综合性效能建设——福建模式
行政效能建设实践经验选编
行政效能建设·海西论坛实践经验选编福建省机关效能建设领导小组办公室二00七年九月编者的话金秋时节，由中国行政管理学会、中国监察学会和福建省机关效能建设领导小组联合主办的‚行政效能建设〃海西论坛‛，于2007年9月3日在美丽的‚鹭岛‛——厦门市隆重举行，来自国家机关、政府部门、学术机构和新闻媒体的领导、专家、学者等相聚台湾海峡西岸，共论效能建设的理论与实践。
本次论坛紧紧围绕中央关于科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，以行政效能建设与政府管理创新为主题，总结近几年来开展效能监察与效能建设的有益实践，努力从理论与实践的结合上阐述建设效能政府对推进行政管理创新、增强政府执行力和公信力的积极意义，展示理论创新与实践创新的成果，推动行政管理体制改革深入发展。
与会代表通过艰辛的理性思考与实践探索，为论坛提供了许多极具价值的学术观点和有益的实践经验，我们从中遴选出50篇实践经验总结材料汇编成册，以资借鉴与参考。
由于时间仓促，难免有错漏之处，敬请批评指正。
编者2007年9月目录坚持改革创新开展效能建设为海峡西岸经济区建设提供优质服务——福建省机关效能建设的实践与成效福建省机关效能建设领导小组（1）加强效能监察促进依法行政北京市行政投诉中心（16）开展效能监察推进效能建设促进政府机关依法行政勤政高效河南省监察厅（20）强化效能监察推进效能建设促进经济社会又好又快发展安徽省监察厅（27）加强行政效能建设推进政府职能转变湖南省监察厅（32）开展效能监察促进廉政勤政甘肃省监察厅（38）扎实推进行政效能监察工作努力促进经济社会更好更快发展河北省人民政府行政效能监察室（44）机关效能建设的实践与思考浙江省杭州市纪委监察局（51）积极探索行政效能建设路数认真履行行政效能监察职能内蒙古自治区呼和浩特市纪委监察局（59）推动机关效能建设打造优质高效佛山广东省佛山市纪委监察局（65）运用平衡计分卡强化绩效管理创建高绩效党政机关山东省青岛市委市直机关工委（70）强化行政效能监察促进行政效能建设为加快服务型政府建设提供保证辽宁省沈阳市沈河区纪委监察局（80）创新企业效能监察提升企业执行力中国石油天然气集团公司监察部（87）提速增效服务发展努力打造省会中心城市新形象福建省福州市机关效能建设领导小组（94）再造行政流程提升政府效能福建省厦门市机关效能建设领导小组（100）持续开展机关效能建设推进行政服务提速增效福建省漳州市机关效能建设领导小组（107）推进‚五个强化‛实现‚五大转变‛为经济社会又好又快发展营造良好服务环境福建省泉州市委、市政府（119）强化机关效能建设营造良好发展环境福建省泉州市机关效能建设领导小组（127）充分发挥效能督查在优化发展环境中的作用福建省三明市机关效能建设领导小组（137）推进绩效评估提高机关履职能力福建省莆田市机关效能建设领导小组（142）持续深化机关效能建设不断优化经济发展环境福建省南平市机关效能建设领导小组（150）围绕发展改进作风增强效能建设工作实效福建省龙岩市机关效能建设领导小组（159）扎实推进效能建设营造良好政务环境福建省宁德市机关效能建设领导小组（167）狠抓机关作风促进效能提升中共福建省委省直机关工作委员会（175）围绕发展第一要务推进机关效能建设福建省发展和改革委员会（179）扎实推进科技管理创新，着力提高科技创新能力福建省科学技术厅（185）大力推行政务公开促进机关效能建设福建省民族与宗教事务厅（191）围绕公安中心工作深化行政效能监察福建省公安厅（196）创新机关效能建设提高机关工作效率福建省财政厅（199）健全机制强化运作提升政务公开水平福建省人事厅（205）建立目标责任制管理体系推动效能建设上新水平福建省劳动和社会保障厅（208）全面推进网上审批不断提升行政效能福建省国土资源厅（214）推进职能转变创新管理方式提高服务水平福建省建设厅（217）深入推行政务公开不断提升行政能力福建省信息产业厅（222）发挥职能改善管理推动水利工作上新水平福建省水利厅（227）以绩效评估为抓手推进机关效能建设福建省农业厅（231）强化管理提高效率不断提升效能建设水平福建省人口和计划生育委员会（237）围绕中心强化责任扎实推进行政效能建设福建省审计厅（242）围绕林权改革抓效能抓好效能建设促林改福建省林业厅（248）创新管理模式强化服务功能福建省人民政府外事办公室（253）推进行政管理运行机制的优化和创新福建省地方税务局（260）强化行政效能建设维护群众环境权益福建省环境保护局（265）夯实基础规范运作进一步推进政务公开工作福建省物价局（271）深化效能建设推进管理创新福建省工商行政管理局（275）突出工作重点强化效能建设福建省新闻出版局（281）加强管理规范运作努力提高服务水平福建省海洋与渔业局（286）提升行政效能建设水平服务省会南翼强市发展福建省福清市人民政府（291）扎实开展绩效评估推进管理体制创新福建省厦门市思明区人民政府（298）创新工作机制服务经济发展福建省泉州市安溪县机关效能建设领导小组（306）立足‚五个深化‛扎实推进行政效能建设福建省龙岩市永定县机关效能建设领导小组（313）坚持改革创新开展效能建设为海峡西岸经济区建设提供优质服务——福建省机关效能建设的实践与成效福建省机关效能建设领导小组福建省是我国最早改革开放的省份之一。
福建省机关效能建设工作条例
出现八种情况，机关及其相关负责人将被效能问责：决策失误，造成损失；作风松散、效率低下、服务质量 差，社会公众意见大；弄虚作假、虚报浮夸，造成不良影响；推诿扯皮、推卸责任，贻误工作；应当给予本机关 工作人员效能问责而不实行；一年内被效能告诫三人次以上；年度绩效考评被评为差等次；其他违反机关效能建 设规定应当给予效能问责的情况。
一、《条例》实施的基本情况
(一)领导高度重视，推动《条例》贯彻实施
省委、省人大、省政府高度重视。省委常委会每年听取机关效能建设情况汇报，研究绩效管理工作。省委尤 权书记多次对机关效能建设工作作出指示，要求与我省深化改革工作相衔接，持续推进“马上就办”，加强效能 督查，完善绩效管理。省人大常委会十分重视《条例》实施工作，在《条例》正式施行第三天，法工委、内司委 就组织召开《条例》颁布实施座谈会，对《条例》的学习宣传贯彻工作作出具体部署。省政府通过召开省政府常 务会、省长办公会、省机关效能建设领导小组会等方式，要求各级各部门认真学习贯彻《条例》。于伟国省长在 今年省政府第一次全体会议上强调，“各级政府和各部门主要领导要高度重视效能建设，全力推进‘马上就办’。 省政府的效能建设我带头抓，各位市长、县长、区长和省直各部门主官也要直接抓、具体抓效能建设。
福建省效能办负责人表示，条例出台标志着福建省机关效能建设工作依据由政策规定上升为地方性法规，由 过去的靠政策、靠行政手段来推动，转变为以法律、法规来推动，为机关效能建设的深入开展提供了法制保障。
政府效能建设
教学 目的
教学 方式
使大家明确在服务型政府视野下 如何构建地方政府效能建设体系
讲授+案例分析
教学 方法
逻辑推理、案例、提问、讨论等 方法综合运用
专题结构
一、政府效能建设的背景及内涵
（20分钟）
二、当代政府效能建设的主要模式与实践探索 （教学难点 50分钟）
总结
政府绩效管理是对新公共管
理运动的理论梳理，是政府
再造的具体方式。
政府绩效管理是解决政府低
效率和无效率的“钥匙”。
二、当代政府效能建设的
主要模式与实践探索
（一）当代西方国家政府效
能建设的发展、特点以及
对我国的启示
1.西方国家政府效能建设的发展
英国是绩效评估改革先驱
白金汉宫
大本钟
美国的政府绩效管理发展较为成熟
发展观和正确政绩观要求的干部考核评价 体系 。” ——党的十七大《报告》
创新行政管理方式，提高政府公信力
和执行力，推进政府绩效管理。严格
控制机构编制，减少领导职数，降低 行政成本。
——党的十八大《报告》
（一）明确政府绩效管
理的价值取向
政府绩效管理的基本价值取
向可以确定为以实现增长、
公平、民主、稳定为目标。
美国白宫
自由女神像
2.西方国家政府绩效管理的
主要特点：
在评估环境上，以新公共管理和政
府再造运动为核心的行政改革为政府
绩效管理的应用提供了广阔的空间。
在评估目的上，充分发挥绩效管理的多
重功效。
在评估主体上，强调评估主体的多元化
和公民的广泛参与。
福建省机关效能建设工作条例(2024年修订)
福建省机关效能建设工作条例(2024年修订)文章属性•【制定机关】福建省人大及其常委会•【公布日期】2024.03.27•【字号】•【施行日期】2024.05.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文福建省机关效能建设工作条例（2013年11月29日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过2024年3月27日福建省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）目录第一章总则第二章效能制度第三章绩效管理第四章效能督查第五章效能投诉第六章效能问责第七章附则第一章总则第一条坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深学争优、敢为争先、实干争效，加强机关效能建设，提高行政效能，保证政令畅通，促进依法行政，推进治理体系和治理能力现代化，根据国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内各级人民政府及有关部门和法律、法规授权的具有行政管理职能的组织（以下简称各级机关）的效能建设,适用本条例。
第三条本条例所称机关效能建设，是指各级机关改进工作作风，增强服务意识和工作能力，加强效能监督，提高工作效率、管理效益和社会效果，提升治理效能，推进高质量发展的综合性工作。
第四条机关效能建设工作坚持勤政与廉政相结合、依法治理与规范监督相结合、结果导向与优化过程相结合、机关主体与社会参与相结合的原则，统筹协同、重在建设、讲求实效。
第五条省、设区的市、县（市、区）和乡（镇）、街道机关效能建设领导机构，领导本行政区域机关效能建设工作。
第六条省、设区的市、县（市、区）机关效能建设工作机构（以下简称机关效能建设工作机构），履行下列职责：（一）组织、协调和监督同级机关和下级政府及其部门的机关效能建设工作；（二）制订机关效能建设有关制度；（三）组织开展绩效管理工作；（四）组织开展效能督查工作；（五）监督12345政务服务便民热线工作质效；（六）办理效能投诉；（七）实施效能问责和受理不服效能问责的申诉；（八）办理机关效能建设的其他事项。
福建省机关效能建设工作条例
福建省机关效能建设工作条例（讨论稿）第一章总则第一条为规范和加强我省机关效能建设工作，提高国家机关及其工作人员的工作效率与质量，促进经济发展和社会进步，根据国家有关法律法规规定，制定本条例。
第二条本省各级人民政府和政府部门以及法律法规授权的具有行政管理职能的组织（以下简称各级机关）的效能建设适用本条例。
第三条本条例所称机关效能建设，是指以各级机关为主体，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以作风、制度、能力和廉政建设为内容，强化效能监督，改善行政管理，提高机关效能的综合性工作。
第四条机关效能建设必须坚持勤政与廉政相结合、管理与监督相结合，依法实施、讲求实效。
第五条各级机关的主要领导人是机关效能建设的第一责任人。
第二章效能建设工作机构第六条省、设区的市、县（市、区）、乡（镇）机关效能建设工作委员会领导本区域机关效能建设工作。
机关效能建设工作委员会职责：（一）制定机关效能建设工作规划、年度工作计划；（二）听取、审议有关机关效能建设工作情况报告；（三）研究决定有关机关效能建设工作的重要事项。
第七条省、设区的市、县（市、区）、乡（镇）机关效能建设办公室（以下简称效能办）负责本区域机关效能建设工作的组织实施，并对同级机关效能建设工作委员会负责。
效能办职责：（一）组织协调机关效能建设工作；（二）监督检查机关效能建设工作开展情况；（三）按规定作出效能告诫和受理不服效能告诫的申诉；（四）组织开展绩效考评工作；（五）办理同级机关效能建设工作委员会和上一级效能办交办的事项。
第八条省、设区的市、县（市、区）机关效能投诉中心（以下简称投诉中心）负责受理和调查本区域效能问题的投诉，与同级效能办合署办公。
第九条各机关的效能建设工作机构负责本机关效能建设工作和指导本系统效能建设工作。
第三章效能建设工作要求第十条各级机关应当按照宪法和有关法律法规管理各项事务，保证行为公平、公正、廉洁、高效。
各级机关工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，勤政为民。
第六章绩效反馈与改进
全国财政支出项目绩效评价
全国财政支出项目绩效评价
全国法制政府绩效评价
建设法治政府经历了从恢复社会主义法制建设到提出依法治国,建设社会主义法 治国家,再到提出全面推行依法行政,建设法治政府的过程:
1978年12月，十一届二中全会提出健全社会主义法制和加强社会主义民主的方针,结束“文革” 动乱后提出恢复社会
绩效面谈
汉堡法 表扬+批评+肯定与支持
BEST法 Behavior description Express consequence Solicit input Talk about positive outcomes
SMART Specific：交流具体而直接 Motivate：双向沟通 Action：对事 Reason：支出不足，给予帮助 Trust：信任是基础
我是不是忘了告诉你。。。
发生在恰当的环境
个人，团队 以进步为导向的
避免出现员工的防御心理 互动式
你认为为什么会出现这样的问题？
灵活性
及时调整批评方式，达到最佳效果
传递帮助信息
正确行为反馈
正面肯定认同员工进步 明确指出受称赞的行为 有所进步时及时给予反馈 应包含对团队、部门、组织的绩效有影响的
1999年3月,第九届全国人民代表大会第二次会议通过宪法修正案,宪法中增加了“中华人民共和国实 行依法治国,建设社会主义法治国家”的规定;
1999年11月,国务院发布全面推进依法行政的决定; 2002年11月,党的十六大报告提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”; 2004年4月,国务院发布全面推进依法行政纲要,提出用10年左右的时间基本实现建设法治政府的目标。 2007年10月,党的十七大报告要求法治政府建设取得新成效。 2008年5月,国务院作出了《关于加强市县政府依法行政的决定》,进一步要求加快法治政府建设步伐。
福建省人民政府办公厅关于印发2022年数字福建工作要点的通知
福建省人民政府办公厅关于印发2022年数字福建工作要点的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府办公厅•【公布日期】2022.03.17•【字号】闽政办〔2022〕16号•【施行日期】2022.03.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文福建省人民政府办公厅关于印发2022年数字福建工作要点的通知各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《2022年数字福建工作要点》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
福建省人民政府办公厅2022年3月17日2022年数字福建工作要点2022年数字福建工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及全国“两会”精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、省委经济工作会议、省“两会”部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，围绕新时代数字福建建设，着力构建“数据+服务+治理+协同+决策”的政府运行新模式，加快国家数字经济创新发展试验区建设，强化营商环境建设信息化支撑，打造能办事、快办事、办成事的“便利福建”，为全方位推进高质量发展超越提供有力支撑。
一、打造协同高效的数字政府（一）构建智能协同的业务应用体系1.打造一体化政务公共服务平台体系。
制定实施数字政府改革建设总体方案，部署推进基础设施、数据资源、应用支撑、流程再造等建设任务。
支持莆田推进“全市一张图、全域数字化”试点工作。
（责任单位：省发改委、数字办，省大数据公司，莆田市人民政府）2.提升经济治理能力。
实施经济治理能力提升工程，建立宏观经济治理、投资项目、商品价格等主题数据库，加强宏观经济运行、数字经济治理、要素市场构建、人口发展和应对老龄化、双碳等领域的监测预测预警分析。
推进“数字发改”建设。
福建省机关效能建设领导小组关于印发《福建省机关效能投诉奖惩办法》的通知-闽效综〔2015〕4号
福建省机关效能建设领导小组关于印发《福建省机关效能投诉奖惩办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 福建省机关效能建设领导小组关于印发《福建省机关效能投诉奖惩办法》的通知闽效综〔2015〕4号各市、县（区）党委和人民政府，平潭综合实验区党工委和管委会，省直各单位：为进一步鼓励社会公众投诉机关效能问题，强化社会监督，促进各级机关认真履职，改进作风，提高效能，依据《福建省机关效能建设工作条例》，制定《福建省机关效能投诉奖惩办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省机关效能建设领导小组2015年4月14日福建省机关效能投诉奖惩办法第一条为鼓励公民、法人和其他组织（以下简称投诉人）投诉机关效能问题，强化社会监督，深化机关效能建设，根据《福建省机关效能建设工作条例》有关规定，制定本办法。
第二条机关效能问题是指机关及其工作人员违反《福建省机关效能建设工作条例》的行为。
第三条机关效能建设工作机构或各级机关对机关效能投诉实施奖励和惩处，适用本办法。
第四条投诉人有权向机关效能建设工作机构或各级机关投诉机关效能问题。
投诉的机关效能问题经调查属实并给予效能问责的，机关效能建设工作机构或有关机关应当对投诉人予以奖励，对被投诉的机关及其工作人员予以惩处。
第五条机关效能投诉奖励与惩处坚持统一领导、属地管理、分级负责的原则。
第六条投诉人可以通过来人、信函、电话、互联网、传真等方式，向机关效能建设工作机构或各级机关投诉机关效能问题。
第七条给予投诉人奖励，应当同时符合以下条件：（一）实名投诉，并提供有效联系方式；（二）有明确的投诉对象和具体的机关效能问题；（三）投诉的机关效能问题事先未被机关效能建设工作机构或有关机关掌握以及新闻媒体曝光的；（四）投诉的机关效能问题经查证属实并给予相关责任单位或责任人效能问责。
第8章：我国政府绩效管理[21页]
![第8章：我国政府绩效管理[21页]](https://img.taocdn.com/s3/m/cc7afd8477232f60ddcca1ec.png)
8.2 以行政效率为核心的政府绩效管理
8.2.2 效能建设——福建模式
自上而下设立效能建设领导小组和办事机构，
1 绩效管理责任明确。
2 将绩效评价结果与奖惩机制挂钩。 3 建立了较为系统的政府绩效评价指标体系。 4 采取了试点评价、逐步开展的办法。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.3 以服务质量为核心的政府绩效管理
计分卡在中国政府绩效管理中的本土化实践与探索。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.2 以行政效率为核心的政府绩效管理
8.2.1 目标责任制——青岛模式
1 建立了严格的目标层次体系和责任体制。
2 具有科学民主的目标制定、审议和考核程序。 3 将评价结果与奖惩相挂钩。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
第一、评价过程 完全由第三方中 介学术机构独立 完成。
第二、评价主体范 围扩大。
第三、建立了科 学的评价指标体 系。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.4 第三方评价
8.4.2 广东试验
“广东试验”的主要特点
第一、评价主体 为独立第三方。
第二、基于公 众满意导向建 立政府绩效评 价指标体系。
第三、评价对象 覆盖面广，形成 了地方政府整体 绩效指数。
1 设立“满意评选”领导机构，责任体系明确。 2 结合了“自上而下”和“自下而上”两种评价模式。 3 绩效导向明确，评价内容引入创新指标。
政府绩效管理
21世纪公共管理系列教材
8.3 以服务质量为核心的政府绩效管理
8.3.3 南京市“万人评议政府”
南京市“万人评议政府”的主要特点
1
评价主体的广泛性和代表性。
福建省机关效能建设工作条例
福建省机关效能建设工作条例（2013年11月29日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省机关效能建设工作条例》的公告《福建省机关效能建设工作条例》已由福建省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议于2013年11月29日通过，现予公布。
本条例自2014年1月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会2013年12月4日第一章总则第一条为进一步加强我省机关效能建设，保证政令畅通，改进工作作风，提高行政效能，促进依法行政，根据国家有关法律法规，制定本条例。
第二条本省各级人民政府及其部门和法律法规授权的具有行政管理职能的组织（以下简称各级机关）的效能建设适用本条例。
第三条本条例所称机关效能建设，是指各级机关改进工作作风，增强服务意识和工作能力，加强廉政建设和效能监督，提高工作效率、管理效益和社会效果的综合性工作。
第四条各级机关及其工作人员应当树立和自觉践行“马上就办”的工作理念，坚持为民、务实、清廉，反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，保证行政行为公开、公平、公正、廉洁、高效。
第五条省、设区的市、县（市、区）和乡（镇）机关效能建设领导机构，领导本行政区域机关效能建设工作。
第六条省、设区的市、县（市、区）机关效能建设工作机构（以下简称机关效能建设工作机构），负责组织、协调和监督本行政区域机关效能建设工作，履行下列职责：（一）组织协调机关效能建设工作；（二）拟订机关效能建设有关制度；（三）监督检查机关效能建设工作；（四）组织开展绩效管理工作；（五）办理效能投诉；（六）实施效能问责和受理不服效能问责的申诉；（七）办理机关效能建设的其他事项。
第七条县级以上人民政府各部门及乡（镇）人民政府应当确定相关机构负责组织、协调、监督本机关的机关效能建设工作。
第八条各级机关主要负责人是机关效能建设工作的第一责任人。
第九条机关效能建设工作坚持勤政与廉政相结合、管理与监督相结合的原则，重在建设，讲求实效。
福建省人民政府办公厅、福建省机关效能建设领导小组办公室、福建
福建省人民政府办公厅、福建省机关效能建设领导小组办公室、福建省数字福建建设领导小组办公室关于印发2013年度设区市政府及省直单位电子政务绩效考核实施方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】闽政办[2013]77号【发布部门】福建省政府福州市机关效能建设领导小组办公室福建省数字福建建设领导小组【发布日期】2013.06.19【实施日期】2013.06.19【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】福建省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定福建省人民政府办公厅、福建省机关效能建设领导小组办公室、福建省数字福建建设领导小组办公室关于印发2013年度设区市政府及省直单位电子政务绩效考核实施方案的通知（闽政办〔2013〕77号）各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：为进一步提升机关效能建设及电子政务应用水平，省政府办公厅、省效能办和省数字办联合制定了《2013年度设区市政府及省直单位电子政务绩效考核实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
（联系人：省政府办公厅林克武87802414，省效能办郑明艳87832946，省数字办陈晓东87063232）。
福建省人民政府办公厅福建省机关效能建设领导小组办公室福建省数字福建建设领导小组办公室2013年6月19日2013年度设区市政府及省直单位电子政务绩效考核实施方案一、考核内容和对象（一）考核内容设区市绩效考核内容包括基础建设、信息资源开发利用、政府门户网站、信息化应用及安全保障等；省直单位绩效考核内容包括政府网站、信息化应用、信息资源开发利用及安全保障等。
（二）考核对象参加设区市绩效考核的包括各设区市政府和平潭综合实验区管委会；参加省直单位绩效考核的单位：省政府办公厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省经贸委、省民族宗教厅、省公安厅、省安全厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源与社会保障厅、省国土资源厅、省环保厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省海洋与渔业厅、省外经贸厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省审计厅、省外办、省国资委、省公务员局、省地税局、省工商局、省质监局、省广播电影电视局、省新闻出版局、省体育局、省安监局、省统计局、省旅游局、省粮食局、省食品药品监督管理局、省物价局、省侨办、省人防办、省信息化局等43家单位。
福建省水利厅关于印发《2021年机关效能建设实施方案》的通知
福建省水利厅关于印发《2021年机关效能建设实施方案》的通知文章属性•【制定机关】福建省水利厅•【公布日期】2021.04.16•【字号】•【施行日期】2021.04.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文福建省水利厅关于印发《2021年机关效能建设实施方案》的通知厅机关各处室，厅属各单位：现将《福建省水利厅2021年机关效能建设实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
福建省水利厅2021年4月16日福建省水利厅2021年机关效能建设实施方案根据省机关效能建设领导小组印发的《2021年福建省机关效能建设工作要点》（闽效综〔2021〕1号）要求，结合我厅实际情况，特制定省水利厅2021年机关效能建设实施方案。
一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神和关于机关效能建设的重要论述，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作时的重要理念、重大实践，加快推进厅机关管理科学化、规范化进程，进一步健全制度机制、优化政务服务、完善绩效管理、改进效能督查，提升营商环境，为我省“十四五”开好局起好步、全方位推动高质量发展超越提供有力的水利支撑和保障。
二、主要任务（一）坚持服务中心，着力增强执行力1. 强化工作落实。
坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，认真落实省委十届十次、十一次全会和2021年省政府工作报告各项任务，厅机关各处室、厅属各单位要完善工作台账，明确进度安排和责任分工，坚持每季度梳理进度情况，确保各项任务按序时推进；对工作落实不力的，厅效能办将挂牌督办。
责任单位：厅办公室、效能办，各处室、各单位2. 打造“效能福建”特色品牌。
以建设“效能福建”网上综合平台为载体，推动厅机关进一步改进作风，提高效能。
责任单位：厅效能办、政法与审批处、行政服务中心，相关处室和单位3. 加强能力建设。
福建 效能建设 实施方案
福建效能建设实施方案福建效能建设实施方案。
随着经济社会的不断发展，福建省正处于全面建设社会主义现代化强省的关键时期。
为了提高福建省的经济效益和社会效益，加快推进福建省的效能建设，我们制定了以下实施方案：一、加强政府引导，形成合力。
政府在效能建设中应发挥引领作用，加大对效能建设的政策支持和资金投入，引导企业加大技术改造和创新投入，形成政府、企业、市场三方合力，推动效能建设工作快速发展。
二、加强技术创新，提高效率。
鼓励企业加大科技创新投入，推动产业技术升级，提高生产效率和产品质量，降低资源消耗和环境污染，实现经济效益和社会效益的双提升。
三、加强管理创新，优化流程。
推动企业建立现代企业制度，优化组织结构和管理流程，提高管理效率和决策效果，降低管理成本和风险，增强企业的核心竞争力。
四、加强人才培养，提升素质。
加大对人才培养的投入力度，培养一批高素质、高技能的专业人才，提高员工的综合素质和职业能力，为企业的效能提升提供有力支撑。
五、加强宣传教育，营造氛围。
通过开展效能建设知识普及和技术培训，增强企业的效能意识和能力，营造全社会关注效能建设的浓厚氛围，形成全民参与、共同推动的良好局面。
六、加强监督考核，确保落实。
建立健全效能建设的监督考核机制，加强对企业效能建设工作的督促和检查，确保各项政策和措施的落实到位，推动效能建设工作取得实实在在的成效。
七、加强国际合作，共享共赢。
积极开展国际合作，引进国外先进技术和管理经验，加强与国际组织和企业的交流合作，共同推动福建省的效能建设，实现互利共赢的局面。
总之，福建省的效能建设实施方案是一个系统工程，需要政府、企业、社会各界的共同努力，需要全社会的广泛参与和支持。
只有通过不懈努力，才能实现福建省的效能建设目标，为福建省的经济社会发展提供有力保障。
希望广大企业和社会各界能够积极响应，共同推动福建省的效能建设工作不断取得新的成绩。
福建省人民政府办公厅关于印发福建省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知
福建省人民政府办公厅关于印发福建省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2010.03.20•【字号】闽政办[2010]79号•【施行日期】2010.03.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文福建省人民政府办公厅关于印发福建省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（闽政办〔2010〕79号）各设区市人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：《福建省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定》经省委机构编制委员会审核，并经省人民政府批准，现予印发。
福建省人民政府办公厅二〇一〇年三月二十日福建省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈福建省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2009〕23号）和中共福建省委、福建省人民政府《关于福建省人民政府机构改革的实施意见》（闽委〔2009〕27号），设立福建省人力资源和社会保障厅，为省人民政府组成部门，与省公务员局合署办公，正厅级。
一、职责调整（一）取消已公布取消的行政审批事项。
（二）划入原省劳动和社会保障厅的职责；将组织实施公民出境就业以及管理监督境外就业职业介绍机构的职责交给省对外贸易经济合作厅；将城镇职工养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险费征收职责交给省地税局。
（三）加强统筹城乡就业和社会保障政策职责，建立健全从就业到养老的服务和保障体系；加强促进就业的职责，建立城乡劳动者平等就业制度，健全公共就业服务体系，促进社会就业更加充分；加强职业培训职责，推进建立面向全体劳动者的职业培训制度；加强统筹城乡基本养老、基本医疗保险职责，深化制度改革，逐步完善体系，扩大覆盖面，提高保障水平；加强组织实施劳动监察、劳动争议调解仲裁和协调推动农民工工作职责，完善劳动关系协调机制，维护劳动者合法权益；加强劳动保障公共服务体系建设职责，推动街道（乡镇）和社区（村）劳动保障工作平台建设。
提高效率、提升效能、提增效益福建省委政研室
提高效率、提升效能、提增效益福建省委政研室福建省委政研室是一个专门从事政策研究、咨询和服务的机构，其工作范围涵盖政治、经济、文化等多个领域，在日常工作中，提高效率、提升效能、提增效益是其发展的核心目标。
一、提高效率提高效率是福建省委政研室提高工作水平和能力的重要途径。
在实际工作中，我们应该不断优化工作流程，加强项目管理，确保项目按计划完成，并及时总结经验和教训，优化工作流程和项目管理模式，全面提高工作效率。
二、提升效能提升效能是福建省委政研室增强综合能力和竞争力的重要手段。
提升效能的关键是提高员工素质、加强团队协作和优化资源配置。
我们应该加强员工培训和学习，加强团队建设和协作，高效利用资源，提高整体工作效能。
三、提增效益提增效益是福建省委政研室增强社会服务能力和影响力的重要目标。
提高效益的关键是提高服务质量、发挥智库作用和推进创新发展。
我们应该加强对客户的需求了解，提高服务质量，发挥智库作用，推动政策创新和发展，提高工作效益。
总之，提高效率、提升效能、提增效益是福建省委政研室不断提升综合能力和服务质量的关键目标。
我们要充分发挥团队协作和资源整合的优势，不断改进工作方法和管理模式，不断推进创新发展和服务质量，为建设美好福建提供有力支持。
在实际的工作中，提高效率、提升效能、提增效益是福建省委政研室的核心目标。
为了实现这一目标，机构需要做出哪些努力呢？一、提高效率提高效率需要从几个方面入手：1.流程再造：通过深入的流程分析，找出流程中的瓶颈和不必要的步骤，并对其进行优化和优化以减少浪费的时间和资源。
2.项目管理：为了确保项目的实际实现，应制定计划和时间表，并设置明确的目标和关键时间节点，保证根据计划完成工作。
3.经验归纳：在工作中总结经验和教训，改善工作流程并适时进行优化，以致能够更有效和高效的推进工作。
二、提升效能提升效能可以从以下几方面着手：1. 培训和学习：福建省委政研室应不断加强员工的培训和学习，以提高员工的专业素质和知识水平，使员工具备更强的政策分析和研究能力。
福建省委政研室署名文章《提高效率、提升效能、提增效益》
福建省委政研室署名文章《提高效率、提升效能、提增效益》作为领导干部，我们始终关注着提高工作效率、提升工作效能、提增工作效益的问题，这是我们日常工作的核心和关键。
为了做好这项工作，我们必须着眼于当前和未来的发展趋势，深刻认识到当前国家和地方的经济、政治、社会发展面临的各种挑战和困难，紧密围绕省委的工作目标和重点，清醒认识到提高效率、提升效能、提增效益的重要性，以提高工作能力和水平为出发点，全面优化调整工作方式和思路，以心理素质和工作方法的改进作为重点，加强各方面的协调配合，以更高的效率和效益来实现工作目标。
提高效率，是指在不降低质量和精度的情况下，尽可能地在较少的时间内完成任务。
在实际工作中，我们可以通过提高工作效率来增加工作的数量和质量。
首先，我们需要有计划地组织工作，制定详细的工作计划，并将其划分为可行的小步骤。
其次，我们需要采用先进的技术和方法，利用现代化设备和信息技术，以减少时间和资源的浪费，并且降低触发工作中人为错误的可能性。
最后，我们可以通过合理地分配任务、以及培训团队，让每个人都有相应的任务和工作职责，以增强团队协作能力，使任务更快更好地完成。
提升效能，是指在不断增加工作质量的基础上，利用当前的资源提高效率。
其根本原由，就是通过现有资源的最优化分配，提高工作效能。
要提升工作效能，需要我们在工作中不断发现问题和挑战，找出瓶颈并加以解决。
另一方面，我们应该不断改进思路和方法，以使工作更为高效和系统化。
也就是说，在使用当前被分配的资源上，我们必须不断地寻求提高效能的方法。
提增效益，则是指在此基础之上，进一步提高工作效能带来的积极效果，从而增加工作效益。
我们要综合考虑各方面资源的经济有效性，以现代化手段来强化扶贫工作，使更多的拟为脱贫人员脱贫致富。
我们需要以现代化的规律为指导，开展有效的工作，去除工作中的沉重的行政管理制度，重视并发展财政支出，减轻财政负担，把深度贫困地区的脱贫攻坚工作真正转化为经济增长和社会进步的有机衔接。
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3．评估内容和评估方式不断创新 主动开展绩效评估工作的省份，创新意识比较强烈。 一是评估内容和指标设定在贯彻落实党的路线方针政策主
导思想下，充分结合了本地区和本部门的实际。 二是评估方法推陈出新。如2009年贵州省推行省直机关进
行网络媒体评议。
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福建省的绩效模式是“效能建设”，是在党委、政府的领导下， 提高工作效率，管理效率和社会效果为目标，以制度建设、作风 建设、廉政建设等为内容，改进机关的运作方式，建设廉政、务 实的机关综合活动。其主要有两种方式：
第一，要素之间的内在联系。以岗位责任制来明确工作职责；以 公开评议来强化民主监督；以公示制来推行政务公开；以承诺制 来明确管理和服务要求；以失职追究制来严肃工作纪律。
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3．缺乏对评估本身的监管 由于我国省级地方政府绩效评 估尚处于大胆尝试阶段，在对评估本身的监管上还存在很 多空白，这会影响和制约绩效评估工作的深入有效发展。 通过完善法规体系、建立信息网络和数据处理系统、实行 政务公开等方式，让监管主体对绩效评估的评价组织、评 价行为、评价信息、评价责任和评价人员进行监管，有助 于发挥正确的评价导向作用，提高评价的公信力，确保绩 效评价的规范化，保护评价各方当事人的正当权益，从而 有助于政府绩效评价的健康发展。
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福建省成立了以省长为组长的，省纪委书记、 常务副省长、 省委组织部部长、省政府秘书长为副组长的机关效能建设 领导小组，并在纪检监察机关设立了办公室，具体负责绩 效评估的组织实施、协调指导和综合反馈；各设区市和省 直各部门都成立了工作小组，形成了绩效评估工作的组织 体系。
第二，一体化的推行机制。主要表现是各级政府所建立的效能建 设领导部门及其办事机构，其特点是在政府的统一领导下，党政 齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众广泛参与一 体化的推行机制，有利于统筹规划，确保各要素之间的有机联系， 可以说是效能建设“整合性”的组织保障。
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1．评估指标体系构建基本上处于各地自我设计、自成体系 的状态 如在指标术语使用、指标体系的整体思路、指标内 容的依据来源以及指标的分类测量等方面缺乏统一共识， 各地大都是基于对政府绩效认识上的主观依赖性来设置的， 缺乏科学的方法和规范的理论引导，这样容易造成评估指 标与运行结果之间的脱节。虽然许多专家和学者就如何设 计科学合理的地方政府绩效评估指标体系提出了许多建议 和想法，但这一指标体系也存在一些亟待完善的地方，因 此也未能得到省级政府的广泛采用。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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2004年在第九次福建省机关效能建设领导小组会议 上正式提出了要建立对地级和部门工作实际进行评 估的制度 ,之后省委、省政府专门召开省委常委会 和省政府常务会议进行研究 ,由省委办公厅、 省 政府办公厅印发了《关于开展政府及基部门绩效评 估工作的意见 》并进行试点。在试点的基础上 , 福建省从 2005年开始在 9个设区市政府和 23个省 政府组成部门全面开展了绩效评估。
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我国省级地方政府在推进政府绩效评估过程中遇到的问题， 其深层原因是仅仅把绩效评估作为一种技术工具，没有与 政府的其他工作如战略规划、预算拨款等环节紧密联系起 来。因此，下一步我国省级地方政府绩效评估的改进，必 须从单纯的绩效评估走向综合、系统的绩效管理，将评估 工作与政府的绩效目标、计划、财政、人事等工作结合起 来，并进行配套的制度改革
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2．评估结果使用效用不高 目前，评估的结果还是仅处于 由相关部门公布于众的阶段，随后评估结果往往被束之高 阁，这就容易造成评估的形式主义，失去绩效评估的激励 约束作用。实际上，绩效评估结果可以在改进政府工作的 许多方面使用，如向公众公开评价结果、改进绩效、与下 级沟通和协调工作、诊断与控制问题、组织学习与发展、 激励员工、实施奖惩、调整工作安排、配置组织资源、提 供培训机会等。现阶段我国省级地方政府绩效评估的结果 的应用多出于政治上（如奖惩、控制等）的考量，在评估 结果使用的各种方式中，实施奖惩的较多，而将其运用在 预算等其他方面还有较多困难。
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机关效能建设领导小组
推广到社区市和省直各部门
机关效能建设
反馈与总结
制定绩效评估方案
试点
各层面测评
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计算结果
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1．评估逐步规范化
以政府文件形式对评估内容和评估指标设定、评估的方法 和权限、评估程序、评估结果运用等方面进行了明确规定， 使得评估工作有章可循，确保了评估的规范化。此外，虽 然每年的评估重点会有所不同，评估指标权重亦有增减， 具体的评估方式也可能调整，但基本秉持不做根本改动的 原则，确保了评估工作的可持续性
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1.借鉴并吸收西方主要发达国家的政府绩效管理的实践经 验。吸收优秀研究成果, 有利于我国政府在绩效管理研究 领域开辟新的理论视野。把国外的先进管理理念及管理技 术与方法同我国的实际情况结合起来, 形成具有我国特色 的绩效评估体制。
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第二十六条 绩效考评应当围绕年度绩效管理目标及指标体系，采取指 标考核、公众评议、察访核验等方法。
第二十七条 根据年度绩效考评结果，对考评优良的予以奖励，具体 奖励办法由机关效能建设工作机构会同有关部门制定。
（2013年11月29日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
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（2）公众评议
公众评议每年开展两次，即中期评议和年终评议，一般在8 月和12月进行。中期评议占评议总分值 30%，年终评议占 70%。公众评议委托福建省统计局社情民意调查中心具体实 施。参加公众评议的人员为省人大代表、省政协委员、相 关部门和基层单位、管理相对人和服务对象。中心针对不 同对象设置不同的测评表和问卷调查表。公众评议以计算 机调查系统的电话访问为主、面访为辅的方式进行。在各 部门提供的基本样本框内，采用分层配额、随机抽样方法， 兼顾地理分布的均衡性和经济有效性，按一定的百分比抽 取评议样本。
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2.加快我国政府绩效管理的相关立法工作, 使之进入一个 受法律约束的程序。建立完善的法律体系, 并明确的规定 政府绩效管理, 健全法律监督机制以及事后救济制度,只有 以相关的法律法规作为保障, 才能使政府绩效管理系统科 学有效地运转；用一套规范的法律体制进行指导不同地方 政府的绩效管理及评估工作, 以建立政府绩效管理的长期 有效机制。
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（3）察访核验 由福建省效能办牵头，组织察访核验小组 具体实施。通过到机关暗访、听取汇报、查看资料、现场 调查等形式，不定期开展，重点察访核验制度落实、工作 作风、工作效率、履行职责等方面的情况
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评估结果及运用
总的绩效评估结果汇总公式为：联合抽查评估得分×50%+ 公众评议得分×50%-察访核验扣分（最高扣3分）。 根据 汇总结果，评估结果以优（90分以上）、良（76~89分）、 一般（60~75分）、差（59分以下）四个等次表示，并将以 福建省委办公厅、省政府办公厅名义进行通报。绩效评估 结果抄送组织部门，作为评价政府和部门及其领导人工作 实绩的重要依据。而这些依据又与干部使用、优先评优、 物质奖励挂钩。
综合性效能建设——福建模式
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主讲人： 组员：
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Contents
目录
发展阶段 考核形式 主要特点 缺陷与建议
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福建省的政府绩效评估经历了不同的发展阶段 ,其绩 效评估体系演进的过程中出现了两次较为明显的转折。 1994年,福建省按照中纪委监察部的部署开始开展行政 效能监察工作。在工作当中,当地政府认识到政府效能 的问题非常复杂,效能监察的主要手段是监督检查,治 标而不能治本,仅仅依靠纪检监察机关的外力推动无法 彻底解决效能问题。为了达到标本兼治、综合治理的 目的,福建省委省政府经过在漳州市的试点,2000年3月 省委省政府下发了《关于开展机关效能建设工作的决 定》,从外部监察转向内部建设,优化管理要素配置,改 进行政运作机制。在福建省政府绩效评估体系的演变 过程中,纪检监察活动一直起到了比较关键的作用。
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一是要坚持服务型政府的导向。政府绩效评估实际上是以 价值的判断引导政府的行为，并以结果的运用最终实现对 政府的管理。因此，必须树立正确的绩效评估理念，正确 认识政府行为的价值取向，正确认识政府绩效评估的最终 目的。党的十七大报告明确指出，要加快行政管理体制改 革，建设服务型政府。这就要求省级政府绩效评估工作的 开展必须以服务型政府建设为导向。但这并不是将政府绩 效评估与服务型政府两者简单进行搭架，而是要在公众本 位所蕴含的政治理念的指导和公共服务职能体系的制约下， 构建科学、标准、规范的绩效评估体系，克服现有政府绩 效评估流于形式、疲于应付和成为新一轮“政绩工程”的 弊端
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第二十三条 各级机关实行绩效管理，根据工作实际设定年度绩效管理 目标及指标体系。