陈志恺缓解2010年北京水资源紧缺矛盾的主要对策
缓解北京水资源供需矛盾的公共政策分析
２０ 年 第 １ ０６ 期 （ ３卷） 第 ４
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文章编号 ：０７— ５６ ２０ ）１ ０７— ３ １０ ７９ （０６ ０ —０６ ０
缓解北京水 资源供需矛盾 的公共政 策分析
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马东春
（ 北京市水利科学研 究所 ， １ ０４ 北京 ０ ４ ） ０
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摘
要： 北京属重度 缺水ｆ １ ， 资源 的需求量随着经济和人 口的增长而骤增 。 ￥ｘ 水 ＂ 供需矛盾 １ 加剧 ， ３ 益 文章 通过实证考察 和理论分析 ，
关键 词 ： 北京水资源 ； 供需矛盾 ； 公共政策分析； 政策建议
中图分类号 ：ｖ ｌ Ｔ ２３
文献标识 码 ： Ａ
素有 十年 九旱 之称 。 自然气 候 的干旱 ， 北京 地 区水资 源 紧 是 缺的第一位原 因。从 空间面看 ， 京市地 表水资 源分布 不均 ， 北 水系分布也不平衡 。 北京 市多年平均可利用水资 源总量 ４ ．３ ｍ ， 中： １３ 亿 ３其 地 何从集体无理性的资源过度消耗状态演变为政策体系的合理 表水 约 １ ｒ ， ５亿 ｎ 地下水 ２ ． ３ ６３ ３亿 。人 均不 足 ３０ ３排在世 ０ｍ ， 管理模式 ？ 界 １０ ２ 多个 国家 的首都 和 大城 市之 后 ， 远低 于 国际公 认 的人 本文试 图通过实 证考察 和理 论分 析 ， 尝试 为这 一问题 的 均 占有量 １０ ｍ 的缺水下 限 ， 于以水资 源匮乏 著称 的以色 ００ ３ 低 解决 提供建设性 的意见和思路 。 列。 １ 北 京 水 资 源供 需状 况 ２ １２ 人为因素造成后天水量超采 污染 加剧 ．． 方面 ， 地下水超 采严 重 。北 京市 部分 平原 地 区地下 水 在２ ｏ世纪 ５ Ｏ一印 年代 ， 京水 资源供 需矛盾 不 突出 ，０ 北 ７ 有过水 网纵横 ， 泉脉 众多 的历 史。但 近几 十年 年代 以后 ， 缺水成为 北京 面临 的严重 问题 之一 。随着 社会 经 资源 曾很 丰富 ， 由于社会 经济发 展的需要 和人 民生 活水平 的提高 ， 用水量 大 济的高速发展 、 市人 Ｅ的持 续增 长及 人 民生 活水 平 的不断 城 ｌ 幅度增长 ， 下水 资 源开 发 利用 程 序 也 不断 提 高。据 计算 ， 地 提高 ， 水资源的需求 量骤增 。 目前 不论 是在市 区还是 在郊 区 １６ —１９ 年 的 ３ ａ ， 市平 原区地下水累积亏损量 已达到 ９１ ９５ ５问 全 城镇都在进行大规模的建设， 需水量骤增， 用水量大大超过规 ９５ ６ ｎ 平均每年亏损 １１ 亿 ｍ ， 中 ７ 年代亏损最 多 ， ３ ． ３ ３其 ０ 划指标 。与 １４ ９９年相 比， 北京市常驻人 Ｅ增加 了 ３倍 ， ｌ 工业用 ３ ． 亿 Ｉ ， 达到 ２ ．５ Ｉ 。尽 管 目前亏 损量 有所 减少 ， 下水 位有 所 １２ 亿 ｎ ３ 地 水增加 了 ３ 倍 ， 来水售水增加 了 ８ 倍 。 １ 自 ５ 但 会 由于 自然 因素 和人为 因素， 北京水 资源的供 给总量不 足 ， 上升 ， 仍处于超采状态 。而且 当开采量 大于可开采 量时 ， 引起一 系列 的水 文地质 环境问题 。 质量 下降。 另一方面 ， 污染加 剧 。工 农业 的发 展及 乡镇 企业 的迅 速 目前 ， 资源供需 矛盾 十分 尖锐 ， 水 近几 年每 年缺水 均在 ４ 崛起 使用水 量与 日俱增 ， 同时工业废 水和 生活污 水的排放 量 亿 ｍ 左右。根据 （１ ３ ２ 世纪初期首都水 资源可持续利用规 划总 亦大 幅度增加 。由于普 遍没有 采 取有 效的 治理措 施 ， 结果 大 报告》预测 ２１ 年北京市需水量将达到 ５ ． 亿 ｍ ， ， ００ ３９ ５ ３其中工 量超标废 污水任 意排放 ， 致使流经水域 的水 环境 日 益恶化 。 业用水 １． 亿 ｍ ， ３４ ９ ３城市生活用水 ｌ． ｒ ， ３３ ｎ 农业用水 ２．１ ５３ １ 亿 ９ 现有污水处理率仅 是实际排 放量的 ２ ．％。未经处 理 的 ２１ ｒ， ｎ 河湖环境补充水 ３加 亿 ｒ ， ３ ． ｎ 损失量约为 ２ ｍ 。与多年 ３ 亿 ３ 对河 湖 内的 清洁水 体造 成新 的污 染。部 平均可供水量相 比北京市 ２ １ ００年将缺水 １ ． ２６ ２亿 ｍ 。水资源 污水直接排入 河道 ， ３ 分水体早 已丧失 引用功能。全市 ５条河 系多年平 均清水 量为 供需矛盾 日趋激化 ２ ３亿 ｍ ， ３污水排入河道后使 河道的污水量达到 ２ ．７亿 ｍ ， Ｏ１ ］而 ２ 北京水资源供 需矛盾 的成 因 可以作 为饮用水 的水量 仅有 ｌ ．２ ｒ 。根据北 京市 环境质 ６５ 亿 ｎ ３ 北京 水资源供需矛盾是 南显性 和深层 两个 方面造成的。 量报告 书提供 的资料 ， ０ 年度监测 的 ６ ９ ２３ ０ — 条河段 、 ３． ｍ １ ６２ ９ ｋ ２１ 显性原因 ． 的河段 中 ， 达标河 长仅 ４ ．％ ， 标河 段仅 ２ ．％， 别 是城 ２２ 达 ４６ 特 ２１ １ 自然因素造成先天水资源严重缺乏 ．． 市下游河 道 ， 其水质大都超过 四类 ， 基本无生 物存 活。官厅水 从时间面看 ， 北京 处于华 北平 原 向蒙古高 原演 变 的过渡 库水质基 本上常 年处 于超 四类 ， 别是 总氮总磷 指标 一直维 特 台阶台 ， 是季风气 候控制 下的半 干旱 、 湿润地 区 ， 半 受地 形和 持在较 高水平 ， 能作 为城市 生 活饮 用的 水源 。密 云水 库水 不 温带大陆性季风气候的影响， 降雨时空分布极不均匀， 年际问 源近年来 也有 富 营养化 的超 势 。地 表水被 污 染的 同时 ， 下 地 变化悬殊 。北京 市多 年来 的年 均降 水量 ５５ ｍ， 中最 大降 水资源也 遭 到一 定程 度 的污 染 。据调 查 ， 城 近郊 区 、 州 ９ｍ 其 在 通 水量为 １０ｒ 最小 仅 ２２ ｍ， ４６ ｍ， ａ ４ ｍ 且经 常 出现连续枯水 年 ， 最长 区 、 兴及其 它 区县 部分地 区潜 水层 和局部浅层 承压水 质受 大 时段 ｝ ０ 之久 ， 毛２ａ 枯水 年份 的高 频无 疑增 强 了北京 缺水 的 紧 到一定程 度污染 ， 中在顺 义 、 其 通州 区地下 水 中铁 、 含 量偏 锰
摘 要 北京市水资源的短缺不能简单地依赖行政性的水价提高来解决
摘要北京市水资源的短缺不能简单地依赖行政性的水价提高来解决，而必须将水资源配置纳入市场体制之内，这是中国经济市场化又一亟待突破的领域。
北京市水资源短缺的基本状况，剖析了水兼有一般商品与公共品的性质，在此基础上从水权与水市场的制度构建层面探讨了缓解水资源短缺的市场价格机制，这完全不同于简单地依赖行政性提价的一般思路。
在分析方法上，应用制度经济学和新古典经济学，超越了传统的单一化的成本分析，同时融合了经济学、法学和环境科学的特点。
关键词水价水权水市场在实践中，为了解决缺水问题，北京采取了各种措施，如开发新水源，南水北调工程东线和中线建设主要是为了解决北京及其附近地区的缺水问题。
南水北调工程的完成将有助于北京缺水情况的改善，但是南水北调不是解决问题的根本，其充分发挥作用必须建立在水资源有效配置与合理利用的基础上。
一、水市场化的制度前提：水权与水权交易水权的一个重要制度特征是它的可转让，而正是这种转让实现了它的再分配，从而实现资源的最有效利用。
水权转让是指基于一定的事由，水权脱离水权人而归他人享有的现象，它不是水资源所有权的转让，不是水合同债权的转让，也不是水的买卖，而是作为准物权的用水权的转让，其前提是法律使水权具有让与性、水权界定清晰、水权确定。
水权转让合同是水权转让的主要的法律事实，但不是物权合同。
转让人享有能够处分的水权是转让的条件之一，否则转让合同的效力待定。
由取水许可证而生的水权转让以变更登记为生效要件，具有公信力。
水权，作为用水人使用水并且获得利益的法律根据不是唯一的，水合同债权也是用水根据的一种。
但水权属于物权，更准确地说是准物权。
水合同债权为债权；前者具有绝对性、优先效力、对抗效力，后者则否；前者既可以基于河岸权、行政许可产生，也可以因合同获得，后者只能来源于合同。
水权转让制度的启动和运行取决于三个因素，即水权的界定、水价和水权交易市场及其管理，而水权转让通过水权价格的调节作用才能有效地实现。
缓解北京水资源供需矛盾的分析与途径
缓解北京水资源供需矛盾的分析与途径摘要:北京属重度缺水地区,水资源的需求量随着经济和人口的增长而骤增,供需矛盾日益加剧,文章通过实证考察和理论分析,探讨了造成北京水资源供需矛盾的显性原因和深层原因,并对现有的公共政策进行分析,尝试提出缓解供需矛盾的方法和思路。
通过论证作者认为只有深刻的认识到水资源本身公有私益的特殊物品属性,切合实际,制定实施行之有效的政策,并在制度管理中引入市场机制,才能有效缓解北京水资源供需矛盾。
关键词:北京水资源;供需矛盾;公共政策分析;政策建议北京地区的水资源紧缺问题十分突出。
北京市人均水资源的占有量不足300m3 ,仅为世界人均的1/30 ,为全国人均的1/ 8 ,属重度缺水地区。
水资源的短缺,已成为制约北京社会和经济发展的主要限制性因素。
因此,要保持北京经济持续稳定发展,必须首先解决北京水资源供需矛盾的问题。
1 北京水资源供需状况在20 世纪50 - 60年代,北京水资源供需矛盾不突出,70年代以后,缺水成为北京面临的严重问题之一。
随着社会经济的高速发展、城市人口的持续增长及人民生活水平的不断提高,水资源的需求量骤增。
目前不论是在市区还是在郊区城镇都在进行大规模的建设,需水量骤增,用水量大大超过规划指标。
与1949 年相比,北京市常驻人口增加了3 倍,工业用水增加了31 倍,自来水售水增加了85 倍。
由于自然因素和人为因素,北京水资源的供给总量不足,质量下降。
目前,水资源供需矛盾十分尖锐,近几年每年缺水均在4亿m3 左右。
根据《21世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》,预测2010年北京市需水量将达到53.95亿m3 ,其中工业用水13.49亿m3 ,城市生活用水13. 35m3 ,农业用水21.91亿m3 ,河湖环境补充水3.20亿m3 ,损失量约为2亿m3。
与多年平均可供水量相比北京市2010 年将缺水12162亿m3。
水资源供需矛盾日趋激化2 北京水资源供需矛盾的成因2.1 自然因素造成先天水资源严重缺乏从时间面看,北京处于华北平原向蒙古高原演变的过渡台阶台,是季风气候控制下的半干旱、半湿润地区,受地形和温带大陆性季风气候的影响,降雨时空分布极不均匀,年际间变化悬殊。
北京申论答案
2014年北京（应届）公务员考试申论真题解析1.根据给定材料，简要概括北京市水资源紧缺的原因。
（20分）要求：概括准确全面，语言简练，字数不超过300字。
【审题】这是一道典型的概括题，答案基本来源于材料，摘抄、提炼出答案要点，并且归类。
要求答案要点全面，表达简明，多用词组、短语。
【答题思路】概括题一般都可以在材料里找到答案，这道题的要点主要集中在材料1、3、4、5、6。
【参考解析】北京市水资源紧缺的原因有：一、自然客观原因：1.降水量少、地表水少，入境水资源少；2.湿地减少，地形等自然条件限制多。
二、人为主观原因：1.工业、生活污染严重，上游排污等；2.城市规划不科学，超出水资源承载力；3.节水意识差，市民对水资源使用、观念等不科学；4.中水利用不足，监管缺失，政策效力不足，强制力差；5.污水处理、废水利用等设施落后；6.雨水搜集、灌溉系统落后，技术差；7.城市化进程快，人口、生产发展用水需求高。
2.根据给定材料，结合实际情况，针对市民们"没觉得北京是特别缺水的城市"，这一现象，谈谈你的看法。
（15分）要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过300字。
【审题】这是一道典型的分析题，要求针对市民的观点谈看法，应该包括对待这种观点的态度，产生这种观点的原因、影响分析，以及对待这种观点的简要对策。
【答题思路】首先分析这道题是综合分析题的观点类分析题，分三步作答，第一步需要表态，很明显题干的观点是不科学的，第二步根据表态分析原因，这里的原因分析是依据资料提示，另外需要指明这样的意识会导致的危害，最后解决问题，提出应对策略。
【参考解析】市民的用水意识是不科学、不合理的。
一、之所以这样认为原因是：1.政府宣传引导不足，对北京市水资源状况介绍不足；2.北京市水价低，市民重视不足，节水意识差；3.中水、循环用水技术不足，利用不充分；二、市民的用水意识危害很大：1.不利于水资源的可持续发展；2.为城市发展、生产发展增加负担；3.增加市民生活成本、企业发展瓶颈、政府负担。
南水北调通水前北京市水资源情势及应对措施
南水北调通水前北京市水资源情势及应对措施田雨;雷晓辉;孙甲岚;蒋云钟【摘要】Beijing suffers from severe problems of water shortage. In order to satisfy an rapid growth of city population and unceasingly urbanizationexpansion of urban scale, it has to rely on over-extraction of groundwater to sustain municipal water demands which causes excessive exploitation of water resources and severe water ecological problems according to current mode of water resources development. Some new trends has appeared,such as the diversified categories of municipal water supply sources in Beijing, the strengthened utilization of recycled water, and the effective control of exploitation of groundwater resources, reduced supply of surface water, intra-hasin diversion used to ease water pressure, and emergency water used as conventional water. This paper put forward the corresponding countermeasures before the completion of South-to-North Water Diversion Project. Reasonable allocation of water resources, the adjust of the industrial structure to match the carrying capacity of local water resources. are fundamental ways%北京是严重缺水的特大城市,为满足人口增长和城市规模不断扩大的用水需求,北京市的发展不得不靠超采地下水来维系,而现有的水资源开发模式,造成水资源的过度开发,已经引起了严重的水生态问题.且北京市供水水源构成逐渐多样化,再生水利用率加强,地下水开采量得到有效控制,地表水供水量呈减少趋势,大量通过外调水来缓解用水压力,应急水源按照常规水源利用等趋势显现.通过详细阐述北京市水资源情势及供需水分析,提出了南水北调通水前的相应的应对措施,而对水资源合理配置,调整产业结构以使之与当地水资源承载能力相匹配,才是势在必行的根本措施.【期刊名称】《南水北调与水利科技》【年(卷),期】2011(009)002【总页数】4页(P60-63)【关键词】水资源情势;供用水结构;应对措施;北京市【作者】田雨;雷晓辉;孙甲岚;蒋云钟【作者单位】天津大学,建工学院,天津,300072;中国水利水电科学研究院水资源研究所,北京,100038;中国水利水电科学研究院水资源研究所,北京,100038;天津大学,建工学院,天津,300072;中国水利水电科学研究院水资源研究所,北京,100038;中国水利水电科学研究院水资源研究所,北京,100038【正文语种】中文【中图分类】TV2111 北京市水资源形势北京是严重缺水的特大城市,1956年至2000年长系列多年平均降水585mm,形成多年平均可利用水资源量37.4亿m3。
解决中国水资源短缺问题的根本出路
解决中国⽔资源短缺问题的根本出路2019-10-05⼀、建设节⽔型社会是解决我国⽔资源短缺问题的根本出路⽔资源是基础性的⾃然资源和战略性的经济资源，是⽣态与环境的⾸要控制性要素。
长期以来，我们注重经济社会发展，却忽略了⽔资源的承载能⼒；注重⽔资源开发利⽤，却没有同等重视⽔资源的节约和保护。
随着经济社会的发展，我国⼈⼝资源环境的压⼒加⼤，⼀些地⽅⽔资源过度开发、⽔环境过度破坏现象极为严重。
我国缺⽔问题⼀直存在，⽽且越来越突出。
我国⼈均⽔资源占有量2200⽴⽅⽶，不⾜世界平均⽔平的30%。
近20年来，全国地表⽔资源量和⽔资源总量变化不⼤，但南⽅地区河川径流量和⽔资源总量有所增加，增幅接近5%，⽽北⽅地区⽔资源量减少明显，其中以黄河、淮河、海河和辽河流域最为显著，地表⽔资源量减少17%，⽔资源总量减少12%，其中海河流域地表⽔资源量减少41%、⽔资源总量减少25%。
北⽅部分流域已从周期性的⽔资源短缺转变为绝对性短缺。
⽔资源紧缺已成为威胁我国未来⽔环境安全的⼀个⽆法回避的问题，必须强化对⽔资源短缺的认识和节⽔意识。
⼤⼒推进节⽔型社会建设，建⽴以⽔权⽔市场理论为基础的⽔资源管理体制和节⽔运⾏机制。
研究⽣态性⽔利和资源性⽔利，并使我国⽔利发展真正转⼊现代⽔利、可持续发展⽔利的轨道。
建设节⽔型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。
建设节⽔型社会，是解决中国⽔资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，其意义和深远影响不亚于举世瞩⽬的三峡⼯程和南⽔北调⼯程。
建设节⽔型社会是解决我国⽔资源短缺问题的根本出路，是⼀场深刻的社会变⾰和制度创新，需要全社会的共同努⼒。
⼆、节⽔型社会的本质特征和实现途径1.节⽔型社会建设的核⼼是制度建设节⽔型社会的本质特征是建⽴以⽔权、⽔市场理论为基础的⽔资源管理体制，形成以经济⼿段为主的节⽔机制，建⽴起⾃律式发展的节⽔模式，不断提⾼⽔资源的利⽤效率和效益，促进经济、资源、环境的协调发展。
北京的水问题及防治对策
北京的水问题及防治对策摘要：与地球上其他资源相比较，水是一种不可替代、总量有限但可以循环利用的资源。
水量不足有碍于人类的生存与发展，水量过于集中又会酿成洪涝灾害，危及人类的生命及财产安全。
水极易受到污染，是污染物的载体，造成污染物的扩散与蔓延。
它的这些基本属性或特点，决定了水资源的合理开发利用和水旱灾害的防治是经济社会可持续发展必须解决的重大问题。
“可持续发展”不但要满足当代人的需要，而且不对后人构成危害，这种新的发展模式揭示了满足需求是人类的共同意愿，是保持生态环境所必须的；同时强调了发展必须与人口、资源、环境相协调。
这就要求当代人在考虑自己需求的同时，也要担负起历史的责任，考虑未来各代人的需求。
对照可持续发展的科学原则，北京存在着一些令人担忧的问题。
本文试图论述这些问题，并探讨相应的防治对策。
一、水资源严重紧缺北京是水资源严重紧缺的大城市，人均水资源不足300立方米，是全国人均水资源的1/8，世界人均水资源的1/30。
从现状分析，平水年份，在采取多种节水措施的前提下，基本上可以保障城乡的正常供水；而一旦遇到连续偏枯和枯水年份，北京市将缺水3亿～10亿立方米，将不可避免地发生水源危机。
从发展的角度看，到2010年和2020年，北京市若遇枯水年份，仅仅依靠本市当地供水(指当地采取污水回用等内部挖潜后的供水)的话，将缺水15亿～22亿立方米，若遇到严重枯水年份，北京将缺水18亿～25亿立方米。
由此可见，进入21世纪后，北京地区的缺水问题将会更加严重。
北京市水资源的严重紧缺，主要是由以下因素构成的：(1)用水需求增长过快。
与1949年相比，北京市常住人口增加了3倍，工业用水增长了31倍，自来水售水量增加了85倍，农业灌溉面积由21万亩发展到485万亩，粮食及副食产量大幅度增加，农业用水大幅度增加。
上述各类用水的增长，依靠的是水资源开发程度的迅速提高。
但是，经济和社会的发展与资源的可开发利用量是有内在联系的，一旦出现枯水年和连续枯水年，水资源的有限性就会使社会经济的发展受到不同程度的影响和制约。
2014年京考申论试卷与标准答案——水资源节约问题
2014年京考申论试卷与标准答案——水资源节约问题第一篇：2014年京考申论试卷与标准答案——水资源节约问题2014年京考《申论》试卷考试时间：2013年12月8日一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定材料1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。
目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。
2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。
同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。
历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。
今天的北京，是水资源极度短缺的城市。
目前，北京市人均水资源量仅为全国1/8,世界的1/30。
今年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准为人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。
北京市1956年—2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。
北京水资源的窘境与出路
北京水资源的窘境与出路水资源开发利用必须在水资源承载能力范围之内，否则，蒋会产生各种问题。
目前，北京市水资源开发利用已经超过了其承载力，产生了很多问题。
水资源供需矛盾加剧北京水资源人均占有量在世界各国首都中排名百位之后。
在20世纪五六十年代，北京水资源供需没有多大矛盾，七十年代以后，缺水成为北京面临的严重问题之一。
目前，水资源供需矛盾十分尖锐，近几年每年缺水均在4亿立方米左右。
根据《21世纪初期首都水资源可持续利用规划总报告》，预测2010年北京市需水量将达到53.95亿立方米，其中工业用水13.49亿立方米，城市生活用水13.35亿立方米，农业用水 21.91亿立方米，河湖环境补充水3.20亿立方米，损失量约为2亿立方米。
与多年平均可供水量相比北京市2010年将缺水12.62亿立方米。
地下水严重超采北京市1981-1989年地下水平均补给量为 37.80亿立方米／年，地下水可开采量约为24.5亿立方米／年。
由于种种原因，补给水并不能全部作为可利用水。
当开采量大于可开采量时，会引起一系列的水文地质环境问题。
在20世纪五六十年代，地下水资源开采是少量的，自七十年代以后，地下水资源开采量逐年剧增，成为北京市主要水源之一。
据计算，1961—1995年的35年间，全市平原区地下水累积亏损量已达到39.56亿立方米，平均每年亏损1.13亿立方米，其中七十年代亏损最多，达到21.25亿立方米。
尽管目前亏损量有所减少，地下水位有所上升，但仍处于超采状态。
地下水的超采会形成漏斗区，到目前为止，已经形成以朝阳区为中心，西到石景山、东至顺义、南至南苑、北到昌平山前约1600平方公里的漏斗区，引起地面沉降。
城区的东部和东北部，八里庄—大郊亭一带，沉降幅度最大，沉降点最大累积幅度达850毫米；水井供水衰减或报废。
同时由于水位不断下降，至使有些水井枯竭报废，井越打越深，泵越换越大，形成恶性循环，经济上越来越不合算。
水质污染严重水资源开发利用过程中，水质是重要的指标之一，水资源量、质的协调统一是水资源充分发挥效益不可缺少的条件。
北京市人民政府办公厅关于2001年度实施缓解本市水资源紧缺状况对策任务的通知
北京市人民政府办公厅关于2001年度实施缓解本市水资源紧缺状况对策任务的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2001.06.15•【字号】京政办发[2001]50号•【施行日期】2001.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文北京市人民政府办公厅关于2001年度实施缓解本市水资源紧缺状况对策任务的通知（京政办发[2001]50号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：根据《北京市人民政府办公厅关于分解实施缓解本市水资源紧缺状况对策任务的通知》(京政办发(2000)93号)，2001年度，本市继续实施缓解水资源紧缺状况的各项对策措施。
2001年度全市计划实现节水1亿立方米，增加蓄水能力1200万立方米，增加保水能力1500万立方米。
经市政府同意，现将缓解本市水资源紧缺状况对策的2001年度任务分解到各有关区(县)、部门和单位。
各责任单位要认真研究落实具体实施方案，明确责任目标，保证在本年度内完成各项任务。
市水利局、市市政管委负责监督检查。
北京市人民政府办公厅二00一年六月十五日关于2001年度实施缓解本市水资源紧缺状况的对策任务一、加大节水力度，提高用水效率(一)调整农业种植结构，减少稻田种植面积5333公顷(8万亩)，实现节水2800万立方米。
市农委负责协调确定本市水稻种植面积调减指标任务，各有关区(县)人民政府及其农业部门负责落实本辖区水稻种植面积的调减任务，各级水利部门负责按照水稻种植面积调减计划，减少灌溉供水量。
(二)新建节水农田灌溉面积1.33万公顷(20万亩)，实现节水2000万立方米。
市财政局负责落实配套资金，各有关区(县)人民政府及其水利部门负责本辖区内节水灌溉工程建设的组织和管理工作，市水利局负责监督实施。
(三)新增农用机井安装水表1万眼，实现节水2000万立方米，同时加强对已装水表的1万眼农用机井的取水管理，试行按定额限量取水管理。
如何应对水资源短缺问题
如何应对水资源短缺问题在当今日益严重的环境问题下，水资源短缺已成为全球共同面临的挑战。
水是生命之源，对于人类和地球的可持续发展至关重要。
因此，我们迫切需要采取措施应对水资源短缺问题。
本文将探讨如何有效地应对水资源短缺问题，并提出一些解决方案。
1. 水资源的合理利用合理利用水资源是解决水资源短缺问题的关键。
首先，我们需要加强对水资源的管理和监测，建立完善的水资源管理机制。
这意味着制定一系列政策和法规，加强对水资源的保护和管理，确保水资源的可持续利用。
其次，我们需要培养人们的水资源利用意识，提高公众对水资源保护的重视程度。
通过教育和宣传，向公众宣传节水的重要性，引导人们养成良好的用水习惯，减少浪费。
2. 发展水资源多元化发展水资源多元化是增加水资源供应的重要手段。
传统上，我们主要依赖自然水源，如河流和湖泊，但这些水源的供应是有限的。
因此，我们需要开发和利用其他水资源，如海水淡化、雨水收集和再利用污水等。
海水淡化技术可以将海水变为可用于农业和人类生活的淡水，有效地扩大水资源供应。
雨水收集和污水再利用可以利用雨水和废水来满足非饮用水的需求，进一步减轻对自然水源的依赖。
3. 水资源保护与生态补偿保护水资源和生态环境的健康和稳定是解决水资源短缺问题的关键。
我们需要加强对水源地的保护，禁止乱排乱放和过度开发。
此外，需要建立生态补偿机制，通过对水源地的生态补偿，向保护水源地做出贡献的地方和个人提供一定的资金和资源支持。
这样可以激励更多的人参与到水资源保护的行动中，促进全社会共同建设生态文明。
4. 水资源技术创新和合作水资源技术创新和合作也是应对水资源短缺问题的重要途径。
我们需要加大对水资源技术研发的投入，提高水资源的利用效率。
例如，开发和应用高效节水设备和技术，采用现代灌溉技术替代传统灌溉方式等。
此外，国际间的水资源合作也非常重要。
通过分享经验和技术，加强国际间的合作，共同应对水资源短缺挑战。
总结起来，如何应对水资源短缺问题是一个复杂而紧迫的任务。
节水节电节粮学习知识问答汇总题库
节水节电节粮知识问答题库一、节水篇1、缓解当前我国水资源紧缺的正确措施是（ B ）。
A、加强水资源开发B、节约使用水资源C、全面节流、适当开源、加强保护、强化管理2、为有效开发和利用水资源，提高节约水水平，国家有关部门发出通知，要求各地积极创建（ A ）。
A、节水型城市B、节水型企业C、国家卫生城市3、要在全社会形成节约水资源光荣，浪费水资源可耻的公德，人人都要树立水资源是（ A ）的新观念，养成爱惜水、保护和节约水的优良习惯。
A、有限的、有价值B、天然的、无价值C、取之不尽、用之不竭4、制定《中华人民共和国水法》是为了合理开发、利用、节约和保护是资源，防治水害，实现水资源的（ C ）利用，适应国民经济和社会发展的需要。
A、有效B、可持续C、综合5、我国（ C ）规定：“国家实行计划用水，厉行节约用水。
”A、《水土保持法》B、《水法》C、《环境保护法》6、国家厉行节约用水，大力推行和节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立（ C ）社会。
A、节水型B、生态型C、可持续发展型7、国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，（ A ），防治水土流失和水体污染，改善生态环境。
A、综合治理B、涵养水源C、加大投入8、《水法》所称之水资源是指( A )。
A、地表水、地下水B、地表水、自备水C、自来水、地下水9、我国是一个水资源大国，年均水资源总量2.81 万亿立方米，居世界第( A )位。
但我国却同时是一个严重缺水的国家，人均水资源量为2173 立方米，仅为世界人均水平的1/4，居世界第121 位。
A、5B、7C、610、1993年1月18日，第四十七届联合国大会作出决议，确定每年的（ A ）为“世界水日”。
A、3月22日B、3月15日C、3月28日11、下列哪些是2012年世界水日的宣传口号？（ C ）①水是生命之源、生产之要、生态之基②大力加强农田水利，保障国家粮食安全③大兴水利，广惠民生④保护水资源，改善水环境⑤加强河道管理，维护河湖健康⑥科学防御水旱灾害，促进经济社会发展A、①②③④⑤B、①③④⑤C、①②③④⑤⑥12、请问下列选项正确的是？（ A ）①（），秋收万颗子。
中国水资源的可持续利用问题
中国水资源的可持续利用问题
陈志恺
【期刊名称】《中国科技奖励》
【年(卷),期】2005(000)001
【摘要】淡水资源是基础自然资源，系生态环境的控制因素，同时又是战略性经济资源，为综合国力的有机组成部分。
联合国《世界水资源综合评估报告》指出：水问题将严重制约21世纪全球经济与社会的发展，并可能导致国家间的冲突。
探讨21世纪水资源的国家战略及其相关科学问题，是世纪之交各国政府的重点议题之一。
【总页数】3页(P40-42)
【作者】陈志恺
【作者单位】中国水利水电科学研究院,院士
【正文语种】中文
【中图分类】N03
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中国工程院院士陈志恺:石羊河的治理经验值得总结推广
中国工程院院士陈志恺：石羊河的治理经验值得总结推广陈志恺
【期刊名称】《中国水利》
【年(卷),期】2013(000)005
【总页数】1页(P15)
【作者】陈志恺
【作者单位】中国工程院
【正文语种】中文
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北京市人民政府办公厅关于实施2002年度缓解本市水资源紧缺状况对策任务的通知
北京市人民政府办公厅关于实施2002年度缓解本市水资源紧缺状况对策任务的通知文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2002.06.03•【字号】京政办发[2002]30号•【施行日期】2002.06.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文北京市人民政府办公厅关于实施2002年度缓解本市水资源紧缺状况对策任务的通知（京政办发[2002]30号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：经市政府同意，现将2002年度缓解本市水资源紧缺状况的对策任务分解到有关区县)、部门和单位，请认真组织实施并按时完成任务。
市水利局、市市政管委负责监督检查。
二00二年六月三日2002年度缓解本市水资源紧缺状况的对策任务一、市农委(4项)(一) ?/font>ㄉ韬屯乒闶褂迷偕迪殖簟⑼ㄖ莺痛笮饲?.47万公顷(22万亩)农田使用再生水灌溉，封闭地下水严重超采区开采机井1000眼，减少地下水开采量4000万立方米。
责任单位：市农委负责协调，市计委负责立项审批，市水利局负责监督实施，朝阳、通州、大兴区政府负责组织实施。
(二) ?/font>瓿缮角幻瘛拔逍惫こ?000处，新增蓄水能力25万立方米。
责任单位：市农委负责协调，市财政局负责落实补助资金，有关区(县)政府负责组织实施。
(三) ?/font>髡┮抵种步峁梗跎偎局种裁婊?400公顷(2.1万亩)，实现节水850万立方米。
责任单位：市农委负责协调，有关区(县)政府负责组织实施。
(四) ?/font>瓿?.5万眼机井水表安装任务，实现年节水量5000万立方米。
责任单位：市农委负责协调，市财政局负责落实补助资金，各区(县)政府负责组织实施。
二、市市政管委(6项)(五) ?/font>乒憬谒焦喾绞剑瓿?60万平方米园林绿地节水灌溉改造，实现年节水110万立方米。
责任单位：市市政管委负责协调，市园林局和有关区政府负责组织实施。
江苏高二高中地理期末考试带答案解析
江苏高二高中地理期末考试班级:___________ 姓名：___________ 分数：___________一、选择题1.经过地球球心的直线与地表相交的两点，称为对跖点。
读图，完成下列小题。
【1】甲点的地理坐标为30°S，45°E，图1中甲点的对跖点是A．①B．②C．③D．④【2】关于图1中各点地理位置的叙述，正确的是A．①位于东半球B．②位于低纬度C．④位于南温带D．⑤位于西半球2.太阳风暴是从太阳大气射出的带电粒子流，是太阳活动的一种形式。
2014年1月7日，地球遭受一起极为强大的太阳风暴袭击。
据此完成下列小题。
【1】关于太阳的叙述，正确的是A．太阳成为太阳系中心天体的原因是体积巨大B．风能、水能、生物能的形成与太阳辐射有关C．太阳活动强烈时，地球各地降水异常增多D．各种化石燃料的形成与太阳辐射无关【2】下列行业受太阳风暴影响最大的是A．棉纺织业B．通信C．钢铁工业D．石油化工3.当地时间2014年6月12日17时，第20届世界杯足球赛开幕式在巴西圣保罗（西三区）举行。
扬州的黄同学6月11日17时（北京时间）与在圣保罗工作的哥哥约定，一起观看开幕式的电视直播。
从黄同学与哥哥相约到开幕式开始，时间间隔是A．24小时B．34小时C．35小时D．47小时4.下图为“局部地球光照示意图”，已知图中①地为晨线和昏线的交点，此刻北京时间是14：00。
读图完成下列小题。
【1】图中四条曲线中，正确表示此时的晨昏线的是A．P1B．P2C．P3D．P4【2】关于图中各地地理现象的叙述，正确的是A．①地昼长最短，日出最迟B．②地正午太阳高度大于③地C．③地和④地处于同一日期D．⑤地出现极昼现象5.下图为“某地等高线地形图”，读图完成下列小题。
【1】山区局部平地称为“坪”，图中最可能位于“坪”的村落是A．①村B．②村C．③村D．④村【2】连接各村与M乡的公路，高差最大的是A．①村—M乡B．②村—M乡C．③村—M乡D．④村—M乡6.日地距离约1.5亿千米，天文学上称之为一个天文单位。
缓解北京市水资源紧缺迫在眉睫
缓解北京市水资源紧缺迫在眉睫
惠士博
【期刊名称】《科技导报》
【年(卷),期】1989()2
【摘要】自80年代以来,北京市以及整个海河流域水资源紧缺日益严重,经各方人士研究、呼吁,虽然已引起各界重视,仍未见转机。
北京是个严重缺水城市,全市人均水资源占有量仅为全国人均占有量的1/7。
建国后,北京市修建了官厅、密云等大中小型水库80多座,控制了山区面积的60%的地表径流,打了各类机井40000余眼,全面开发了地下水资源。
这些水源工程为北京市的城市建设和工农业发展提供了重要的水源条件。
但近10年来,城市发展迅速,对水资源的需求超过了已有水资源工程的承受能力,加上80年代以来,出现了连续干旱周期,造成了目前水资源的紧缺局面日益严重,这已成为首都发展的重要制约因素。
【总页数】3页(P15-17)
【关键词】水资源;缺乏;北京;水
【作者】惠士博
【作者单位】清华大学水利系
【正文语种】中文
【中图分类】TV211.1
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5.合理开发利用地下水缓解水资源紧缺状况 [J], 姜建军;文冬光
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水资源问题及其对策
水资源问题及其对策水资源问题及其对策作者：2002-4-7 13:17:53 来源:原载《人民日报》2002年4月7日3月20日，一次强沙尘暴席卷我国北方大部分地区。
那天的北京，狂风呼啸，沙尘遮天蔽日，别说街上的行人一身沙土，就是躲在屋内，一股呛鼻的土腥味也让人感到呼吸不畅。
气象专家指出，1998年以来，我国沙尘暴天气明显增多，这与气候干旱有直接关系。
去年夏天至今，我国北方持续干旱，使新疆沙漠区、河西走廊及河套以西的沙尘源区进一步扩大，是造成此次沙尘暴的主要原因之一。
沙尘暴让人们再次关注生态系统问题。
水资源是生态系统的重要组成部分，旱情更引起大家对我国水资源的担忧：到底我国的水资源是怎样一种状况，政府主管部门在开发、利用、保护水资源方面采取了哪些措施，取得什么成效，遇到什么难题……带着群众关心的这些问题，记者做了一些调查采访。
水资源短缺问题突出(问题之一)人均占有量约为世界人均占有量的1/4。
水利部水资源司司长、全国节水办公室常务副主任吴季松介绍说，水资源不足是我国的基本国情。
其表现一是人均水资源占有量少。
我国人均水资源量2200立方米，约为世界人均水资源量的1/4。
二是水资源分布不均衡。
南方（指长江以南）人均水资源量达到3600立方米以上，而北方人均水资源量只有720立方米。
三是全国的污水排放量快速增长，对水资源造成严重破坏，加剧了水资源的紧缺程度。
据统计，1980年全国废污水排放量为310亿吨，2000年为620亿吨（不包括火电直流冷却水），其中工业废水占66％，生活污水占34％，近80％的废污水未经处理，直接排入江河湖库水域。
四是由于集中取水和集中排污，致使我国不仅北方城市普遍缺水，南方一些城市也出现“水质型”缺水。
长期以来，因地表水供给不足，一些地方只好采用地下水，造成局部地区地下水大量超采，形成地面沉降。
调查资料显示，全国地下水多年平均超采量74亿立方米，超采区共有164片，超采区面积达18.2万平方公里，其中严重超采区面积占42.6％。
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3．限制耗水工业的发展，继续厉行节约用水，控制工业用水的回升
从八十年代以来，北京市的工业节水取得了巨大成绩，见表3。但与先进国家相比仍有很大差距。1982年日本百万日元产值的取用水量仅78m3，最近又降至54m3，相当于万元人民币产值的取用水量为10m3和7m3，可见用水定额仍偏高，节水尚有潜力。应结合技术改造，继续狠抓节水，降低用水量。另外从1993年的调查资料分析，工业用水量有回升的趋势，在引江水源来到以前，应尽快实行取水许可制度，严格限制耗水工业的发展，控制工业用水的增长趋势。
4．加快污水处理回用，改善水的生态环境
目前全市污水排放总量已超过10亿m3／年（约300万吨／年），其中80％的污水未经处理直接排放，既污染了环境，又浪费了可以回收再利用的资源，应加快污水处理回用的步伐，利用处理后可回用的“中水”解决北京市水资源的不足，应作为今后的主攻方向之一。
5．地表水和地下水联合调度，恢复地下水亏损的储量北京市有官厅、密云和平原地下水三大水库，应充分发挥地表水库和地下水库的联调，使地下水对地表水起到反调节的作用，以提高干旱年的供水量。当前应抓住密云和官厅两水库蓄水较多，加大地表水的利用，减少地下水的开采，涵养恢复地下水储量的有利时机，控制地下水的开采，加大对地下水的回灌，尽快恢复地下水亏损的储量，以提高抗御特大干旱或持续干旱的能力。6．关键在于改革水管理体制，统一水的管理政策目前北京市水资源管理尚处在多头领导、分散管理的阶段，由于多头领导、政出多门，连最基本的取水许可制度都难以实行。地表水和地下水联调、污水处理回用等措施涉及跨部门管理方面的问题，就更难以实施。一方面地下水继续超采，另一方面水库又不断的弃水，现实情况表明：现有的管理体制已不利于北京缺水问题的解决，从世界各国的管理经验来看，特大城市的缺水，必须采用多水源综合管理措施才能妥善解决。地表水、地下水、污水、外调水的多水源综合管理是一项复杂的系统工程、政策性很强，必需政策统一、管理统一，只有在强有力的领导下才能有计划的逐步实现。作者单位：中国水利水电科学研究院水资源所
三、对策措施
根据以往的研究工作，在南水北调引水进北京以前，建议首先采取以下各项对策措施，来解决北京市的缺水问题。
1．严格控制人口和城市规模的发展
目前北京市的人口已超过1000万，而全市流动人口300多万，属于世界闻名的特大型缺水城市之一。如果无限制地盲目发展，人口继续增加，这么多人的用水都要从长江调水来解决，其后果很难设想。当务之急，应按国务院批准的城市规划，严格控制城市规模的发展。
供水水源的组成：地表水占36．1％，地下水占63．9％。虽然自来水九厂一期和二期工程先后投产，地表水供水量较1987年增加了42．9％，但地下水的供水量仍维持在八十年代水平，即年开采量约25～26亿m3左右，即地下水仍处于超采状态见表2。
根据地矿部门分析：由于不合理的开采，从1961至1989年全市平原区地下水累积亏损量已达到42．78亿m3。其中：1980至1989年持续干旱期的亏损尤为严重，累积亏损达21．78亿m3，平均年亏损2．42亿m3。由于地下水长期超量开采，造成了大面积地下水位平均每年以0．5～0．6m的速度下降，形成了区域性地下水下降漏斗。西城区含水层薄的地段，已接近疏干，东部承压水区地下水位下降最大，埋深已达40余米。1992年地下水埋深大于10m的地下水漏斗面积已达2130mk2，并且在局部地区发生了地面沉降，地下水的水质也在逐年恶化，局部地区污染严重。
九十年代降雨略有增长，已接近多年平均情况，但由于用水迅速增长地下水仍持续超采，从地下水的累积亏损得不到补偿的情况来分析，北京市目前水资源的供需平衡是依靠动用地下水储量，即用挖“老本”的办法来解决眼前的水资源短缺的问题。如果地下水亏损的储量在近期内得不到补偿，那么在未来10～15年内如再遇到类似八十年代的持续干旱，要再想用超采地下水的办法来解决缺水问题，就十分困难了。
一、供需现状
根据水利部最近组织的调查。1993年北京市全市用水总量已达40．16亿m3，较1987年用水增长15．9％，年平均增长率为2．2％。其用水组成：城市居民生活用水和公共用水占20．4％，工业用水占25．3％，二者合计约占45．7％；农村种植业用水占51％，生活用水占3．6％，二者合计占54．6％，略多于城市总用水量。与八十年代相比，工业用水由于采取了节水措施，一般工业（不包括电力工业）用水重复利用率由1981年的61．2％，提高到1992年的81．75％，工业产值增长了154％，而用水仅增长10．8％；城市生活用水，由于流动人口的剧增，公共用水的增加十分迅速。与1987年比较年用水总量增加了44．1％，年平均增长率达到6．2％。见表1。
2．调整水993年城市公共用水已超过了城镇居民的生活用水量，占城镇用水量的63％，并且以年平均6％的速度继续高速增长。目前北京市的城市用水量已接近工业用水量，今后将很快超过工业用水量。因此，今后节水重点应放在城市公共用水方面。通过加强管理，推广节水器具，调整水价，推行累进加价等制度，控制公共用水的增长势头，缓和水的供求矛盾。
按照原来规划：在“九五”期间实现中线南水北调工程，2000年后北京市水资源短缺问题可以得到解决。从目前实际进展的情况来看，中线南水北调工程已不可能在2000年以前完成。因为中线南水北调，引水线路长，工程艰巨复杂，投资大、成本高，对很多技术经济问题有争议，目前尚处在论证阶段，还有不少问题需要进一步研究解决。因此，在中线南水北调工程引水进入北京以前，北京市水的供需矛盾将进一步激化，水资源将面临十分紧缺的严峻局面。面对这一形势，在考虑“九五”计划时，应遵照江泽民总书记的指示：“得认真研究一下水的问题，人无远虑，必有近忧，是应该未雨绸缪。”陈云同志曾批示。“要从战略高度来认识水的问题的严重性，各级领导部门，尤其是经济、科技领导部门，应该把计划用水、节约用水、治理污水和开发新水源放在不次于粮食、能源的重要位置上，并列入长远规划，五年计划和年度计划加以实施，以逐步扭转目前水资源危机的严重状况。”
二、发展趋势
根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的：到2000年实现人均国民生产总值比1980年翻两番，2010年实现国民生产总值比2000年翻一番的奋斗目标，预计到2010年北京市的经济仍将以较快的速度增长。
考虑到水资源的紧缺状况，如果农村用水维持现状，城市用水按比较低的年平均增长率1．5～2．5％估计，到2000年全市总用水量仍有可能比1993年增加3～5亿m3，2010年增长7～13亿m3，如将目前平均超采的地下水量2亿m3考虑在内，到2000年即使遇到平水的年景仍将缺水5～7亿m3，2010年缺水9～15亿m3，如再考虑官厅和密云两大水库上游来水有可能衰减，或遇到持续干旱的年景，则面临的缺水将更为严峻。