行政许可(讲义及试题)

第五章行政许可

•一、行政许可概述

•（一）行政许可的含义

•行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

•（二）行政许可的特征

•第一，行政许可是一种依申请行政行为。（发生的被动性）

•第二，行政许可存在的前提是法律的一般禁止。禁止（从事即违法）---行政机关许可（允许）---同意（从事即合法）

•第三，行政许可是授益性行政行为。

•第四，行政许可主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政行为。

•（三）行政许可的种类

•1．一般许可和特别许可

•一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。特别许可，是指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。

•2．排他性许可和非排他性许可

•按照许可的享有程度。排他性许可，指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可；非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。

•3．权利性行政许可和附义务的行政许可

•根据许可是否附有相应的义务。也可称为可放弃的许可和不可放弃的许可。

•可放弃的许可指许可证的持证人可以无条件放弃因许可证而取得的权利，不承担任何责任。•不可放弃的许可指行政机关赋予某个人或组织某项权利后，当事人取得许可证后在一定时间内没有从事被许可的活动，则要承担一定的义务和责任。例如：国家计划的进出口货物，在未完成国家计划时，进出口货物的许可不能随便放弃。

•下列哪些行政许可属于附义务的许可 ( )

•A.法律职业资格证书

•B.银行业务经营许可

•C.狩猎许可

•D.锅炉供暖许可

•4．行为许可和资格许可。

•行为许可指允许符合条件的人或组织从事某种活动。

•资格许可则是行政机关应申请，经过考核程序核发一定证明文书，允许持证人享有某种资格，从事某一职业或活动。

二、行政许可的范围

•下列哪些属于行政许可法的调整对象（）

•A.民政局办理结婚登记

•B.教育部批准中国人民大学关于副校长的任命

•C.县建设局批准县文生局办公大楼施工许可

•D.北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆

•注意，定期评估制度：

•定期评价的机关是许可设定机关，定期评价的内容是已设定行政许可存在的必要性;若其认为通过第l3条所列方式能够解决的,应当及时予以修改或者废止。

•（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；•（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告；•（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；•（4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。

•三、行政许可的设定、规定和实施

•（一）行政许可的设定和规定

•行政许可的设定是指在其他规范性文件尚未规定某种行政许可的情形下，该规范性文件首次对该种行政许可的实施机关、条件、程序和期限等做出规定。设定属于对行政许可的创设，是第一次做出规定。

•行政许可的规定是指在上位法已经对某种行政许可做出了规定的前提下，在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可做出具体规定。规定是对¡°设定¡±的具体化。

•关于《宁波市无居民海岛管理条例》

•《条例》于2004年7月28日经市十二届人大常委会第十二次会议通过，于2004年11月11日起施行。《条例》设定了利用无居民海岛的行政许可。《条例》第十条和第十一条分别区分利用无居民海岛的不同目的，规定了以招标、拍卖、挂牌出让和依申请审查批准两种不同的实施行政许可的程序，第十二条、第十三条和第十四条分别规定了利用无居民海岛的期限和条件等。

•该项行政许可属于《行政许可法》第十二条第（二）项所规定的¡°有限自然资源开发利用¡±，¡°需要赋予特定权利的事项¡±。

•

•判断：所有的行政立法都有权设定行政许可

•判断：所有的其他规范性文件都不能设定行政许可

•其他规范性文件一律不得设定行政许可。但国务院例外。

•国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。

•省级政府规章设定的临时性许可，实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

•行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

•地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

•规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

•法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。

•下列哪些机关可以依法设定行政许可 ( )

•A.国务院

•B.中国人民银行

•C.南京市人大

•D.沈阳市人民政府

•下列哪些行政许可是上海市地方性法规可以设定的（）

•A.企业营业执照颁发

•B.法律顾问资格授予

•C.河道使用许可

•D.出租车经营许可

•下列做法中，哪些不符合行政许可法关于许可设定权的规定？

•A．某省地方性法规设定行业协会的设立登记条件

•B．国务院的决定可以在必要的时候设定行政许可，并在全国范围内实施

•C．某部门规章对某法律设定的行政许可作出具体规定

•D．省级政府规章只能设定临时性许可，并且实施满2年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

•因东南亚禽流感肆虐，国务院根据农业部的建议，决定对进口国内的鸡只进行禽流感病毒检疫。对于该检疫事项的设定，下列说法正确的是（）

•A．国务院可以使用决定方式设定这一检疫

•B．在设定该检疫事项时，国务院必须规定其明确的实施期限

•C．如国务院以决定方式设定该许可的，在实施后应及时提请全国人大或其常委会制定为法律•D．在国务院设定该检疫事项之后，某省政府可以做出具体规定，要求对进口鸡只和外地鸡只都进行禽流感病毒检疫

•国务院通过决定方式设定了对禽流感病毒的检疫，在检疫实施一段时间之后，又准备制定行政法规设定该项许可，以便长期实施。对于该行政法规，下列做法正确的是（）

•A．农业部报请国务院立项之后，国务院可以交由农业部起草该法规的送审稿

•B．如交农业部起草，农业部在起草过程当中必须举行听证会、论证会等听取意见

•C．某省政府规章在对该法规做出具体规定时，规定只有使用进口试剂进行检疫的结果才是有效的

•D．某直辖市政府认为防范禽流感只需控制鸡肉的进货渠道便可，决定在该省停止实施病毒检疫