套基础设
施和标准化的社区公共服务设施，让农民群众享受到与城市居民同质的基础设施和公共服务，实现了农民就地城镇化，促进了居住方式和生产生活方式的同步转变，提高了农民现代生活品质。

（三）以“三产联动”发展为支撑促进农民持续增收。

按照“生态化、高端化”的思路，坚持走高端品种、高端品质、高端品牌“三位一体”的高端产业发展之路，推动传统农业向现代农业转型，着力培育优势突出、三产联动的现代农业产业体系，促进农民就地就业和持续增收。

一是创新农业产业经营机制。

大力培育新型农民合作组织，鼓励和支持承
包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农业组织化程度和产业经营效率，有效增加农民财产性收入和工资性收入。

截至目前，该县土地规模经营率达%，培育形成重点农业产业化龙头企业94家，农民专业合作组织120家，种植大户和家庭农场290家，农业产业化经营带动农户面积84%，已有
万农民实现转移酒业增收。

二是推进一三产业融合联动发展。

依托自然优势，培育发展与自然禀赋、主导产业和文化资源相结合的景观农业、休闲农业、创意农业等多元业态，
促进一三产业互动融合、乡村旅游提档升级。

2013年，共接待游客815万人次，实现旅游收入亿元，
篇三：赴四川省成都市学习考察报告正稿
关于赴成都市学习考察
统筹城乡发展的情况汇报
益阳市委政研室
（2011年
10月25日）
为了学习借鉴四川省成都市统筹城乡发展的做法及经验，加快全市统筹城乡发展步伐，2011年10月13日至15日，市委书记马勇带领益阳市党政代表团一行，前往四川省成都市考察调研，并与
当地党政主要负责同志进行了深入探讨交流。

现将有关情况汇报如下：
一、成都市统筹城乡发展的基本做法
成都辖9区4市6县，万平方公里，户籍人口万人。

2003年以来，特别是被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，成都市立足大城市带大农村的实际，从破确“三农”难题入手，探索实施城乡统筹总体战略，形成了城乡共同发展共同繁荣、城乡群众共创共享改革发展成果、城乡经济社会一体化发展的新格局。

其基本做法有以下三个方面。

（一）统筹推进“三个集中”，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代
化联动发展。

一是大力推进工业向集中发
展区集中。

按照“一区一主业”的定位和工业集群发展规律，优化工业布局，将全市116个开发区整合为21个工业集中发展区和9个重点镇工业点，着力打造产业集群，有力地推动了集中集约集群发展。

2010年全市工业集中度达到75%，规模以上工业增加值达1640亿元。

二是鼓励引导农民向城镇和新型社区集中。

成都市不断完善户籍、住房、社保、教育、卫生等方面的政策措施，引导农民向城镇转移，鼓励进城务工农村劳动者在城镇定居，切实解决征地农民安置问题，着力提高农民集中居住质
量，推动农民变市民。

大力加强城市、重点镇和新型农村社区建设，规划了由1个特大中心城市、14个中等城市、30个小城市、156个小城镇和数千个农村新型社区构成的城乡体系。

同步实施标准化公共服务和社会管理设施建设，将政府便民服务和社会管理硬件配套和软件建设延伸到每个村社。

截止2010年底，全市累计建成农村新型社区1334个，106万农民居住条件得到改善。

三是积极推进土地向适度规模经营集中。

坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，制定促进农村土地承包经营权流转的意见、登记管理办法，健全了市、县、乡三级土地承包流转服务中心和土地流转信息网络
平台，按照依法、自愿、有偿原则，采取“土地股份合作社”、“土地股份公司”、“土地银行”、
“业主租赁经营”、“大园区+小业主”等多种流转模式，推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户集中。

2010年全市土地规模经营面积达万亩，占耕地总面积的%，土地规模经营50亩以上的农业企业、农村专业合作组织、种植大户等业主总数达到9354个。

（二）统筹推进“六个一体化”，破除城乡“二元”体制。

一是推进城乡规划一体化。

成都市规划经历了“三个跃升”阶段，从城市规划到城乡规划，
从各自为阵到全域成都，从区域中心到全球定位的转变。

按照城乡一盘棋的理念，确定“四性”（发展性、多样性、相融性、共享性）规划原则和“九化”（布局组团化、产业高端化、城镇集约化、功能复合化、空间人性化、环境田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化）规划导则，推进城乡规划体制并轨。

通盘考虑城镇体系、产业布局、基础设施建设，形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现了规划编制、实施和监管的城乡全覆盖。

二是推进城乡产业发展一体化。

成都市围绕“三次产业互动、城乡经济融合”，大力推进农产品基地建设，加快发展农
副产品加工业，实现一二产业互动；大力发展观光农业、休闲农业，不断加强农产品物流体系和营
销体系建设，实现一三产业互促；大力推动产业集中集约集群发展，充分发挥主导产业和中心城市的带动辐射作用，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，实现一二三产业互联。

三是推进城乡市场体制一体化。

成都市大胆改革创新，稳妥推进以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，促进土地、劳动力、资本、技术等在城乡自由流动、优化配置。

推动农村投融资体制改革，组建市县两级现代农业发展、小城镇建设和农业物流投资公司，成立5
家村镇银行和12家小额贷款公司，形成了“政府引导、市场运作、渠道多元、机制健全”的投融资体系；制定农村产权抵押融资办法，引入农业担保和保险机制，增强了农业、农户抗风险能力和银行参与意愿，逐步破解了“钱从哪里来”的难题。

四是推进城乡基础设施一体化。

统筹推进道路、电力、广电、通讯、信息等市政公用设施向乡村覆盖，城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化，重点推进了“两枢纽”（交通、通信）、“五网” （高速公路网、中心城与外围组团多通道路网、旅游公路网、县道公路网、乡村公路网）建设，率先在西部实现了县县通高速路、村村
通水泥路，农村客运通村率达98%。

五是推进城乡公共服务一体化。

建立城乡一体的就业管理体制，市、县、乡、村均建立了城乡一体的就业服
务保障体系和服务网络。

建立城乡一体的社会保障体系，将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险完全并轨，实现城乡居民基本医疗保险制度一体化，将城镇居民养老保险和新型农民养老保险并轨，实现城乡居民养老保险制度一体化，全市城乡居民养老保险参保168万人，其中农民参加养老保险165万人。

统筹城乡社会事业建设，全面统筹建设了城乡教育、卫生、文化、信息、娱乐、生活等公建
配套。

六是推进城乡管理体制一体化。

大力推进行政机构改革，打破城乡分治的行政管理格局，调整和归并30多个职能部门，实行“大部制”，推进政府部门管理职能向农村延伸和覆盖；率先实施乡镇、行政村区划调整和管理体制改革，撤并30%的乡镇和47%的村；出台对乡镇和街道工作目标绩效考核办法，将乡镇和街道的履职重点转向提高公共服务和社会管理水平。

大力推进规范化服务型政府建设，在乡镇（街道）和村（社区）建立了便民服务大厅和服务代办点。

全面实行户籍一元化管理，促进农村向新型社区管理方式转变。

建立财政支农稳定增长机制，加大对农村的投。