城市新就业职工住房保障问题实证研究——基于合肥市新就业职工的调查

【 要】 查表 明，０ 多的新就业职工住房 困难。 由于收入较低 ， 就业职 工住房 支付 能力严重 不足 ，０ 多的新 就业职 工 摘 调 ５％ 新 ３％
家庭 缺 乏 租 房 支 付 能 力 ； 过 ７ ％ 的新 就 业职 工 家 庭 缺 乏 购 房 支 付 能 力 。 所 以 ， 尽 快将 新 就 业职 工 纳 入 住 房 保 障 范 围 。 首 超 ０ 要 先 ， 高新 就 业 职 工收 入 水 平 ， 制 住 房 价 格 过 快 上 涨 ； 次 ， 渠 道 筹 集 住 房 保 障 资金 ； 三 ， 极 创 新 相 关 配 套 政 策 ， 提 遏 其 多 第 积 完善 公 共租 赁住 房 准 入 和 退 出机 制 ； 四 ， 时推 出限 价 商 品 住 房 ， 用优 惠 信 贷 政 策 ， 高 新就 业职 工住 房 支 付 能 力 。 第 适 利 提
国内学 者 围绕住 房保 障体 系 、 中低 收 入 居 民住 房 保
障 问题进 行 研究 。姚 玲 珍 （ ０ ３年 ） 住 房 供 应 体 ２０ 将 系 分为 三种 形 式 ： 物 分 配 体 系 、 币化 分 配 体 系 实 货 和商 品化 供 应 体 系 ， 倡 以租 金 补 贴 为 主 、 接 建 提 直
价 收入 比 。褚 超 孚 通 过 对 浙 江 省 ６个 城 市 相 关 部 门 的访 谈 和 ２ ５ ２ ０份居 民家 庭 问卷 调 查 的统 计 分
析， 对我 国现 行住 房保 障政 策 的运 行 效果 进 行 详 细 的评 估 ， 出 了 政 府 在 住 房 保 障 中存 在 的 问题 ， 指 明 确界 定 了 城 镇 住 房 保 障 体 系 的 目标 和 原 则 。 ２０ ０ ９年 住房 和城 乡建设 部 首 次提 到 ： 解决 新 就 业 要 职工 等夹 心层 群体 的住 房 问题 。２ １ ０ ０年 ６月 ， 房 住 和城 乡建 设 部 等 六 部 委 明确 提 出 ： 要 加 快 建 设 公 “ 共 租赁住 房 、 限价 商 品 住 房 ， 着力 解 决 新 就 业 职 工 、 进城 务 工 人 员 等 中 等 偏 下 收 人 家 庭 的 住 房 困 难 。 总 的来 说 ， 内外 对 中低 收 入 居 民住 房 保 障 ” 国
有 考虑 的 比重 高达 ５ ． ％ 。 同时发 现 ： ３３ 家庭 年 收 入
２ ９ ６元 （ １ 。 新 就 业 职 工 中 ，自 有 住 房 占 ００ 表 ） １ ． ％ ， 家人 同住 占 ２ ． ％ ， 赁住 房 占 ４ ． ％ ， ０９ 与 ８１ 租 ３２ 单位 提供 住房 占 １ ． ％ ； ７ ８ 自有 住 房 、 与家 人 同住 ， 平 均住 房 面 积 ９ ． ｍ ， 中 ９ 以 下 占 ４ ． ％ ； ９６ 其 ０ｍ ５ １ 租 赁 住房 平均 面积 ５ 平 均房租 ５ ３元／ ， ８ｍ ， ６ 月 折合 每 月 ９ ７元／ 其 中 ，０ ｍ ． ｍ， ９ 以下 商 品 住 房 房 租折 合
业 职 工 住 房 保 障 问 题 越 来 越 受 到 社 会 的 广 泛
关注 。
国外对 住房保 障 问题 研 究 较早 ， 方 主 流经 济 西
学 家认 为 ， 决城 市 居 民 住 房 问题 ， 解 一靠 市 场 ， 靠 二
住 房保 障制 度 。美 国学者 阿瑟 ・ 沙 利文 （ ０ ３ 研 奥 ２０ ）
于 ３ ４ ０元 ） 常接 近 。这 一人 群 大 约 占新 就 业 职 ０８ 非
打算 购房 的 原 条 件 占 ２ ． ％ 、 归 属 感 占 １． ％ 、 房价 上 ２９ 有 ５３ 怕 涨 占 １．％ 、 ３ ４ 投资增 值 占３ ２ 、 ． ％ 其他 占４ ４ ； ． ％ 打算 租房 的原 因 依 次 为 ： 不 出住 房 首 付 占 ４ ． ％ 、 拿 ７ ４ 暂 时过 渡 占 ３ ． ％ ， 想 买 房 、 能按 月 还 贷 和其 他 ６８ 不 不 分别 占 ５ ３ 。打 算 购 房 的 ， 望 住 房 面 积 平 均 ．％ 希
根据 美 国学者 研 究 成 果 ， 租 金超 过 月 收 入 ２ ％ ， 月 ５ 该租 金是 不可 支 出的 。根据 本 次调查 ，０ 以下 ９ｍ
普 通 商 品住 房 ， 均 租 金 每 月 １． 平 ２ ７元／ 参 照 廉 ｍ，
租 住房 标 准 ， ５ ｍ 按 ０ 计 算 ， 租 金 ６ ５元 ， 租 金 月 ３ 年 ７２ ６ ０元 。根 据 租 金 收 入 比 ， ６ ０ ２ ％ ＝３ ４ ０ 所 ７２／５ ０８ ，
问题 研究 较 多 ， 但针 对 新 就 业 职 工 这一 群 体 研 究 较
４０ ５ ０万人 。新 就 业 职 工 是 城 市 未 来 的建 设 者 ， 如 果 他 们 在 就 业 初 期 ， 为 住 房 问题 而 影 响 自身 的 因
发 展 ， 对 社会 产 生 非 常 不 利 的 影 响 。所 以 ， 就 将 新
费剩 余 ３ ０元 ， ３ 大于 ０ 具 有租 房支 付能力 （ ３ 。 ， 表 ）
假设 收人 和支 出是 均 匀 分 布 的 ， 么 ，家庭 月 那
资料 来 源 ： 据 调 查 数据 整 理 。 根
收入 低 于 ２ ２ ５ ２元 、 收入 低 于 ３ ２４元 ， 乏 基 本 年 ０６ 缺 租房 支付 能 力 ， 租 金 收 入 比分 析 结 果 （ 收人 低 与 年
支 出 一家庭 月 房 租 。月 租 消 费剩 余 大 于 ０， 明 说 具有 租房支 付能 力 。
根据 本 次 调 查 ， 庭 年 收 人 在 ２ １～３万 元 之 家 ．
间 ， 均 月 租 消费 剩 余 一１２元 ， 于 ０ 平 １ 小 ，租 房 支付
能力 困难 ； 收 入 在 ３ １～ 年 ． ４万元 之 间 ， 平均 月 租 消
房 为 辅 的 方 法 ， 决 城 镇 低 收 人 家 庭 的 住 房 问 解
１ 新 就 业 职 工 住 房 现 状
２１ ０ １年 １月 ， 们对 合肥 市 区新就 业职 工进 行 我
抽 样 调 查 ， 发 放 ８ ０份 调 查 问 卷 ， 回有 效 问 卷 共 ０ 收
４ ０份 ， 查表 明 ， 就 业 职 工 中 ， ２ 调 新 单人 户 （ 指单 身 １
注 ：２ ４ ０个 样 本 中 ， 有 ４ ３个 填 了 家庭 年 收入 。 只 １
以， 家庭 年 收 入 必 须 达 到 ３ ４ ０元 ， ０８ 即年 收 入 低 于
３ ４ ０元 ， 乏基本 租房 支付 能力 。 ０８ 缺
２ 新 就 业职 工 住 房 需 求
根据 本次 调查 ， 未来 ５年 内 ， 新就 业职工 打算 购 房 的 占 ４ ．％ 、 ２ ７ 打算 租 房 的 占 １ ． ％ ， 有 考 虑 的 ３９ 没 占 ４ ． ％ ， 就业 职工购 房愿 望强烈 （ ２ 。 ３４ 新 表 ）
【 键 词 】新 就 业 职 工 ； 房 支付 能 力 ； 房 困 难 ； 房 保 障 关 住 住 住 【 图 分 类 号 】１ ０ ． 中 ７ ２３ ４ 【 献标识码】 文 Ａ
引 言
所谓城市新 就业职工是 指工作 时间未超 过 ５ 年 的 城 市 职工 。２ １ ０ ０年 ， 国城 镇 新 增 就 业 １ ６ 我 １８ 万人 ， 预计 “ 二 五 ” 期 ， 国 城 镇 将 新 增 就 业 十 时 全
９ ３
城市发展研 究 １ ９卷 ２ １ ０ ２年 １期 Ｕ ｂ ｎ Ｓｕ ｉｓＶ １ １ ． ０ ２ ｒ ａ ｔｄｅ ｏ． ９ Ｎｏ １２ １
＿ 啦 ＿ 譬
朱 等：市 就 职 住 保 问 实 研 — 基于 肥 新 业 工 调 德开 城 新 业 工 房 障 题 证 究 — 合 市 就 职 的 查
每月 １． ２ ７元 ／ ｍ 。
表１ 台 肥市 新 就 业 职 工 家 庭 不 同 年收 入 占 比
在 ６万元 以内 ， 房需 求 迫 切 ， 着 收入 水 平 提 高 ， 购 随
打算购 房 的人 员所 占 比重逐 步 上 升 ， 打算 租 房 的所 占比重 逐步 下 降 ； 过 ６万 元 以后 ，打算 购 房 的人 超 员所 占比重 有 所 下 降 ，打 算 租 房 的 所 占 比 重 变 化
较小 。
３ 新 就 业职 工基 本 住 房 支 付 能 力 实 证 分 析
３ １ 基 本 租 房 支 付 能 力 实证 分 析 ．
３ １ １ 租 金 收 入 比 ．．
衡量 租房支 付 能力 通 常 用租 金 收 入 比， 一套 即
基本 住 房 的 平 均 月 租 金 与 家 庭 平 均 月 收 人 之 比。
表２ 新 就 业 职 工不 同家 庭 年 收 入 与 住房 需 求的 关 系
３ １２ 月 租 消费剩余 ．． 所 谓月 租 消 费 剩 余 就 是 家 庭 月 收 入 扣 除 正 常 生活 必要开 支 ， 扣 除 月 房 租 的结 余 值 ， 算 公 式 再 计
为 ： 租消 费剩余 ＝家 庭 月 收入 一家 庭 正 常 消费 性 月
“ 徽 省 城 市 新 就 业 职 工 住 房 保 障 政 策研 究 ”； 徽 省 教 育 厅 人 文 社 安 安 科 一 般 项 目（０ １ Ｋ ９ ） 经 济 法 视 野 下 的 住 宅权 保 障 ” ２ １Ｓ ３ ７ “ 。
出 ） 其 中 ， 身 １人 平 均 年 收入 ２ ７ ２元 、 支 出 ， 单 ８３ 年
工 家庭 ３ ． ％ ， 中， 人 户 新 就 业 职 工 ， 约 有 ３４ 其 单 大 ６ ． ％缺 乏基本 租房支 付能 力 。 ０４
３ ２ 基 本 购 房 支付 能 力 实 证 分 析 ．
３ ２ １ 房 价收 入 比 ．．
衡 量购房 支付 能 力通 常用 房 价 收人 比 ， 即一 套
中等水 平 的 住 房 总 价 与 家 庭 年 收 入 之 比。一 般 认 为 ， 价收入 比在 ６ １ 内 比较 合理 。参 照经 济 房 ：之 适用住 房标 准 ， ６ ｍ 计 算 ； 房价 格 按 当 年平 均 按 ０ 住
少， 中， 其 定量 研 究则 更 少 。本 文 以合 肥 市 为例 ， 通
过实 际调查 数 据 ， 图对 城 市 新 就业 职工 住 房 保 障 试 问题 做有 益 的探索 。
究 发现 ， 过 住 房 改 革 可 以 消 除 城 市 贫 困 ， 付 现 通 支
金 优于 提供 公共住 宅 ¨ 。大 约从 １９ ９ ０年代 末 开始 ，
【 章 号】０—８ （ １） —０ —６ 文 编 １ ６ ３ ２２ ２０ ０ ３ ０ ０ ６ ０ １ ９
酶 ＿ 攀ｌ
城 市 新 就 业 职 工 住房 保 障 问题 实证 研 究
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基 于合 肥 市 新就 业 职工 的调查
朱 德 开 徐 成 文 （ 合肥学院房地产研究所， 合肥， ００） 安徽 ２ ６１ ３
题 。赵路 兴 等 （ ０ ３年 ） 分 了城 镇 中低 收 入 家 ２０ 划
庭 住 房保 障 收入线 ， 测 算 出不 同 负 担水 平 下 的房 并
基金 项 目： 徽 省 哲 学 社 会 科 学 规 划 项 目 （ Ｓ Ｆ ９１ Ｄ ９ 安 ＡＨ Ｋ ０ －０ ８ ）
人 在 城 市 居住 ， 同 ） ３ ． ％ 、 人 户 （ 家 庭 ２ 下 占 ８９ 多 指 人 以上 在城 市居 住 ， 同 ） ６ ． ％ ； 下 占 １ １ 个人 平 均 年 收 入 ３ ０ ４元 、 支 出 ２ ６ ２元 （ １４ 年 ３９ 不含住 房 支 出） 家庭 ； 平 均年 收入 ５ ６ ６元 、 ８５ 年支 出 ３ ４ ８元 （ 含住 房支 ８４ 不