工程质量与工程监理的关系

工程质量与工程监理的关系摘要：自我国实行工程监理制度以来，工程监理行业发展迅速，工程监理在建设工程的投资、质量、工期、安全、合同以及协调各个相关单位之间的工作关系等方面发挥着重要作用，本文着重对工程质量与工程监理的相互关系进行了阐述。

关键词：工程质量工程监理相互关系0 引言工程质量是反映工程满足相关标准规定或合同约定的要求，包括其在安全、技术、使用功能及其在耐久性能、环境保护等方面所有明显和隐含能力的特性总和。

广义的工程质量管理，泛指建设全过程的质量管理。

其管理的范围贯穿于工程建设的决策、勘察、设计、施工的全过程。

一般意义的质量管理，指的是工程施工阶段的管理。

工程监理行业从发展到现在，在国家经济社会建设中是不可或缺的，在越来越复杂的新形势下，我们实事求是地探讨在工程建设过程中工程质量与工程监理的关系，并充分发挥工程监理的作用以确保工程质量，不断满足社会发展的需要。

1 工程监理是工程质量监督体制发展的必然从新中国成立至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是计划经济。

在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。

在计划经济体制下，我国建设工程的管理基本采用两种形式：一般建设工程，有建设单位自己组成筹建机构，自行管理；对于重大建设工程，则是各相关方抽调人员组建工程指挥部，由指挥部管理。

然而，这两种形式都是针对一个特定的工程项目临时组建的工程项目管理机构，所以存在着建设工程管理的知识和经验不能承袭升华、建设工程管理水平较低、建设工程问题重复发生、投资较难控制、工期延长等弊端。

工程质量监督体制的存在形式决定了工程质量控制的结果，在计划经济体制下，工程质量控制的水平较低，工程质量问题重复出现现象较为严重。

我国进入改革开放时期后，为适应我国经济发展和改革开放新形势的要求，通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外的工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。

这样，在新的历史时期，实施建设工程监理制度成为了一种必然，它是建设工程领域的重大变革，它改变了陈旧的工程管理模式，建立了专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以期提高建设水平和投资效益，这一举措，标志着我国的建设工程项目管理和工程质量控制水平迈上了新台阶。

2工程监理制度的发展实施为促进工程质量的提高创造了有利条件建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务。

我国自80年代进入了改革开放时期，在基本建设和建筑业领域采取重大改革措施——实行工程监理制度。

1988年开始工程监理试点，1993年我国的建设监理制度走向稳定发展的新阶段，随着改革开放的逐步深入和社会快速发展，1997年建设工程监理已经在全国范围内广泛、深入推行，工程监理事业也取得很大的进展，在工程建设中发挥了巨大的作用，为建设工程质量控制保驾护航，促进了我国建设工程质量的大幅提高。

随着发展和各项制度的完善，我国的建设工程监理逐步参与了项目的建议、可行性研究、项目评估、设计、施工、设备安装、生产准备、竣工验收等建设工程各个相关阶段的项目控制。

建设、设计、施工单位和政府质量监督机构等工程建设各个相关方，对实行工程监理的意义及其重要性的认识普遍提高，对工程监理的地位及与各方的相互关系也在逐步明确且规范化。

实行建设监理制度是我国建设领域的一项重大改革，是我国对外开放、国际交往日益扩大的结果。

通过实行建设监理制度，我国建设工程的管理体制开始向社会化、专业化、规范化的先进管理模式转变。

这种管理模式，在项目法人与承建单位之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，进而在项目法人与承建单位、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行机制。

这种机制为节约建设工程投资、缩短建设工程工期、提高建设工程的质量创造了有利条件。

3 工程监理制度的不断完善为促进工程质量的提高提供了有利保障随着工程监理的不断发展，我国的工程监理制度也逐步得到了完善。

从1992年2月1日施行《工程监理单位资质管理试行办法》开始，到2008年5月中华人民共和国住房和城乡建设部、国家工商行政管理局联合发布《建设工程监理合同示范文本（征求意见稿）》。

政府及相关部门也相继出台了许多与建设工程监理关系密切的法律、法规、规章、规范，如《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程监理企业资质管理规定》、《建设工程监理规范》和《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》等。

其中，《建筑法》的实施为维护建筑市场的秩序，保证建筑工程的质量和安全提供了法律保障，也为建筑工程的监督管理提供了法律依据。

《建设工程质量管理条例》为工程质量管理中各个相关方的责任和义务进行了详尽的规范，弥补了以往一些质量管理规定因笼统而产生的漏洞，可操作性得到了极大提高。

《工程监理企业资质管理规定》明确了从事建设工程监理活动的企业取得工程监理企业资质的合法程序。

《建设工程监理规范》进一步明确了工程监理的定义，解决了建设单位与施工单位之间信息不对称和专业化监督管理缺失的问题。

《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法(试行)》明确了旁站监理人员的职责和奖罚办法，使其在旁站的监理过程中及时发现并处理问题，进一步细化了监理人员的工作职责。

上述法律、法规、制度的制定和完善，规范了我国的建设工程的的监理市场，进一步明确了项目建设各个相关方的相互关系和工程监理的权利和义务。

明确了建设单位与监理之间是通过工程监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权利，承担相应的责任。

具体到接受建设单位的委托对项目的实施进行监理的人员应取得相应的从业资格，工程监理也不是建设单位在项目上的利益代表。

工程监理必须依据工程监理合同、设计文件、相关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。

建设单位有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。

监理人员接受建设单位的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对建设单位负责。

监理人员的一切监理行为必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目标，在建设单位与承建单位之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。

工程监理制度的建立和不断完善进一步规范并强化了工程监理在工程质量控制上的监督职能，规范并强化了工程监理在工程质量控制上的独立性和客观性，从而，为促进建设工程质量的大幅提高提供了制度保障。

4 工程监理遵守的工作原则是实现工程质量控制的基本保证建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。

设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足建设单位的要求。

施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足建设单位的要求。

总而言之，工程监理的主要目的是提高工程建设水平，确保工程建设质量和安全，充分发挥投资效益。

工程监理工作依据的是工程承包合同和监理合同，监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使建设单位与承建单位双方签定的工程承包合同得到全面履行。

建设工程监理监督控制工程建设的投资、工期、质量、安全管理、合同管理、并协调相关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。

工程监理根据建设单位委托可以为建设单位提供工程项目全过程或某个分阶段，如施工阶段的监理。

无论是全过程监督控制还是阶段性的监督控制，工程监理在建设项目的监督控制过程中始终遵循着公正、独立、自主、权责一致、总监负责、综合效益等基本原则，为实现工程质量的有效控制提供了基本保证。

首先，工程监理坚持公正、独立、自主的原则。

在《建筑法》、《工程监理规定》和《建设工程监理规范》中明确要求工程监理按照“公正、独立、自主”的原则开展公正。

工程监理在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。

为此，必须坚持公正、独立、自主的原则。

建设单位与承建单位都是独立运行的经济主体，他们所追求的经济目标是有差异的，但是建设单位和承建单位对工程项目的管理目标是一致的，因为只有按合同的约定建成工程，建设单位才能实现投资的目的，承建单位也才能实现自己承建的工程的价值，取得工程款和实现盈利。

在工程项目的监督管理中，工程监理依据合同约定的权、责、利关系，协调双方的一致性，同时也客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。

特别是发生利益冲突或者矛盾时，工程监理的重要作用是以法律和有关合同为准绳，维护建设单位的合格权益，不损害承建单位的合法权益。

在工程质量监督控制中，工程监理建立自己的组织，按照有关法律、法规、规章、工程建设文件及有关合同实施监理，有自己的工作计划、程序、流程、方法、措施，根据自己的判断，独立地开展工作，这就实现了工程质量除建设单位和承建单位之外的第三方监督控制，为质量目标的实现提供了保证。

第二，权责一致的原则。

工程监理承担的职责是建设单位授予的权限，依赖于建设单位的授权。

这种权力的授予，除体现在建设单位与监理单位之间签订的委托监理合同之中，而且还作为建设单位与承建单位之间建设工程合同的合同条件。

因此，工程监理在明确建设单位提出的监理目标和监理工作内容要求后，应与建设单位协商，明确相应的授权，达成共识后明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中。

据此，工程监理在建设单位的授权范围内开展监理活动，而承建单位依据建设工程合同应完全服从在工程监理权限内的工程质量管理活动，这对完善承建单位的质量管理体系、规范工程质量管理程序、严格工程质量标准、提高工程质量的管理水平，从而确保了工程质量。

第三，总工程监理负责制的原则。

工程总监是工程监理全部工作的负责人，在工程监理过程中，首先建立、健全总工程监理负责制，健全项目监理机构，建立科学的运行制度和现代化的管理手段，形成以总工程监理为首的高效能的决策指挥体系。

总工程监理全面领导建设工程的监理工作，组织实施监理活动，对监理工作总结、监督、评价。

此外，工程监理遵循严格监理和综合效益原则。

严格监理，就是各级监理人员严格按照国家政策、法规、规范、标准和合同控制建设工程的目标，依照既定的程序和制度，认真履行职责，对承建单位进行严格监理和监督。

建设工程监理活动虽经建设单位的委托和授权才得以进行，但工程监理过程中首先严格遵守国家的建设管理法律、法规和标准等，以高度负责的态度和责任感，既对建设单位负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。