优化民主党派成员结构问题研究——以南宁市为例

第28卷第1期 2017年2月
广西社会主义学院学报
Journal of Guangxi Institute of Socialism
Yol.28 No.l
Feb. 2017
优化民主党派成员结_问题研究
—以南宁市为例
中共南宁市委统战部联合课题组
(中共南宁市委统战部，广西南宁530028 )
摘要：民主党派地方组织是民主党派组织体系的基础性力量，是国家治理体系的重要组成 部分。

民主党派地方组织发展质量的高低，将极大地影响国家治理体.系的现代化水平p通过对南 宁市“十二五”以来各民主党派成员发展相关情况进行调查可知，南宁市各民主党派队伍结构存 在合理性，同时也存在迫切需_要解决的问题。

应进一步做好自身组织发展工作、抓好基层组织建 设工作、明确姐织成员重点发展领域、发挥骨干成员示范带动作用、做好发展对象培养发展任用 工作、不断加强民主党派基层组织管理等工作，不断优化民主党派成员结构，加强自身能力建设6
关键词：广西南宁；民主党派;成员结构；优化
doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2017.01.012
[中图分类号]D665 [文献标识码]B[文章编号]100_9-〇339(20_l7)01-C!0_62-〇6
21世纪以来，我国的民主政治得到进一步的发 展与完善。

坚持走中国特色社会主义政治发展道 路，坚持中国特色社会主义道路自情、理论&信、制 度自信和文化自信，不仅要求中国共产党加強自身 能力建设，亦对各民主党派的能力建设提出了新要 求。

党的十八大、十八導H中s,四中v五中、:六中全会 对执政党建设作了全面部署，中共中央印发的《关 于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中国共产党统^战线工作条例(试行)f等文件对 民主党派和无党派人士的能力建设提出了新的和 更高的要求。

2015年5月，习近平在中央统战工作会议上指出，要支持民主党派加强思想、组织、制度 特^是领导班子建设，提髙政治把握能力、参政议政 能力、组织领导能力、合作共事能力、解决&身问题 能力（以下简称“五种能力”)^在新形势下，“建设一 个什么样的参政党、怎样建设参政党”成为摆在各民 主党派面前的重大理论与实践问题。

加强民主党派 自身建设是民主党派履行参政党职能的前提^不断 优化各民主党派成员构成、成员素质和组织结构是 加强民主党派自身建设的基础。

学术界和政界从理论 建构、经验总结等各方面对新时期我国民主党派自，身 建设问题进行了深人广泛的探讨，取得了一系列研究
收稿E|期:2017-01-18_
课题组成员筒介:李海光，男，中共南宁市委统战部副部长研究方向为统一战钱理论与实践；李强，男，中共南宁市委统战部副 主任科员，研党方向为统一战线理论与实载;周青，男，广西社会科学阕院刊编辑部编辑，研究方向为经济法学、地方公共政策.。

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成果。

本文以南宁市“十二五”以来民主党派成员结构 变化为例，管窥南宁市各民主党派自身能力建设，提 出进一步优化党派成员结构和加强民主党派能力建 设的对策建议。

一、广西南宁市各民主党派成员发展基本情况
“十二五”以来，南宁市各民主党派深入学习贯 彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和 习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕服务“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，全面 推进自身建设，切实履行参政党职能，各项组织工作 顺利开展，基层组织队伍获得长足发展，组织凝聚力 和向心力得到进一步加强。

截至2016年6月，南宁 市各民主党派成员总人数从2010年的2 800人发展 到3 354人气参见图1)，各民主党派基层党组织(支 部)达到159个，在全市各民主党派中民盟、农工党 和民进拥有成员数相对较多，其中民盟683人、农工 党587人、民进516人(参见表1)，在全市民主党派 成员总数占比分别为20%、18%、15%(参见图2)&
^各民屮党派党员合讣
2010201120122013201420152016
图12010—2016年6月广西南宁市各民主党派成员人数汇总
表12010—2016年6月广西南宁市各民主党派成员人数（单位：人）
指标民
革
民
盟
民
建
民
进
农工党致公党
九三
学社
合计
2010 年3515154204484763322612800 2016年6月4006834655165873723313354
民革 九三学社
图2 2010—2016年6月广西南宁市各民主党派人员构
成占比
二、广西南宁市民主党派成员结构的现状分析
(一）优化民主党派成员结构取得的成效
从整体来看，“十二五”以来，南宁市民主党派成
员规模和基层组织数量不断增大，民主党派成员性别
和民族结构比呈现均衡发展趋势，集聚了一批高学历
和高技术职称的现代化建设人才，进而使得各民主党
派自身能力建设和履行参政党职能得到不断加强。

1. 成员规模和基层组织数量不断增大。

从全市 各民主党派成员规模和基层党组织数发展情况来
看，“十二五”以来，南宁市各民主党派成员规模和基
层组织数量均呈现不断增长的趋势，其中民主党派
成员数量由2010年的2 800人增加到2016年6月
的3 354人，较“十一五”期末增长了 20%，累计增长
554人，基层党组织由154个增加到159个，累计增
长5个。

除致公党党员总数和民进基层组织数外，各
民主党派成员和基层党组织数量均有不同程度的增
力D，其中民盟、民进、农工党三个民主党派成员累计
增长总数较多(参见表2、图3)q
2. 成员的性别和民族结构比呈现均衡发展趋势。

从南宁市各民主党派成员性别结构来看，截至2016
年6月，全市3 354名民主党派成员中，其中女性成
员1601人，占比48%，男性成员1 753人，占比
52%(图3)，2010年至今除2011年全市民主党派男
女性别比例出现较大差异外，基本呈现均衡发展趋
势(参见图3、图4)&
①本研究主要讨论南宁市民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社等七个民主党派成员情况，台湾民主自治同盟在南 宁市目前有一个支部，成员数量少，未纳入本研究。

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表2 2010—2016年6月广西南宁市各民主党派成贺和基层组织发展情况（单位：人）指标民革
民盟
民建
民进
农工党
致公党
九三学社
全市肚党派成员数支部数成员数支部数成员数支部数成员数支部数成员数支部数成员数支部数成员数支部数成员
总数支部总数2010 年3511851529420174483947328332122611128001542011 年3531854429430174674049428347122781129131552012 年3551857528438174824050928356122881430031572013 年3701860428448174984053129361123011431131582014 年3851963228455175094055629368123151432201592015 年3912066328462185173458830376153291433261592016.6
400
20
683
29
465
18
516
34
587
30
372
15
331
14
3354
159
壮族，25%
图3 2010—2016年6月广西南宁市民主党派成员男女占比
^男_女一出女比（右轴）
图4 2010—2016年6月广西南宁市民主党派成员男女
构成变化趋势图
从民主党派成员民族结构占比来看，截至2016 年6月，全市民主党派成员民族类别以汉族和壮族为 主，其中汉族成员2 214名，占比66%，壮族成员839 名，占比25%，其他民族成员301人，占比约9%(参 见图5)。

“十二五”以来，南宁市少数民族民主党派成 员发展较快，成员民族结构得到不断优化，并呈现相 对均衡发展趋势，与南宁市地属少数民族聚集地区情 况基本相符〇
图5广西南宁市民主党派成员民族结构图
3.民主党派成员高学历和高技术职称聚集。

从
成员学历结构来看，截至2016年6月底，全市民主 党派成员中具有专科以上学历占比达到82%，其中 博士学历8人，占比0.1%，硕士以上学历279人(包 括博士），占比9%，本科以上学历占比51%(包括硕 士、博士），专科以上学历占比22%，高中及以下学历 占比仅18%(参见图6)，较2010年学历结构有了较 大的优化，且呈现高学历聚集趋势e
图6
广西南宁市民主党派成员学历结构图
从成员具有的专业技术职称来看，截至2016年 6月底，全市各民主党派成员中具有专业职称的占
64
比达到74%，其中具有高级职称的占23%，无职称
占比26%(参见图7)a说明南宁市民主党派成员中 以专业技术人员为主，且以中级以上专业技术职称 为主，各民主党派集聚了 一批中、高级技术人才，是 各行各业专业技术领域的中坚力量和年轻骨干，具 有较大的提升空间。

无职称，26%高级,23%
中级及以下，51%
图7广西南宁市各民主党派专业技术人员结构
4.参政党职能建设不断加强和履职渠道不断拓 展。

民主党派作为爱国统一战线的重要组成部分，在 发挥参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政 治协商，促进社会主义现代化建设和创新社会治理 等方面具有非常重要的作用。

参与各级人大、政协、政府领导班子是民主党派成员履行职能的重要平台 和主要渠道。

从南宁市各民主党派人大代表、政协委 员人数来看，截至2016年6月，南宁市各民主党派 担任各级人大代表和政协委员成员数从2010年的 435名增加到595名，其中人大代表93名，政协委 员502人，全市各民主党派人大代表成员数基本均 衡，各级政协委员中各民主党派成员数得到较大幅 度的增加(参见图8、图9)。

非领导职务党w•级以上党员合计
图8 2010-2016年6月广西南宁市各民主党派担任各级人大代表和政协委员成员总数
600-
=各级人大代表党员数^各级政协委员党员数
502
2010201120122013201420152016图9 2010-2016年6月广西南宁市民主党派成员各级人大代表和政协委员构成
从广西南宁市各民主党派成员中副科级以上领 导职务和在市、县(城区)人大、政府、政协班子任职 的民主党派成员数来看，截至2016年6月，全市副 科级以上领导干部的各民主党派成员为335人，其 中副处级以上领导岗位民主党派成员为89人，在 市、县(城区)人大、政府、政协班子任职的民主党派成 员153人，较2010年分别增加115人、27人、68人。

(二）广西南宁市民主党派成员结构优化存在问 题分析
“十二五”以来，广西南宁市民主党派围绕“参政 议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商”三大职能履职，不断优化成员结构，各民主党派政治 把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事 能力和解决自身问题能力得到明显提升。

但同时也 存在成员年龄结构老化、新发展成员年龄整体偏大，基层组织发展不规范、制度不健全、组织力和凝聚力 不强，区域布局和新阶层占比不协调等问题，需予以 关注解决。

1.成员年龄结构老化和新发展成员年龄整体偏 大。

从成员年龄构成来看，全市各民主党派成员年龄 不合理，整体年龄偏大且达到退休年龄成员众多，不 利于新时期民主党派“三大职能”的履行。

据统计，截 至2016年6月，南宁市各民主党派中25岁以下成 员占比仅为0.1%，26—30岁成员占比仅为6%，31一45岁成员占比26%，45—60岁成员占比为42%，61岁以上成员占比为26%Q从2010年以来南 宁市各民主党派成员年龄构成变化趋势来看，46岁以上成员呈现明显增长趋势，60周岁以上成员占比 接近三成，成员年龄结构呈现明显的深度“老龄化”趋势。

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同时，从2010年每年新发展成员的集中年龄段 来看，南宁市各民主党派年度新发展的成员主要集中 在35—40周岁，未能发展较多新的年轻成员应该是 南宁市民主党派年龄结构老化的主要原因。

2.
新的社会阶层占比不协调。

从南宁市各民主 党派分布的重要领域来看，主要集中在政府、国有企 事业单位的“体制内”,而非公有制经济等新的社会 阶层领域占比不多9如截至2016年6月，广西南宁 市各民主党派除民建中非公有制经济会员占比达到 35.7%，民盟中非公有制经挤盟员占比21%外,，=霜他 民主党派非公有制经济等新界别占比均不及20%s 这虽有上述各民主党派发展新成员的主要界别规 定，但同时也反映了各民主党派发展成员的主要领 域仍限于政府、
S 有企事业等“体制内”领域,发展成 员范围不广，代表性不强,势必影响各民主党派新时 期履职的专业性和综合性，亦将影响新时期统一战 线功能的广度和深度。

3.
各民主党派基层组织自身建设仍待加强。

各 民主党派成员构成是民主党派履行参政党职能的重 要影响因素，而民主党派基层组织建设是民主党派 履行参政党职能的基础。

民主党派基层组织是其成 员融人党派活动最直接的平台’亦是社会各界了解 民主党派的窗口 民主党派基层组织建设状况直接 关系到各民主党派的参政党职能履行和“五大能力” 提升，关系到多党合作事业的巩固和发展。

广西南宁 市各民主党派基层组织建设取得成绩的词时，亦存 在基层组织分布和发挥职能作用不平衡，基层组织 活动规范化、制度化和信息化建设仍待提离,基层组 织号召力、组织力和凝聚力仍待提髙等共性问题。

三、进_步优化南宁市民主党派成员结构的对 策建议
新时期优化民主党派成员结构，提升民主党派 “五种能力'关键在于坚定不移地接受中国共产党的 领导，不断加强民主党派自身建设。

(―)讲政治明思路，做好自身组织发展工作党的十八大报告提出党的组织建设的任务，强 调要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。

加 强民主党派自身建设重点是要解决好思想、组织、制度层面的三个关键性问题，必须坚持中国共产党的 领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路， 积极借鉴执政党组织建设的成功经验，减少和克服 社会转型期的各种离散性因素，创新组织发展机制，
不断夯实民主党派组织建设的社会棊础。

民主党派
在组织发展过程中要严格按照"3个有利于”指导思 想和个为主”的基本方针，处理好发展与巩固、数 纛与质量、重点与非重点、发展骨干成负与^般成员 的关系，要严把质量关,做到政治素质与业务素质并 重，专业工作能力与社会工作能力、政治工作能力并 重,不断提髙民主党派成员的整体素质
(二） 建制度增活力，抓好基层组织建设工作
民主党派发展成员必须重点推进基层组织的规范化、制度化建设。

近年来，农工党南宁市委会通过 建立健全“四个制度”和“三种”组织生活形式，强化 规范基层组织活动，抓好基层组织建设t 看重健全完 善塞晨组织《支委分工制度》《组织虫活制度》徒访
成员制度》和《定期汇报制度》四项基本制度,通过制
度建设指导和规范基层组织开展工作和活动。

采取 在职党员、退休党M _、全体党*3种”组织生活形 式.通过组织年轻党员慰问探望老党员，使得新老党 员的感情融洽，凝聚力增强;加强与党员所在单位中 共党支部联系，开展扶贫帮教联建活动，增强与单位 中共党组织的联系;积极组织党员参加“同心”品牌 基地建设活动，增加党员社会实践和奉献社会活动 等，不断提高党员参与率、活动次数和活动效果，借 以提高民主党派基层组织凝聚力、号召力、行动力和 影响力。

(三) 突特色强服务，明确组织成员发展重点
领域
发展新成员是增强组织战斗力、生命力的霄要， 应注意以下三个方面；一是民主党派发展新成员要 在严格遵守相关组织发展规定前提下，结合党派自 身特点和区域经济社会发展实际，进一步完善各民 主竞派基层组织的布局5二是明确重点小界别，各民 主党派要结合各自界别限定，按照“强优补短”的思 路，在各自界别内，明确界别内“优长”领域继续做大 做强，结合经济社会发展热点和深化改革关注重点，
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不断加强界别内“弱势”领域，借以适应新时期民主党派参政议政的专业性、综合性和宽领域性;_加
强基层组织建设，分析一些基层组织薄弱的原因，协 力共建，不断推进基层组织均衡化发展。

(四）抓骨干树典型，发挥骨干成员示范带动作用
突出抓好骨干成员，树典型发挥示范带动作用。

是注重培养和选拔一批政治坚定、年富力强、热心 党务、结构合理、具有较强组织协调能力的骨于成员 担任基层组织和各专门委员会的负责人，通过举办 基层组织负责人和骨干成员培训班、到外地交流考 察等活动，提升他们的党派工作能力，进而充分发挥 带动作用.积极推进基层组织建设。

二是各民主党派 市委会要不断加强自办刊物、网站、微信公众号的建 设i不断増强其可读性和指导性a组织专人采写身边 成员的闪光点，把先进基层组织和优秀成员的先进 事迹撰写成文，引导基层组织和广大成员学习先进。

3甚注重先进典型的引领作用。

坚持开展不定名额、不下指标的评比表彰活动，按照基层组织民主提名、总支把关推荐、市委会常委会议投票决定等程序进 行评选，激发成员的荣誉感，使广大成员自觉学习身 边的榜样，激发开展党派工作热情，进而不断提升基 雇姐织建设整体水平9
(五) 扩渠道重历练，做好培养发展任用工作
一晕注重培养发展年轻、有潜力、有能力的对象要突出大范围暑找、多渠道发现、宽领域推荐，通 过采取组织推荐、群众推荐、自我推荐等方式，结合 外调考察，参加活动中观察等形式，把那些政治可 靠、工作勤奋、作风务实的优秀分子吸纳到组织中 来《=是成员发展工作要与后备干部队伍建设紧密 结合，増强组织发展的前瞻性。

既要注重发展一批学 术地位髙、社会影响大的知名专家学者和业务拔尖 人才，以发挥党派智力优势，扩大党派影响力；又要 着力发展^批年纪轻、素质好、有参政议政潜能、有 党派工作热情的骨千，培养各类实职干部和党派专 职干部的后备梯队。

三是加强与民主党派组织拟发 展成员所在的单位中共党政领导的联系，顺畅培养 选拔渠道，实现发展培养任用人才的实用型机制。

要制定党派干部的培养选拔推荐计划，搭建组织内部 骨干成员成长的平台。

畅通党派举荐人才与中共组 親部门安排使用人才的“对接”程序和办法,争取更多成员获得政治安排和实职安排》
(六）强交流重指导，不断加强民主党派基层组 织建设
一是各民主党派要加强对基层组织的联络、协 调和指导，建立完善联络员工作制度，主动做好上传 下达工作、主动加强与中共组织的联系、主动协助落 实规范要求、主动做好组织发展工作、主动支持增强 组织活力，促使各联络员积极主动深人棊层，协调指 导基层组织开展党派活动、完成各项具体党派工作 任务，反映各基层组织和广大成员利益与诉求9二宠 建立健全党派工作记录制度，可以通过联络员将记 录册年初提前发至各基层组织，并指导和督促基层 组织填写6基层组织由负责人或指定专人将开展组 织活动、党派工作和成员变动情况^一记录在册，年 终圮录册上交各民主党派市委会^ 3是建宜民主党 派数据库，可以参照中共党员资料管理系统,对各民 主党派机关千部人员信息、党派成员信息、党派干部 A M儈息和政协委员、人大代表信息进行综合管理, 实现多种条件组合查询、多功能统计、数据上报等功 能,逐步推动形成发展对象管理、成员管理、后备人才管理等进人信息化、正规化和科技化的可持续发 展模式〇
[参考文献]
[1]黄铁刚.民主党派组织发展存在的问题及对策建 议[EB/OL]i2015—11—04)p〇16—10—10].http:/7www. /mjzy/zsjs/sxjs/lbyd/1023637/index.html.
责任编辑:杨绪强
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