市政工程造价目标控制探讨

市政工程造价目标控制探讨
发表时间：2018-10-01T17:01:18.757Z 来源：《基层建设》2018年第26期作者：庞浙东郑迪健
[导读] 摘要：市政工程关系到城市的发展建设，为了提高市政工程的社会效益和经济效益，就要积极采取措施加强对工程的目标造价控制与管理工作。

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摘要：市政工程关系到城市的发展建设，为了提高市政工程的社会效益和经济效益，就要积极采取措施加强对工程的目标造价控制与管理工作。

因此文章在结合笔者多年的工作经验基础之上，对市政工程造价的目标控制管理工作从多个方面进行了探讨，同时提出了加强市政工程造价目标控制管理的对策，希望能够对当前的市政工程建设工作有一定的积极影响。

关键词：市政工程造价目标控制
一、前言
目前，我国为了提高城市的使用功能，改善环境，更好的为居民提供有偿或无偿的建筑物、构筑物、设备，纷纷加大了投资的力度，因此市政项目造价的控制也显得尤为重要了。

然而在建设项目中所采用的各项人力、物力及机械设备均完全来自于市场，服从于市场的运行机制，所以对市政造价人员来说他的工作不仅是单纯的反映市政工程的计算结果，更重要的是如何反映项目的最优决策，使工程造价的目标控制处于技术和经济的完美结合。

市政工程造价控制管理最主要的方法是“目标管理”，他需要造价人员明确工程目标，参与决策，规定期限和反馈绩效。

目标管理方法是一种专门设计的过程具有可操控性，将整体目标一级级的分解到组织的各单位，即转化成具体目标，因此只有各部分的造价目标控制好，整体的造价目标才得以实现。

工程造价目标控制分4个阶段，分别是：投资决策阶段、设计阶段、建设施工阶段、竣工验收交付使用阶段。

二、工程造价目标控制的阶段
2.1建设项目决策阶段：
项目决策是选择和决定投资方案的过程，正确的决策是合理确定和控制造价的前提，决策的内容也是决定了造价控制的基础，据有关资料统计在项目建议书决策阶段影响造价程度达到70%--90%，因此决策影响投资估算，也影响工程造价目标控制。

在项目建设的各阶段通过造价控制形成的投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及决算价中形成“前者控制后者”的制约关系，这意味着投资估算必须采用合理和科学的计算方法，充分考虑规模、地点、生产技术、方案、环保要求打足打够使其才能作为限额目标，保证其他阶段造价被控制在合理的范围，使投资造价控制目标实现，避免“三超”的发生。

2.2设计阶段
在对设计方案进行了技术与经济比较后，考虑项目的全寿命费用，优选结构合理，坚固耐用，功能适用，造型美观，环境协调的市政工程方案。

又如对长距离输水管线遇至铁路等障碍物时是采用顶管还是高架还是绕道避让方式，要在保证施工合理可行性的前提下对其造价的分析就至关重要了。

一般项目分两阶段设计：初步设计和施工图设计，对技术上复杂，设计有一定难度的工程可中间增加技术设计，小型的技术简单的项目可简化为施工图设计。

初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段约为40%，施工图设计阶段约为25%，显然控制造价的关键在设计阶段。

此时编制的设计概算一经批准将作为控制建设项目的最高限额，分为三级：单位工程概算、单项工程概算及建设项目总概算。

其中所含的工程建设其他费用约占总投资25%以上，需要注意计算时无随意列项、多列项、交叉计列和漏项。

在施工图设计阶段，设备和材料预算价格占得比重最大，变化最大，所以一定要符合工程所在地的真实价格水平。

2.3项目施工阶段
这是项目价值和使用价值得到体现的阶段，因项目性质不同，复杂程度不同工艺流程不同等涉及的问题较多，一般采用招标制度度，招标单位以编制工程量清单为基础，投标人编制单价，在技术、经济、管理等综合能力的竞争下，通过初评及详评确定最合理的低价位。

如果招标人设立招标控制价，则不能超过批准的投资概算。

招标方和中标单位签订的总承包合价同属于市场价格，是建设实施阶段造价控制目标。

2.4竣工验收交付使用阶段
竣工收是项目施工阶段的最后一个程序，是建设成果转入生产使用的标志，是审查投资使用是否合理的重要环节。

此时需要编制竣工结算和竣工决算，其中决算是反映从筹建至交付使用的全部建设费用，可以通过决算与概算、预算对比分析考核投资控制的工作成效。

由于施工方式的改变引起的造价改变较为重要，争取做到“随变随计，绝不漏项”。

2.5造价控制后评估
竣工验收或交付使用只代表工程建设完成，并不代表工程项目造价管理工作的结束，用对比的方法进行后评估，将工程建成投产后所取得的实际效果，经济效益、社会效益，环境保护等情况相对比，从中发现问题，总结经验教训。

三、工程造价目标控制内容
3.1工程造价目标控制的类型
价控制目标的类型分为三种：事前控制、事中控制、事后控制，即主动控制和被动控制。

作为造价管理人员因加大主动控制的比例，做到“计划留有余地”，沟通信息流通渠道，加强信息收集。

3.2造价目标控制的责任主体：
整个工程建设工程实行项目法人制度，不同阶段目标责任主体不同，业主承担从筹划至还贷付息的风险；设计文件及设计概算编制阶段责任主体是设计单位；承包合同价作为项目实施阶段责任主体是承包方。

3.3造价目标控制的措施；
造价控制目标的措施有四个：组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。

3.4工程造价目标控制注意内容：
工程造价控制不是单一的目标控制，应当是和工程项目质量控制和进度控制联系在一起，，造价管理人员在对造价目标进行确定和论证时，应当综合考虑整个目标系统的协调和统一，不仅要使造价目标满足业主的要求，还要使质量目标和进度目标也能满足业主的要求，力求实现三大目标的最佳匹配。

同时造价管理人员在控制工程项目是应立足于工程项目的寿命周期经济效益，不能只局限于一次费用
四：结束语
各建筑行业都应有自己的造价控制目标，通过设置市政工程造价控制目标，分级分层的实现目标控制工程总体造价，提高市政工程造价管理的总体水平。