西咸新区探索街镇综合管理改革

—西咸新区探
索街镇综合管理改革I
•西咸新区党工委组织部
西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处。

2017年以来，西咸新区全面托管了辖区内22个街镇的行政和社会事务，全部交由新城管理，初步构建起“新区一新城一街镇”三级管理体系和组织架构。

从总体运作来看，新区、新城两级实行“大部门制、扁平化”的组织架构，但托管的街镇均仍按照
原有行政区管理体制运行，上下对接不顺。

而且，
各街镇之前分别隶属于不同区域，级别不同、经济社会发展水平不均衡、机构设置情况差异较大。

同时，作为城市治理的末梢，街镇承担的职责庞杂，但街镇拥有的管理权限小、资源少，履行职责上存在短板。

因此，街镇管理体制机制迫切需要进一步改革。

2020年1月，西咸新区党工委、管委会在前期试点的基础上，印发《西咸新区街镇综合管理改革方案》，全面开展街镇综合改革探索。

为顺利推进改革，陆续出台《西咸新区关于强化街镇党（工）委领导作用发挥的若干意见》《西咸新区街镇综合改革财政管理办法（暂行）》等11项配套政策，为改革提供保障。

一、加强党的领导作用，夯实基层执政基础
始终把党的领导作为推进街镇综合管理改革、加强街镇基层治理能力的根本保证，充分发挥街镇党（工）委领导核心作用，全面贯彻落实中央和陕西省委各项决策部署，明确涉及基层治理的重大事项、重点工作、重要问题由街镇党（工）委研究决定。

强化街镇参与权和建议权，新区、新城两级党（工）委、管委会在研究与群众利益密切相关的重大决策、重大项目和公共服务设施布局等有关事项时，需提前征求所属街镇意见建议。

修订了各自党（工）委理论学习中心组学习、议事规则，“三重一大”议事决策机制等制度，定期召开所辖村、社区党组织主要负责人工作会议，传达学习有关精神，安排部署重点工作，强化对基层工作的全面领导。

二、深化体制机制改革，加强街镇配套保障
一是进一步理顺新区、新城部门和街镇的职责关系，明确街镇在基层治理和便民服务中的基础地位。

结合街镇职能定位，进一步整合审批、服务、执法等方面的职能和力量，综合设置党政内设机构和事业单位，实行扁平化管理。

对机构的名称、职责
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■中国机构改革与管理
等进行规范，在机构总额内根据不同区域特点和发展实际因地制宜设置。

深化派驻机构体制改革.自然资源所整建制交由街镇管理；综合执法大队委托街镇管理，其考核由街镇负责；市场监督管理所以上级市场监管部门管理为主，纳入街镇统一指挥协调；公安派出所所长兼任街镇党（工）委委员；司法所调整为上级司法部门派出机构，实行双重管理。

二是按照“财力下倾、加大支持、简政放权、财事相配”的原则，由街镇根据承担社会管理事务的内容，按照“基本支出按标准、政策支出按规定、项目支出保重点”的原则自主编制年度预算。

除明确由上级承担的资金外，业务主管部门一般不再对预算资金进行二次分配。

在财政投资预算评审、政府采购方面，向街镇下放公开招标限额内的政府采购和投资评审权限，加大街镇统筹使用资金自主权，提高预算资金的拨付效率。

三是采取“上挂、外派、内转”等方式，有针对性推进新区与省级和市级机关、其他发达地区，以及新区内部街镇之间、街镇与新区新城两级管委会机关之间干部任职、挂职交流，制定了覆盖街镇主要领导、班子成员、中层干部及其他干部的教育培训计划。

中层及以下人员打破行政、事业编制及聘用制等身份限制，按照“竞争上岗、双向选择、能上能下、统一使用”的原则，实行岗位聘任制，进一步优化干部梯队。

四是全面取消街镇承担的经济发展指标，将改革任务纳入街镇年度目标责任考核评价体系，新区层面取消了对各街镇的专项工作考核，新城层面核减了对街镇考核频次，变季度考核为半年考核，为基层“松绑减负”，让基层干部有更多精力服务群众，让街镇干部腾出更多时间和精力将基层治理和社会服务工作做精做强。

三、推进管理重心下移，深化重点领域改革
一是便民服务改革。

围绕民生需求，推进服务向基层延伸，制定街镇政务服务事项目录清单，分批次公布“三服四化”政务服务事项清单，制定统一的办事指南，群众可办理事项增加至257项。

将原来需要在市场所、税务所、派出所等行业部门和业务科室办理的206项政务服务事项统一集中到便民服务大厅办理.同时开设网上政务服务大厅，平均80%的事项实现了网上办理。

为街镇配备各类自助服务设备，设置24小时自助服务专区，发票申领等147项政务服务和便民服务事项实现自助办理。

推动事项进村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上站点全覆盖，积极开展代缴代办代理等便民服务，促进新区、新城、街镇、社区（村）四级政务服务信息横向和纵向网络互联互通、协同共享。

二是综合网格改革。

将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，实现“多网合一”。

综合运用大数据平台，打破部门壁垒，采集并整合人、地、物、事、情、组织等数据建立数据库，整合数据资源。

坚持高频多发简单易判的原则.社会管理、公共服务4大类107项事项已纳入网格，完成22个街镇1080个基础网格的综合网格系统平台的搭建，配备了专门工作人员。

推动社会治理重心向基层下移.鼓励和支持社会各方参与，充分发挥基层自治组织的作用，促进政府治理和社会调节、村（居）民自治良性互动。

三是综合执法改革。

按照执法频次高、易于判定、利于街镇工作开展的原则.公布了涉及城管、国土、环保和安监执法共10类551项执法事项清单，交由街镇行使。

建立以城管执法队伍为基础，公安、市场监管等执法队伍协调配合的综合执法指挥平台，统筹各类基层执法力量，建立健全街镇统一指挥协调综合执法工作机制，逐步实现基层一支队伍管执法。

通过梳理印发街镇综合执法事项清单，明确了新城、街镇执法范围，权力责任更加清晰:。