河南省民办高校党外知识分子统战工作研究

河南省民办高校党外知识分子统战工作研究作者：张海丽来源：《法制与社会》2014年第10期摘要本文在对河南省27所民办高校党外知识分子统战工作状况进行调研的基础之上，对各民办高校统战工作现状进行了分析，概括出河南省民办高校党外知识分子具有思想活跃，思想意识、价值取向呈现功利化的发展趋势，价值认同感低，参政议政意识较强，流动性大等特点，并提出了改善河南省民办高校党外知识分子统战工作的具体举措。

关键词河南省民办高校党外知识分子统战工作基金项目：本文系河南省社科联2013年度研究课题“河南省民办高校统战工作研究”（项目编号SKL-2013-90）阶段性成果。

作者简介：张海丽，黄河科技学院社科部教师，讲师，硕士，研究方向：马克思主义中国化。

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-165-02党外知识分子是对没有加入中国共产党的知识分子的统称，包括有各民主党派、工商联中的知识分子和无党无派的知识分子。

党外知识分子拥护党的领导，坚持社会主义道路，在各条战线上为社会主义建设作出了重要贡献。

高校是党外知识分子相对集中的地方，占高校知识分子总人数的55%-60%，也是党统一战线工作的重要领域。

高校统一战线工作重点长时间集中在公立高校，一些规章制度和具体措施，也主要是面向公立高校实施的，而对民办高校的统一战线工作重视度还远远不够。

随着社会的发展，民办高校已经发展成为我国高等教育的重要组成部分，党的统一战线工作也应该把其作为工作的重点。

近些年河南省民办高校无论是发展规模、发展速度，还是影响力，都是不容小觑的。

据教育部网站发布的统计数据显示，截止2013年6月21日，全国独立设置民办普通高校424所，河南省共有27所，占总数的6.37%。

笔者对河南省的27所民办高校进行了不同程度的调查，调查方式包括了问卷调查、实地走访、电话采访、专题座谈等，在广泛调研的基础之上，对其中几所有代表性的学校作了重点分析，并据此撰写了此文。

一、河南省民办高校统战工作的概况（一）河南省民办高校统战工作对象目前，河南省共有黄河科技学院、郑州华信学院、郑州科技学院、郑州升达经贸管理学院、商丘工学院、商丘学院、郑州澍青医学高等专科学校、漯河食品职业学院、郑州经贸职业学院、洛阳科技职业学院等27所民办高校，在校生30万以上，专职教师有7000多人，非党员教师比例占一半以上。

现阶段中国共产党统一战线工作的范围和对象主要有十五个方面的人员：各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员、原工商业者、起义和投诚的原国民党军政人员及眷属、港澳同胞、台湾同胞和去台湾人员留在大陆的亲属、出国和归国留学人员、海外侨胞和归侨侨眷等。

河南省的27所民办高校中包含的统战工作对象主要有八大民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、非公有制经济人士、少数民族人士、宗教界人士等。

（二）河南省民办高校统战机构的设置在党群机构设置上，河南省的27所民办高校绝大部分都没有单独设立统战部，只有黄河科技学院和郑州澍青医学高等专科学校设立了单独的统战部。

郑州交通学院是统战部和组织部合署办公，设立的是宣传统战部，郑州理工职业学院是统战部、宣传部、组织部合署办公，设立的是宣传组织统战部。

（三）河南省民办高校统战工作开展情况通过对河南省各民办高校统战工作的调查，笔者发现河南省民办高校统战工作开展情况很不理想。

很少有民办高校召开过专门的统战工作会议，没有定期组织过统战活动，也基本上没有召开过党外知识分子代表人士或民主党派人士的座谈会。

这种情况是因为民办高校统战意识淡薄，没有形成统战工作概念，因而在实际工作中才会出现不设立统战机构或专门负责人，统战工作开展不理想的情况。

二、民办高校党外知识分子的特点民办高校由于是私人投资经营性质，所以民办高校的知识分子是自由择业知识分子，属于新的社会阶层。

由于在职业和身份方面具有不稳定性，民办高校知识分子大多没有编制，没有单位，没有固定的工资收入，只能靠出卖自己的脑力劳动获得报酬，凭借自身的劳动、知识、技术、管理和资本为整个社会创造财富。

他们具有以下几个方面的特点。

（一）思想活跃，思想意识、价值取向呈现功利化的发展趋势，价值认同感低民办高校同公办高校在管理体制、人事制度和分配制度等方面有很大不同，工作在民办高校的知识分子，尤其是党外知识分子思想活跃，意识超前，为民办高校的发展注入了动力。

但是随着社会主义市场经济的发展和转型时期思想观念的多元化，使得个人主义与拜金主义等观念在民办高校也开始出现。

在传统与现代、中国与外国思想文化的冲击下，民办高校教师的功利化价值取向日益明显，这在一定程度上也阻碍了民办高校的健康发展。

（二）政治诉求不断增强新时期民办高校党外知识分子的政治诉求不断增强，他们关心国家大事、关注基层民主、积极要求参与国家政治生活，不断实现自身的价值追求。

他们敢于公开发表不同意见和表达利益诉求，要求公平对待、公平竞争和维护自身合法利益等。

这些政治诉求可能既有合理内容也有不合理成分，但是，不管怎样，它们都将对高等教育乃至国家与社会的全面发展，尤其是对民办高校民主管理和国家的政治文明建设产生较大的影响。

（三）具有较大的流动性和可变性民办高校的教师主要有两类构成：一类是公办学校离退休的教师，另外一类是年龄较轻的青年教师，缺乏中间年龄层的教师，出现明显的断档现象。

由于不受编制的约束，这些民办高校教师的流动性比较大。

离退休人员由于受年龄、身体等原因限制，工作时间一般相对较短，并且他们的人事关系、党组织关系基本都在原单位，他们与学校的关系一般表现为只承担某些教学任务的聘用。

年轻教师年龄轻、学历高，对自身价值经济化趋向要求不断提高，由于受体制束缚较少，人员流动性也较大。

三、做好河南省民办高校党外知识分子统战工作的途径和方法（一）加强河南省民办高校党的建设，健全统战工作机构在调研中，我们发现河南省民办高校普遍存在没有设立专门的统战部门或者设置不规范的情况，因此，各学校应该首先建立统战部或与统战工作相关的部门。

如果学校经济状况实在有限，至少应该有负责统战工作的专职人员。

负责统战工作的人员，应根据统战工作精神，制订出该校开展统战工作的年度计划，并做好年度工作总结，总结成功经验，找到工作不足，不断提高统战工作水平。

民办高校的统战工作人员还要帮助党外知识分子做好人才培养工作，要善于发现党外知识分子中有管理能力、组织能力的人才，做好举荐人才的工作。

还必须开通一条党外知识分子反映自己意见、表达自己政治诉求的畅通渠道。

（二）加强河南省民办高校统战工作制度化建设河南省民办高校党外知识分子工作要做到位，关键是要把经常性工作规范化、制度化，而制度的核心是为党外知识分子搞好服务，在服务中贯彻党“四个尊重”的方针，落实照顾同盟者利益的要求，实现党的政治引导。

具体说要建立健全以下几个制度：1.加强党外知识分子政治理论学习的制度。

要定期对党外知识分子代表人士和后备人士进行政治理论培训和形势政策教育，有计划、有步骤地分期分批选送到各级党校和社会主义学院进行培训，全面提高其政治分析和把握能力，这是最基础也是最重要的。

2.建立健全向党外知识分子代表人士传达文件和学习制度。

学校要根据上级有关规定，及时向党外知识分子代表人士传达有关上级文件、领导讲话及会议精神，组织学校各方面的代表人士一起学习讨论。

增进在重大问题上的共识。

3.建立健全党外知识分子代表人士多参与学校管理和活动的制度。

学校召开的有关会议和大型活动，应视情况邀请党外代表人士参加，一方面可以听取他们的意见和建议，进一步完善学校重大决策；另一方面可以使党外知识分子代表人士知情，增进共识，通过他们带动全校党外知识分子围绕学校中心工作开展活动，形成合力。

4.建立健全与党外知识分子代表人士交友谈心和走访慰问制度。

学校主要领导要经常与党外知识分子代表人士联系、谈心，就学校、院系工作交流情况，听取意见，沟通思想，增进共识，同时了解他们的思想、工作、生活等情况，协调有关部门帮助解决其困难和问题。

要坚持在重大节日走访慰问党外知识分子代表人士，为社会影响大、学术地位高的老的党外知识分子代表人士进行祝寿或执教周年纪念活动。

（三）不断增强党外知识分子在我国现代化建设中的作用开展民办高校党外知识分子工作的根本目的，是为了把他们紧密团结在党的周围，与党同心同德，共同致力于中华民族的伟大复兴，共同实现中国梦。

因此，要通过卓有成效的工作，把民办高校党外知识分子的作用充分发挥出来，在学校和社会上树立其良好形象。

1.充分发挥党外知识分子在高校和谐、科学发展中的作用。

近年来，河南省民办高校发展迅速，但是也存在一些问题，特别是和公办高校相比，无论是教学规模、教学质量、管理水平、社会影响等方面都存在较大差距。

民办高校党外知识分子作为学校建设和发展的基本力量，要将其积极性、主动性、创造性充分调动起来，积极吸收他们参与学校的民主管理和民主监督，鼓励他们为学校发展建言献策、建功立业，发挥他们在沟通学校和其他关系中不可替代的作用，努力为学校的和谐、科学发展加足马力、增添后劲、创造内外环境。

2.不断增强党外知识分子在民主政治建设中的重要作用。

民办高校党外知识分子是我国民主政治建设中的一支重要力量。

要坚持和帮助民办高校中的民主党派组织和统战性社团加强自身建设，增强凝聚力和对外作用力，使之成为我国民主政治建设的重要基础；要加大党外知识分子代表人士的培养力度，积极向河南省和国家的民主党派组织和统战性社团输送高质量的优秀人才，为我国的多党合作和政治协商制度建设作出贡献；要积极配合有关方面做好实职安排、政治安排和社会安排，支持他们发挥参政议政、民主监督的作用。

3.充分发挥民办高校党外知识分子参与河南省经济和社会建设中的作用。

加强中原经济区建设是我省未来发展的一个整体规划，需要各方面优秀的人才，也给民办高校的党外知识分子提供了一个广阔的发展天地。

作为统一战线，要善于利用自身的渠道和联系优势，积极组织党外知识分子承接中原经济区经济建设中的重大课题，开展调查研究和科技攻关，促进科技成果转化和科技产业园区建设，为重大决策提供人才和智力支撑，同时也为民办高校党外知识分子开辟一条广阔的实践渠道，在实践中不断加深对中国特色社会主义的共识，升华人生境界。

参考文献：[1]黄中莉.改革开放以来高校统战工作不断推进与发展的实践与思考.北京林业大学学报.2009（12）.[2]赵国林，靳晓光.辽宁省民办高校统战工作现状与对策研究.辽宁省社会主义学院学报.2008（4）.[3]丁俊萍，宋俭，等.高校统战工作研究.四川教育出版社.2009年版.[4]张立新，张立君.试论高校党外知识分子统战工作载体创新.渤海大学学报.2010（2）.。