生态原产地认证探析

生态原产地认证探析

作者：胡珅苍璠康庆贺任罡

来源：《现代农业科技》2013年第17期

摘要中华人民共和国生态原产地认证是一项全新的事业，它是在我国政府高度重视生态环境的保护和建设，加之发达国家设立生态壁垒来实行贸易保护的大背景下产生的，旨在对生态原产地产品认证进行介绍，并对今后改进的方向进行展望。

关键词生态原产地；认证；国际互认

中图分类号 F203 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0301-02

生态原产地产品是指产品生命周期中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品[1]。生态原产地产品评定始于2011年，由国家质量监督检验检疫总局负责生态原产地评定机构的委托和监督管理。

“中华人民共和国生态原产地产品”标志是知识产权，代表一个主权国家的形象，受到国家行政的保护。生态原产地产品认证可为我国生态原产地产品进入国际市场保驾护航，与国际接轨后达到国际互认的核心目标和作用，从而更加有效地增强产品的国际市场竞争力。

1 生态原产地产品认证提出的背景

1.1 国际环境

从国际上看，绿色标志、环境标志、生态标志制度正风行全球。早在1971年联邦德国的国家环境计划就提出生态标志的概念，1977年率先推出了生态标志计划，称为“蓝色天使计划”[2]。欧盟于1992年出台了“生态标签”体系，并出台了《政府采购应符合生态标准》的指南，鼓励政府采购并使用“绿色产品”，并成立了欧盟生态标签委员会。美国于1989年实行绿色标签制度[3]。在亚洲，日本1988年启动了生态标志制度[4]、韩国1992年推出了生态标签制度、泰国1994年实施了绿色标签制度[5]。目前，世界上已有逾40个国家和地区实行了生态标签制度。生态标志已成为一些国家绿色通关、政府优先采购、技术扶持的必要条件。

现今，生态标志成为进口商品的非关税壁垒，甚至可能被用作贸易保护主义的一种手段。生态标志制度将在相当长的时间内限制许多国家产品的出口，整体上削弱了这些国家的国际竞争力，在国际贸易中，生态标志就像一张绿色通行证，发挥着越来越重要的作用。

1.2 国内环境

我国政府高度重视生态环境的保护和建设。早在1997年，“发展生态农业”就写入了党的十五大报告。在历次的政府工作报告中都对生态建设提出了明确要求，“发展生态、创新民生”

已写入国家“十二五”规划。2012年11月8日召开的中国共产党第十八次全国代表大会，胡锦涛总书记在报告中将“大力推进生态文明建设”作为一大章节单独列出来。这表明社会主义建设已形成“五位一体”（物质文明、精神文明、社会文明、政治文明和生态文明）的总布局。从理论上讲，将生态文明放在更为显著的位置是科学发展的要求，从实践来说，中国即将进入全面建成小康社会的阶段，要在该过程中形成平衡持续的发展格局，生态文明建设理应被提到重要议程当中。

2 生态原产地认证的特点

生态原产地认证能证明产品符合相应的环保要求，所以具有证明性质；生态原产地评定工作是由政府、境内外的社会组织、行业协会或生产者申请注册，并对使用该标志的产品具有鉴定能力和保证责任，政府部门负责监督管理，为生态原产地产品提供行政保护，因此具有权威性；生态原产地只对贴标产品出具证明，所以具有专有性；由于环境标准是不断提高的，生态标志往往需要定期重新认定，故又具有时限性。

3 生态原产地产品的认证适用范围和评价要素

生态原产地产品认证适用范围包括：原产地标记产品所涉及的范围；原产地名称保护产品所涉及的范围；生物物种起源产品；具有历史传承的老字号名优特产品；具有自主知识产权的创新型产品[6-9]。

生态原产地产品评价包括3个要素，即生态评定要素、原产地评定要素和综合评定要素。其中生态评定要素强调产品生命周期中的绿色环保、低碳节能、资源节约、生态健康；原产地评定要素特别考察产品原产地特征、特性、真实性、与原产地标准的相符性、产地名称与知识产权的相符性；综合评定要素考察其与同类产品的生产、加工、种植、养殖、能耗、生态、环境等要素的比较评价，原材料是否符合国家相关资源利用和环保的有关规定以及社会公益性与使用危害的评估。

4 展望

4.1 对于产品认证的适用范围，还需要进一步准确确定，要使企业一目了然

生态原产地产品的涉及范围很大，对于在涉及范围内的产品，如果按照我国现行的行业分类的小类来分，就会数量庞大，不便推开。例如，依据我国行业的分类标准，其中制造业包括了农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业等逾20个大类，包括了逾300个中类，小类更多，数量成倍。为了便于操作，分类不宜过细，可以将关联比较密切的小类合理归类、合理划分，从产品生产过程的关联相似性，以及终端产品的关联相似性等方面综合考虑。应首先规划好优先开展的生态原产地产品的认证范围和产品种类，以稳健、不产生歧义、容易开展为原则，并作为第1阶段的工作重心，着重选择对绿色生产、消费模式产生重大推动作用的产品，着重对名牌产品率先进行认证，树立标杆。

4.2 应建立完备的生态原产地产品的技术标准

生态原产地产品，首先要符合国家法律、法规规定的绿色、安全、环保、卫生等相关要求，对环境、生态、资源不能产生危害。在具体制定标准时，一是总体上应充分集纳体现生态环境的要素条件，高度归纳出最具原则性、代表性、关键性的指标，应当既鲜明准确，又先进通用，不但为国际互认打下基础，而且要非常简明便于操作。二是生态原产地产品认证，应当属于一种证明性认证，证明产品在质量合格的基础上，产品符合生态环境要求和原产地特征。三是标准应定期更新，可以及时反映技术上的发展和市场的变化。

4.3 争取国际互认

生态原产地产品保护，主要方向是面向国际市场，因此，认证的重要目标之一就是创造一切条件，积极主动地推进国际社会的认可与互认，从而推进我国生态原产地产品在国际市场上的竞争力，跨越国际市场的生态壁垒，保护我国产品的合法权益。不同国家环境标志法规、标准的差异会带来国际制度性接轨成本。因此，各个国家应该增加合作，尽量实现环境标志的互认。同时，对于环境标志国际标准的制定应该积极参与，并与国际接轨，建立标准动态管理体系，将生命周期评价理论的运用融入到环境标志计划中。

4.4 加强宣传

生态原产地评定是新生生物，本身又是自愿性计划，加上近年来产品丑闻不断，尤其食品安全事故频发，目前看来无论是消费者还是商家对生态原产地的认识远未达到相当的高度，因此有必要通过各种方式及途径加大宣传力度，使生态原产地的概念和意识在公众中得到普及和认识。

5 参考文献

[1] 国家质量监督检验检疫总局.质检总局关于印发生态原产地产品保护相关规定及委托评定机构名单（第一批）的通知[EB/OL].（2012-09-29）[2013-07-01].http：

///zdxw/201210/t20121012_ 234970.htm.

[2] 陈柳钦.环境法规与国际贸易[J].国际资料信息，2009（3）：17-24.

[3] 杨艳.国外生态标志[J].中国环保产业，2003（8）：40-42.

[4] 周维，赵峰，周新.我国实施环镜标志初探[J].环境保护，1994（1）：17-18.

[5] 王瑶.国际贸易中的环境标志制度研究[D].西安：西北大学，2008.

[6] 茆蓉娅.国际法上的生态标志制度初探[D].北京：中国政法大学，2006.