采取积极措施促进充分就业

下岗失业人员的再就业问题关系到国有企业改革的成败，关系到广大职工的切身利益，关系到改革、发展、稳定大局。因此，解决下岗失业人员再就业是当前各级政府、企业和下岗失业人员共同面临的头等大事。

一、下岗失业人员现状

1滦平县下岗失业人员基本情况：目前有下岗失业人员290人，其中民族114人，汉族176人，男162人，女128人，年龄在40－50岁之间的人员23人。

2、下岗失业人员结构分布

从年龄结构分布看: 35岁以下的下岗失业人员占43%； 35岁以上占57 %，这与该年龄段职工文化程度偏低、技能单一有关。

从性别分布看: 下岗失业人员中女性有128人，占总数的44 %，男性162人，占总数的56 % 。

从下岗时间分布看:下岗时间在半年以内的占总数的10%，下岗时间在半年以上的占总数的90 %。由此可见，下岗时间超过半年的下岗失业人员的再就业应引起高度重视。

二、滦平县再就业工作存在的主要问题

1、下岗失业人员在转岗和求职的过程中，主要面临四大障碍：

观念障碍。对社区服务、保洁、保绿、维护交通、接送儿童等非正规就业人们不易接受，而对季节工、临时工、小时工等弹性就业形式更难接受，以至失去了许多的就业机会。

年龄障碍。就业岗位大都愿意用年轻人，下岗失业人员中40至50岁左右人员，年龄偏大，适合的工作不多。

性别障碍。社区就业中保姆、销售员、服务员等岗位需要女性偏多，使得男性就业面更为狭窄。

技能障碍。需要有一技之长的偏多，而求职人员大都文化程度不高，知识老化，又没有机会及财力接受培训，致使无法满足一些特定岗位的要求，失去就业机会。

2、就业空间少，就业压力大。从1997年起，我县逐步对国有企业进行改制，基本上采取了个人出资一次性买断净资产的办法进行出售，剩余几家国有企业现也因企业规模较小，经济效益不佳等原因，不仅不能吸纳更多劳动力，反而出现一些富余职工。而改制后的企业，职工适应不了新的体制，大批职工领取安臵费后费后走了自谋职业的道路，还需重新就业，加之我县行政事业单位已实行机构改革，一律不准进人，这使得我县就业形势更加严峻。

3、劳动者充分就业的需要与劳动力总量过大、劳动者素质

与用人需要不相适应之间存在矛盾。主要表现在劳动力供求总量和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力和失业人员再就业问题相互交织，有些下岗失业人员和待业人员，特别是一些大中专毕业生，不是找不到工作，而是在思想上仍然存在端铁饭碗，等国家分配，宁愿在家待着吃救济，也不愿去从事农牧业生产，不愿到社会需要的某些行业特别是艰苦的行业去就业，眼高手低，认为从事这些行业丢人，认为自己上了几年学，就应该脱离体力劳动岗位，就应该进机关吃财政饭，把从事农业、到非公有制企业工作特别是从事三产、个体、私营等工作不认为是就业，而用人单位的需求要么是苦、脏、累的岗位，要么是要求的劳动者的文化程度及素质较高，劳动者不能胜任，这种矛盾在一定程度上影响了我县就业和再就业工作的顺利发展。

三、下岗失业人员再就业问题的对策建议

1、加大国家政策对再就业的扶持力度。

实行积极的就业政策，扩大就业，为再就业创造有利条件和良好的外部环境。首先，建立国有企业下岗失业人员基本生活保障体制、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”等政策措施。有效的保障制度，能够对劳动力市场起着“减震器”“润滑剂”的作用：第二，政府的资金和政策要集中用于帮助最困难的群众实现再就业，政府开发的公益性就业岗位主要应用来安排他们，并采取提供就业援助、社会保险补贴和岗位

补贴等更加优惠的扶持政策。并免费对下岗失业人员的职业介绍和再就业培训等服务。下岗失业人员自谋职业、服务型企业招收下岗失业人员、国有企业通过主辅分离分流安臵富余职工等，都应在税费政策上给予支持；第三，发展旅游业，扩大再就业；第五，促进经济持续增长，创造就业机会，大力开展劳务输出。改革目前的户籍管理制度、企业审批制度、税收制度等，使之进一步完善。为扩大就业机会创造良好的外部环境，同时要大力发展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。

2、大力发展第三产业，充分发挥个体私营经济在扩大就业方面的优势。

从产业结构看，第三产业的发展将成为扩大就业和再就业的主要出路。目前，我县第三产业所吸纳的劳动力，主要集中在传统的第三产业即贸易餐饮和社会服务业上，截止今年9月，我县从事贸易餐饮、社会服务业的个体工商业从业人员达2832人，占第三产业个体从业人员的98.5%，占全部从业人员的90.2%，今后，在发展传统第三产业的基础上，还要大力发展旅游、保险业、社区服务等新兴产业，以此不断拓宽就业领域，增加就业岗位。社区服务业集便民利民、社区福利、社区经济于一体，就业门槛低、资金投入少、就业容量大，是极具发展潜力的新兴产业。社区服务业中的教育、幼托、医疗卫生、老年人服务、邮政、金融服务、商业、环保等领域都具有吸纳劳动力的广阔空间。

个体私营经济已逐渐成为我县就业的重要渠道。至2003年9月，我县个体工商业从业人员已达到3138人，我县的非公经济在未来的发展空间很大。我县的非国有企业全是小企业，其劳动密集程度高，就业渠道多样，就业方式灵活，进入就业的门槛也比较低，对于大量吸纳一般劳动力来说，具有特殊的意义。因此，创造良好的发展环境，大力发展非国有经济，支持和鼓励非国有经济更多地吸收就业，是扩大就业的重要途径。

3、转变传统就业观念，树立新的择业观。

在当前就业中的一些陈旧观念仍然存在，如公有制偏好、歧视民营企业、服务业被看作非生产部门，等等。目前服务业新增就业岗位的90％以上是非公有经济创造的，要帮助下岗失业人员提高思想认识，使失业人员了解就业形势和国家就业政策，转变就业观念，树立自主创业意识；帮助他们分析自身条件，确定适合自己状况的职业定位，积极自谋职业和采取灵活方式实现再就业。

失业问题涉及面广，就业需求不足和劳动力市场机制不健全，给下岗失业人员再就业增加了不小的难度，给社会安定带来一定的负面影响。政府有责任对就业弱势群体实行特殊的就业托底机制，加快培育劳动力市场，完善就业服务体系。要有针对性的开展职工培训和下岗失业人员再就业培训，帮助下岗失业人员通过培训掌握再就业的技能和本领，形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性就业机制。