企业改制应正确处理好四个关系

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工作研究
企业改制应正确处理好四个关系
◆文程元鑫
在
实现经济增长方式转变,企业改制过程中,我认为,具体工作中必须注意正确处理好四个关系:一、正确处理好企业改制和加快发
展的关系,防止“就改制抓改制”。

无论就经济发展全局而言,还是对每个具体企业来说,改制都只是一种手段,最终目的是通过转换机制加快发展。

因此,企业改制要始终把发展作为出发点,体现在实际工作中,一方面根据企业的特点和实际需要,准确选择有利于加快发展的改制形式,对于确实属于大、新、高、外、产品具有广阔的市场前景的企业要推动其加大资产营运力度,通过购股、参股、控股等途径,将生产经营环节向前后左右伸展,组建实力更加雄厚、内部结构更加合理、抗御市场风险能力和发展后劲更强的企业集团。

对于众多的中小企业则应根据不同情况,实行多元化改制,最近,各地在改革中摸索出的先售后股、拍卖兼并、售股租结合等形式,针对不同类型的企业明晰产权、明确责权、促进发展都是行之有效的。

另一方面,要在改制中充分体现发展的要求,无论是哪种类型的企业在制定改制方案时都要把发展目标作为重要的组成部分。

要克服中小企业资产一旦卖掉,将来发展与否、如何发展就完全成了企业或经营者个人行为的认识,积极引导改制企业坚持把发展放在第一的位置上,做到明确发展目标再改制,通过改制提出更高的发展目标。

与此同时,要认真研究资产变卖回笼资金的使用问题,确保其成为再发展资金,实行封闭运行,用于开发科技含量高、产品市场前景好的新项目,培植新的经济增长点。

二、正确处理好企业改制和切实转
换经营机制的关系,防止“以改代转”。

以前的企业改制往往由于“重改轻转”而影响了实际效果。

新一轮企业改制的最显著特点之一是要使产权得到完全明晰,但这并不意味着企业的整个改制过程已经结束,尤其是企业内部机制的转变、完善还有很多工作要做。

一要引导企业严格按照现代企业制度要求,按照股份(合作)制企业《章程》运行,企业内部各方应享受的权利要充分予以保证,该接受的监督要监督到位,尤其要突出职工股东参与企业管理的地位和作用。

先售后股企业要坚持经营者持大股、持多股的原则,增强企业经营者的风险责任。

二要规范企业利益分配,和企业相关的各方要坚持按“同股同利”原则从企业获得红利,企业经营者的收入参照《年薪制》执行,谨防利益分配中出现不公平现象,以免损害普通股东的利益,挫伤职工股东在改制中激发出来的积极性。

三要突出“建设一个好班子”,保证改制企业按章运转,健康发展,创造促进人才流动的良好社会环境,帮助企业根据需求引进人才,调整、充实领导班子;组织企业负责人通过学习、培训不断提高素质。

同时,强化政府部门对改制后企业的引导、服务职责,检查、督促改制企业按现代企业制度运行。

三、正确处理好目前企业改制和巩固以前改革成果的关系,防止改革“翻烧饼”。

企业改革已经进行十几年,尝试过多种模式,既获得了可贵的经验,也有不少教训。

新一轮企业改制是以前企业改革改制的继续和发展,因此,必须以巩固以前改革成果为前提,循序渐进,特别要注意把握两点:一要防止改制形式多变,一会儿搞股份制,一会儿
搞先售后股,搞得企业无所适从。

二要立足转换经营机制,巩固以前改革的成果,把重点放在企业经营机制和管理制度的改革上。

三要因厂因企制宜,不搞一刀切,一风吹,确保新一轮改制在巩固以前改革成果的基础上取得新的成效。

四、正确处理新一轮企业改制和配套改革的关系,防止改制陷入“孤军深入”境地。

企业改制是一项社会化的系统工程,过去十多年改革改制的实践证明,企业改制只有和社会配套改革齐头并进,为企业改制创造良好的外部环境,才能确保成功。

老、病、伤、残由谁来管,是所有改制企业职工密切关注的问题,它不仅决定着能否调动职工参与改制的热情,也事关改制能否成功的全局,新一轮改制要把推进社会福利事业改革放到重要位置上来切实抓好,一方面加大劳动失业保险、养老保险、大病统筹保险等与企业改制密切相关的配套改革的力度,一方面要在完善改制企业内部机制的基础上,督促企业切实担负起对职工未来伤、病、老、残应负的责任,既解除职工的后顾之忧,也为企业未来的正常发展提前清理可能遇到的障碍。

企业改制和改制后企业的发展都离不开政府职能的转换,因此,新一轮企业改制必须和加大政府体制改革力度同步进行,建立起新型的政企关系,结合目前全面开展的承诺活动,强化政府部门对改制后企业的服务、引导职能,乘风乘势彻底解决政企分开这一老大难问题,保证改制企业在良好的社会环境中健康发展。

(作者单位:山西省财政税务专科学校)
责编:业文
说谎话的人所得到的,就只是即使说了真话也没有人相信的结果。

—伊索
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税收与企业
责任编辑:闫小卿
税
务法规公报
税务法规公报
更
正
本刊1997年第2期33页27行“焦炭每吨元计征”应为“焦炭每吨元计征”,特此更
正。

综合
山西省国家税务局关于贯彻中共山西省委、山西省人民政府《关于解决城市贫困职工问题的意见》有关税收政策问题的通知............(29)财政部、国家税务总局关于出口货物征收城市维护建设税教育费附加有关问题的通知 (29)
流转税
财政部、国家税务总局关于对福利企业学校办企业征收流转税问题的通知………………(29)山西省地方税务局转发国家税务总局关于外国企业常驻代表机构纳税检查问题和税收若干具体问题的通知………………………………(30)国家税务总局关于美国摩托罗拉公司在华提供建筑安装指导劳务有关税收问题的通知…(30)山西省地方税务局转发国家税务总局关于对电影发行单位的发行收入不征营业税的通知
…………………………………………(31)财政部、国家税务总局关于对保险公司开办个人投资分红保险业务取得的保费收入免征营业税的通知……………………………………(31)国家税务总局关于外商投资企业新建房屋适用城市房地产税政策的批复…………………(31)山西省人民政府关于资源税征收管理中有关问题的通知……………………………………(32)国家税务总局关于地质矿产部所属地勘单位征
税问题的补充通知 (32)
所得税
山西省国家税务局转发国家税务总局关于印发城乡信用社若干税收财务问题的暂行规定的通知...................................................(32)财政部、国家烟草专卖局关于同意省级烟草专卖局集中所属烟草商业企业部分税后利润的通知......................................................(34)国家税务总局关于铁道部所属企业缴纳所得税问题的通知.......................................(34)国家税务总局关于企业出口退税款税收处理问题的批复..........................................(34)国家税务总局关于企业租赁经营有关税收问题的通知.............................................(35)国家税务总局所得税管理司关于调整中远集团合并缴税成员企业名单的通知...............(35)山西省人民政府办公厅转发“省财政厅省地税局省国有资产管理局贯彻关于进一步搞好国有企业的若干意见的实施细则的通知 (35)
地方税收
国家税务总局关于西藏农业特产品外运征收农业特产税问题的通知 (38)
征收管理
国家税务总局关于不申报缴纳税款定性问题的批复 (38)
4月1日,太谷县国税局组织送法上门活动,由国税干部亲自将新出版的《税政公告》送到党政领导、大中型企业负责人和纳税户手中。

图为太谷县局王忠寿局长将税收宣传资料送给太谷县政府闫根生县长。

(王跃棠何炜炜摄影报道
)
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