中国与东盟农业合作研究现状及展望

中国与东盟农业合作研究现状及展望
陈祥新;梁丹辉
【摘要】The authors selected some perspectives to review related literatures on the agricultural cooperation between China and ASEAN, such as agricultural investment, the trade of agricultural products, the cooperation of agricultural human resources, the cooperation of agricultural science and technology, the strategy of agricultural cooperation, different regions and products, and so on. Then we found that, researches on the agricultural cooperation between China and ASEAN were perfect overall, but there was still some room for improvement.%选取农业投资、农产品贸易、农业人力资源合作、农业科技合作、农业合作战略及不同地域和产品等视角，对中国与东盟农业合作的相关文献进行回顾发现，中国东盟农业合作的研究总体比较完善，但是仍有改进的空间。

【期刊名称】《农业展望》
【年(卷),期】2016(000)007
【总页数】5页(P67-71)
【关键词】农业合作;文献回顾;未来展望;中国;东盟
【作者】陈祥新;梁丹辉
【作者单位】中国农业科学院农业经济与发展研究所北京 100081;中国农业科学院农业信息研究所/农业部农业信息服务技术重点实验室北京 100081
【正文语种】中文
“一带一路”是当前我国的国家战略。

“一带一路”战略的实施，一方面可以化
解国内产能过剩，促进中国经济发展；另一方面，可以统筹利用国内国外资源和市场，有利于国外资源利用和海外市场开拓。

在“一带一路”战略中，农业对外合
作占据重要位置，尤其是在国内农产品去库存压力下，如何统筹利用国内国外两个市场、两种资源，来促进中国农业“走出去”，推动中国农业发展显得更为重要。

东盟是中国的近邻，也是“一带一路”框架下的重要对外合作伙伴。

特别是自2010年中国—东盟自由贸易区正式运行以来，中国与东盟的各方面合作持续深化。

而农业是中国—东盟合作的先行者，在中国与东盟的合作中起到举足轻重的作用。

从地理视角上来看，中国与东盟的地理距离较近，交易成本相对较低，进行农产品贸易的引力较大。

从农产品贸易互补性来看，东盟主要位于热带，生产热带农作物，我国大部分地区位于亚热带和北温带，农产品种类差异较大，开展农产品贸易的互补性较大，为开展农产品贸易和其他形式的农业合作奠定了基础。

中国与东盟农业合作是当前我国“一带一路”战略建设和供给侧结构性改革中的
一个重要课题，已经有大量学者从农业投资、农产品贸易、农业人力资源合作、农业科技合作、农业合作战略等不同维度就中国与东盟农业合作开展了研究。

1.1 农业投资
海外农业投资可以解决我国农业加工企业原料不足问题，充分利用国外土地和当地劳动力资源，是增加当地农民收入的重大举措[1]。

中国通过积极参与对东盟农业
投资来利用东盟的农业资源。

2007年双方签署的《全面经济合作框架投资协议》从制度上为中国和东盟双向农业投资提供了保障[2]。

高芸系统地总结了中国和东盟农业对外合作项目的概况、设计、目的、内容和周期，对已经执行的项目进行效果评价，得出中国与东盟农业合作专项资金的使用效果[3]。

廖东声对中国企业投资东盟农业做了对比分析。

中国企业投资东盟农业的优势明显，主要包括：一是地理上的邻近优势，二是农业资源优势，三是农业生产技术优势，四是劳动力资源优势，五是华人网络优势；中国企业投资东盟农业的劣势也比较突出，主要表现为东盟国家的劳动力素质普遍不高，我国有实力从事农业跨国投资经营的公司不多，复合型人才匮乏，信息资源不足，境外投资项目贷款困难。

但随着中国—东盟自贸区建立、东盟国家的投资环境不断优化和“走出去”战略的实施，为中国企业投资东盟农业提供了政策激励和新的机遇[4]。

曾文革和王怡研究了中国—东盟自贸区农业园区风险投资的法律问题。

由于区域
性协定对风险投资监管合作的规定不明晰、国内对风险投资的相关立法尚不完善，从而导致中国—东盟自贸区农业园区的发展面临一定的局限性。

为了推动中国—
东盟农业合作的深入、海外投资自由化目标的实现，我国应当立足于合作双赢目标，在完善全球性和区域性协定的同时，增强国内立法的系统性与科学性，完善我国风险投资的运作和监管体系。

从而有效推动中国—东盟自贸区农业合作的可持续发
展[5]。

康海华以丰益国际为例对马来西亚华人农业跨国公司参与中国—东盟农业投资进
行了研究。

丰益国际不仅为中国粮油市场带来了世界领先的粮油产业技术，还为中国消费者提供了高质量的食用油，也为中国相关企业的发展提供了启示[6]。

1.2 农产品贸易
李培祥选取贸易特征以及结构变化的视角，对中国和东盟农产品进行了整体性研究[7]。

冯中朝和朱诗萌主要从规模、水平和结构3个方面分析了中国和东盟农产品
的产业内贸易发展情况。

结果表明：第一，10年来中国—东盟农产品的产业内贸
易规模快速增长，但是近几年增速变缓；第二，整体上中国—东盟农产品的产业
内贸易处于较低水平，劳动密集型农产品的产业内贸易特征较为明显；第三，水平型和垂直型的产业内贸易在中国—东盟农产品贸易中都占有越来越重要的地位，
其中垂直型产业内贸易总体上占有较高的比重，但是大部分类别农产品以水平型产业内贸易为主。

指出中国应缩小土地密集型农产品的贸易逆差，强化农产品的水平差异性特征，有选择性地深化与东盟国家的农产品贸易合作[8]。

陈平通过研究发现，中国和泰国两国农产品贸易频繁、规模比较庞大。

两国贸易的影响因素有很多，主要是由于两个国家的跨国贸易涉及一些国际政策方面以及国际市场环境方面的因素。

为解决这些问题给两国农产品合作带来的不利影响，给出了相应的解决策略，包括生产方面策略、政府政策方面的策略以及技术方面的策略。

以期缓解并解决两国农产品贸易中存在的问题，使两国农产品贸易变得更加顺利[9]。

农文寿实证研究了中国和越南农业贸易额、贸易结构以及贸易方式。

选取G-L指
数以及Bruelhart边际产业内贸易指数分析了中国和越南农业贸易的互补性，分别指出中国和越南农业贸易中存在的问题，并提出了相应的政策建议[10]。

李磊运用出口相似度指数、显示性比较优势指数等分析了中国和印度农产品贸易的竞争性和互补性，指出了目前中国和印度农产品中具有竞争性和互补性的主要品种以及具有较大贸易拓展空间的品种。

然后，利用恒定市场份额（CMS）模型测算了影响中国和印度双边农产品贸易增长的因素，发现结构效应是最主要的影响因素[11]。

1.3 农业人力资源合作
人力资源开发是中国与东盟农业合作的重点。

针对东盟国家的需要，结合中国农业发展优势，通过举办包括农业技术与管理的各类培训班，加强人力资源的开发合作[12]。

中国与东盟国家开展了一系列人力资源开发以及技术交流合作项目[13]。

自2002年《中国—东盟农业合作谅解备忘录》签署以来，中国农业部、商务部、科技部等和东盟国家开展了一系列包括农业技术人才培训、农业技术交流和农业小型示范项目等的农业合作项目。

农业部根据中国和东盟国家开展农业合作的优势与
需求，通过举办技术培训班以及研讨班，加强了与东盟国家的人力资源开发与合作[14]。

兰宗宝认为，应当通过集中培训、分级培训、以会代训以及远程培训等提高、提升农业系统中人才队伍的信息应用水平；有效利用高校的教学优势，培养出一批精通汉语、英语和东盟国家语言的农业专业翻译专家；或者通过留学生交换培养计划，与东盟国家培养出一批精通语言、信息和农业的复合型人才[15]。

1.4 农业科技合作
樊端成针对东盟各个国家农业科技水平的差异，分析了农业科技合作的策略。

与中国相比，新加坡和文莱在农产品加工技术上具有优势，泰国和马来西亚等的热带水果生产技术先进，而中国在农业种植、养殖、良种繁育和病虫害防治技术等方面具有优势[16]。

因而中国可以针对东盟国家进行良种繁育以及栽培技术的培训和示范，加强对东盟畜牧业和海域渔业资源的开发与利用，促进东盟畜牧业和渔业经济的持续快速发展，以满足我国的市场需要；加强与东盟国家动物疫病防控技术的交流与合作，防止一些东盟国家的动物疫病通过大湄公河次区域内河流传播到中国，保障中国和东盟畜牧业的健康发展；加强与东盟农村能源和生态技术合作，保护东盟乃至整个亚洲的生态环境。

广西农业技术惠及东盟多国[17]。

黄来焕分析了广西对东盟国家转移输出农业技术的主体及特点，总结了农业技术转移输出方式和基本策略[18]。

黄磊以广西百色国家农业科技园区为例，总结经验，示范推广，努力把广西特色农业打造成为在全国乃至东盟地区有较强竞争力的优势产业[19]。

1.5 农业合作战略
唐盛尧从区域合作战略、国家合作战略、贸易促进战略、产品战略和技术战略5
个方面对中国与东盟农业合作进行了战略定位[20]。

朱烈夫和陈伟认为，应当从调整国内农业结构、加大对外农业合作力度、培养农业
科技人才、鼓励国内企业境外投资、降低交通运输成本等方面，来推动中国与东盟的农产品贸易[21]。

胡超认为应从3个方面推动中国—东盟农业合作：一是加强沟通，推动涉及农业
合作的各项谈判；二是构建信息化平台，实现农业数据和信息共享；三是加强技术合作力度，利用技术来实现农业深度合作[22]。

曹玉娟等总结和分析广西与东盟农业科技国际合作的三大模式及存在的问题，围绕国家周边外交战略，提出相关政策建议：设立农业科技国际特派员计划，加强对边境草根科技援外的支持，构建多层次的多元项目支持体系，营造鼓励和支持企业科技合作的环境[23]。

陈前恒和吕之望系统提出了促进中国和东盟农业合作的政策建议。

一是使农业企业成为中国和东盟农业合作主体；二是完善中国与东盟农业合作机制，加大合作力度；三是集中合作领域、打造大项目平台[24]。

王劲松等总结了云南省农业“走出去”的发展现状和特点，指出了当前仍然存在
的问题，并提出了搭建省内综合服务平台等方面的政策建议[25]。

张梅针对南宁与越南在农业方面的合作现状、互补互促问题进行了研究，对具体的互补互促合作路径，提出综合利用各自优势、细化农业国际分工；进一步加强农业科技交流与合作的深度和广度；加强双方的农业信息和人才交流；把好农产品质量关，注重品牌培育等对策[26]。

克瑞德总结了中国和柬埔寨农业合作现状及其制约因素，认为柬埔寨对中国农产品出口的种类增多，双方农业合作范围持续扩大，农业合作与交流不断加强，农业合作的发展潜力巨大。

同时，柬埔寨土地法不健全、农业基础设施落后、资金匮乏、技术十分落后，市场需求条件不足等因素制约了中国与其的农业合作[27]。

张芸等从缅甸农业现状和中缅农业合作情况入手，提出了一系列中缅农业合作的重点领域和政策建议[28]。

张洁分析了中国与印度尼西亚农业合作的基础、现状与前景[29]。

白俊杰提出了中国与老挝的农业合作建议，包括加大对老挝农业援助的力度，深化中国—老挝农业科技合作，完善中国—老挝贸易协调机制[30]。

也有一些学者针对甘蔗、橡胶、马铃薯等具体农产品的中国—东盟农业合作开展
了研究[31-33]。

学者们针对农业投资、农产品贸易、农业人力资源合作、农业科技合作、农业合作战略及不同地域和产品开展了研究。

农业投资方面，有中国对东盟的农业投资研究，也有东盟对中国的农业投资研究，也有对中国—东盟投资合作的研究。

农产品贸
易方面，既有对中国—东盟农产品贸易整体性的研究，也有针对农产品产业内贸易、互补性和竞争性方面的研究。

农业人力资源合作和农业科技合作方面的研究也比较齐全，农业合作战略研究的高度和深度都比较完善，研究也涉及了主要区域和主要农产品。

总体上，中国—东盟农业合作的现有研究比较完善，但是仍有改进的空间。

一是
针对中国与东盟农业合作整体性的研究较少，尤其是涵盖上述六方面内容的研究更少；二是研究数据缺位，农产品贸易方面的数据比较齐全，但是关于农业投资、农业人力资源合作、农业科技合作的数据很少，仅有的一些数据也是从一些会议发言稿或政府发布的文件中获得，没有整体性数据；三是缺乏其他因素或引入变量对中国—东盟农业合作影响的研究，例如南海主权争议对中国—东盟农业合作的影响
研究、中国在东盟建设高铁对中国—东盟农业合作的影响研究等。

东盟作为中国“一带一路”战略的重要合作伙伴，开展中国与其农业合作方面的
研究很有必要。

开展包括农业投资、农产品贸易、农业人力资源合作、农业科技合作、农业合作战略在内的中国与东盟农业合作整体性研究，利用大数据来评价中国与东盟农业投资的效益和分析农产品贸易结构变化、增长方式变化，引入南海主权争议对中国—东盟农业合作的影响，并考虑高铁建设对降低贸易成本的催化作用，
将会是未来研究的方向。

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