工信部酝酿千亿产业基金 走出去化解产能过剩
加强行业管理 化解产能过剩矛盾 促进钢铁工业转型升级
司 长苗治 民就 工信 部加 强行业 管理 ， 化解 产 能过剩 矛盾 ， 推进 钢铁 工业 转型 升级进 行 了阐述 。
１落实《 钢铁 行业 规范 条件 》 ， 营造 行业 公平 的市 场竞 争环境 。《 钢铁行 业规 范条 件 》 主要 从产 品质量 、 环
境保 护 、 能源 消耗 和资 源综合 利用 、 工艺 与装 备 、 生产规 模 、 安全卫 生 和社会 责任 等 ６ 个 方面 提 出了要求 。这 ６个方 面既 是影 响我 国钢铁 行业 结构 调整 、 综合 实力 提升 的主要 因素 ， 也是 影 响社会 协调 发展 的关键 环节 。
２加强 钢铁 工业 与下 游用钢 产业 合作 ， 促进 钢铁 产 品升级 。钢铁 产 品升级换 代 的基本 思 路 ： 一是 推 动钢 铁 工业 与建筑 、 装备 制造 、 交通、 能 源等 行业建 立 高性能 钢 铁材 料 生产 应 用合 作 机制 。合 作 机 制一 般 由政 府
部 门和下 游用 钢行 业龙 头企业 、 部分 钢铁 企业 、 最 终用 户 、 科研 单 位 、 协会 、 金 融 机构 等 单位 组 成 。二 是建 设
４强 化铁矿 石保 障体 系建设 ， 保 障钢 铁工业 健康 发展 。我 国对 进 口铁矿石 的依 存度 长 期居 于 高位 ， 不 仅
对 钢铁 工业 ， 甚至 对 国民经济 都产 生很 大影 响 。２ ０ １ １ 年， 工信 部会 同 国家发 改 委 、 商务 部 、 财政 部 、 国 土资 源
高 性能 钢铁 材料应 用示 范平 台 。在龙 头企业 建立 高性 能 钢铁 材料 应 用示 范平 台 ， 开 展下 游 用 钢行 业 使 用 高
性 能钢铁 材料 的应 用研 究和 设计规 范研 究 ， 以及新 产 品 、 新工艺、 新技 术 的开 发 。三 是促 进 钢 铁企 业 开 发 高 性 能钢铁 材料 。依 靠 战略性新 兴产 业 、 技术 改造专 项 、 强基工 程 、 新材料 重 大科技 专项 等相关 政策 ， 支持 钢铁 企 业联合 下 游用钢 行业 开发 高性 能钢 铁材料 。四是加 强钢 铁产 品标 准和下 游用 钢设计 规范 的升 级 。修订完 善 高性 能钢铁 材料 标准 体系 ， 重点 推进 量大 面广 、 引领 下游 产 业发 展 的重 点产 品标 准升 级 ， 促 进下 游 用 钢设 计 规范 的 同步升级 ， 推进 高性 能钢 铁材 料产 品认证 。五是 探 索建 设钢 铁 材料 加 工 配送 中心 。引导 建 立 钢铁 企业、 用 户企 业 、 金 融机 构参 与 的加工 配送 体 系 ， 提 高 钢 铁企 业 市 场 竞 争力 ， 实现 由材 料 供应 商 向服 务 商转
41号文国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见
国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见颁布单位：国务院发文日期：2013-10-06有效性：全文有效文号：国发〔2013〕41号税种：综合税收政策引用文档：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。
为积极有效地化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，同时指导其他产能过剩行业化解工作，特制定本意见。
一、充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。
但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。
钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。
值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。
如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
当前，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。
在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张；部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致行业无序竞争、重复建设严重；一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张；与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。
解决制造业中产能过剩问题的对策
解决制造业中产能过剩问题的对策一、背景介绍近年来，全球制造业普遍面临着产能过剩的问题。
产能过剩不仅导致企业利润下滑，还限制了企业的持续发展和创新能力。
为了解决制造业中产能过剩问题，各国纷纷出台了一系列对策。
二、完善市场调节机制1.加强市场监管通过加强市场监管和执法力度，打击虚假宣传、不正当竞争等行为，维护市场秩序。
建立健全信用体系，对失信行为给予相应的惩罚措施，并公示处理结果，增加违法成本。
2.鼓励兼并重组推动企业间的兼并重组，促进优质资源集中。
政府可提供相关政策支持和财税优惠措施，引导龙头企业进行兼并收购，并鼓励中小企业共享资源和获得发展机遇。
3.培育新兴产业政府应积极引导转型升级，培育新兴产业。
通过扶持高技术、高附加值产业的发展，带动整个经济结构的升级，降低产能过剩的问题。
三、优化资源配置1.提升技术水平加大科技创新投入，提升企业的核心竞争力。
政府和企业应加强合作，加大对科研机构和高校进行技术转移与转化的支持力度，促进科技成果快速落地。
2.推动产品升级通过研发更具市场竞争力的产品和服务，提高供给质量。
政府可出台鼓励企业进行产品升级改造的相关政策，为企业创造条件和环境。
3.探索新的销售渠道推动传统制造业向新兴领域发展，开拓新的销售渠道。
结合互联网、物联网等新兴技术，拓宽企业与消费者之间的连接，提高市场反应速度。
四、加强国际合作1.推动自由贸易扩大对外开放程度，促进贸易自由化。
鼓励企业参与国际竞争，在拓宽国内市场的同时寻找海外市场机遇。
2.加强产能转移合作建立起跨国制造基地，在全球范围内优化产能配置。
通过跨国合作，实现资源共享，提高整体竞争力。
3.加强技术交流与合作加强与其他国家和地区的技术交流与合作，在创新研发、人才培养等方面进行深度合作与互补。
共同推动制造业的升级和发展。
五、创新金融支持方式1.完善信贷政策制定差异化信贷政策，为企业提供灵活多样的融资渠道。
加大对科技型企业和高新技术产业的支持力度，促进技术创新与转化。
国家工信部原材料司推进落实化解水泥行业产能过剩工作
张 庆 伟 说 ， 希 望 环 保 部 在 政 策 、 资 金 、 项 目 等 方
面 给 予表 示 ， 河 北
涉及 ４家企 业 ，分 别 淘 汰造 纸 、化 工 、铜 冶 炼 ３
个行 业 的 落后产 能 ７ ． ５万 ｔ 、０ ． ８万 ｔ 和 ０ ． ３ ６万 ｔ 。
并 结 合 行 业 准 入 、 绿 色 建 材 、 两 化 融 合 、 走 出 去 等 工 作 分 别 赴 江 西 、 江 苏 、 云 南 、 四 川 、 天 津 等 地 区调研 ，推进 相 关 工作 落实 。
国 家 工 信 部 原 材 料 工 业 司 副 司 长 潘 爱 华 主 持 专
在 控 制 同样 筛 余 值 的 情 况 下 ， 可 以 明 显 提 高 水 泥
为 宣 传 贯 彻 落 实 《国 务 院 关 于 化 解 产 能 严 重 过
剩 矛 盾 的指 导 意 见 》 （国 发 ［ ２ ０ １ ３］ ４ １号 ， 以 下 简 称 《 指 导 意见 》 ） ， 国 家 工 信 部 原 材 料 工 业 司 会 同 部 内 相 关 司 局 两 次 召 开 由 中 国建 材 联 合 会 、 中 国 水 泥 协 会 、 中 国 建 筑 与 工 业 玻 璃 协 会 、 中 国 建 材 规 划 研 究院 、 中国建材 科 研 总 院 等单 位 参 加 的专 题 会 ，
１ ０月 底 ， 河 北 省 沧 州 市 所 有 列 入 国 家 和 省 年 度 淘
省 长 张 庆 伟 在 北 京 与 环 保 部 部 长 周 生 贤 等 就 环 境
污染 治理 工作 举 行 会 谈 。２ ０１ ３年 以 来 ， 河 北 雾 霾
汰 计 划 的 落 后 产 能 设 备 已全 部 拆 除 完 毕 ，提 前 完
部分产能严重过剩行业产能置换实施办法
工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知工信部产业〔2015〕127号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）部署，继续做好产能等量或减量置换工作，严禁钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业新增产能，现将《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》印发你们，请遵照执行。
工业和信息化部2015年4月20日部分产能严重过剩行业产能置换实施办法第一章总则第一条为遏制产能严重过剩行业盲目扩张，严禁新增产能，化解产能过剩矛盾，引导产业有序转移和布局优化，推进行业结构调整和转型升级，按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）要求，制定本办法。
第二条产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
第三条本办法适用的部分产能严重过剩行业为：钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃行业。
本办法所称的产能严重过剩行业建设项目，包括新建、改建、扩建，以及按照国发〔2013〕41号文件要求清理的未经国家核准且有必要继续建设的在建项目（以下统称“建设项目”）。
水泥粉磨站建设项目，可不制定产能等量或减量置换方案，依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。
本办法所称的产能等量置换是指建设项目应淘汰与该项目产能数量相等的落后或过剩产能；减量置换是指建设项目应淘汰大于该项目产能数量的落后或过剩产能。
本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省，以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市，以及其他环境敏感区域。
产能过剩淘汰落后产能的必要举措
产能过剩淘汰落后产能的必要举措产能过剩问题一直是制约经济发展的关键瓶颈之一。
为了实现经济的可持续发展，必须采取必要的举措来淘汰落后产能。
本文将探讨产能过剩淘汰落后产能的必要性，并提出相应的解决方案。
一、产能过剩的危害产能过剩指的是市场上产品供应过多，供大于求的状况。
产能过剩不仅会导致产品价格下降，企业利润减少，还会加剧资源浪费和环境污染，从而危害经济发展和社会稳定。
首先，产能过剩导致产品价格下降。
当市场上供应的产品过多时，企业为了争夺市场份额，不得不降低产品价格，这将导致行业内的竞争加剧。
长期以来，我国一些重要行业如钢铁、煤炭等都面临着严重的产能过剩问题，产品价格持续下降，不仅影响了企业的盈利能力，也给相关行业带来了巨大的冲击。
其次，产能过剩加剧了资源的浪费。
过剩的产能意味着企业生产的产品无法全部销售出去，这就造成了资源的浪费。
企业为了维持生产线的运转，不得不继续投入大量的资源，如人力、原材料等，但如果产品无法销售出去，这些投入就会形成资源的浪费。
资源的浪费不仅浪费了财富，还加剧了资源紧张的状况。
最后，产能过剩加剧了环境的污染。
为了降低成本和提高竞争力，一些落后产能企业常常采用低技术、高能耗、高污染的生产方式，这使得环境污染问题日益严重。
尤其是在传统行业中，由于产能过剩，一些落后产能企业为了降低成本，没有及时更新设备和技术，导致高耗能、高污染问题在这些企业中得不到有效控制，严重影响了环境的健康与可持续发展。
二、淘汰落后产能的必要性产能过剩淘汰落后产能是必要的举措，它有助于提高行业的竞争力、推动产业结构的升级、促进资源的合理配置、减少环境污染。
首先，淘汰落后产能有助于提高行业的竞争力。
过剩的产能导致市场竞争激烈，只有通过淘汰落后产能，优胜劣汰，才能保持行业的竞争力。
这不仅能够提高行业的整体效率，还能够促使企业进行技术创新和管理提升，从而推动行业向高质量发展。
其次，淘汰落后产能有助于推动产业结构的升级。
化解过剩产能措施
化解过剩产能措施1. 引言在当前全球经济发展的背景下，许多国家面临着产能过剩的问题。
产能过剩指的是整个产业的生产能力大于市场需求，导致产品供应过剩，经济增长受到限制。
针对产能过剩问题，各国纷纷采取了一系列措施来化解过剩产能，促进经济可持续发展。
本文将介绍化解过剩产能的措施，并分析其对经济的影响。
2. 淘汰落后技术和设备淘汰落后技术和设备是化解过剩产能的重要措施之一。
通过淘汰老旧设备，采用新的高效、节能技术，企业可以提高生产效率，减少资源浪费，降低单位生产成本。
同时，淘汰落后技术和设备还可以优化产业结构，推动产业转型升级，提升整体产能竞争力。
3. 减少生产能力为了化解过剩产能，减少生产能力是一种有效的手段。
政府可以通过市场化的方式推动企业减少生产能力，如减少工作时间、停产整顿等。
此外，还可以通过鼓励企业进行技术改造，提高产品品质和附加值，从而降低产能过剩的压力。
4. 加强市场监管加强市场监管是化解过剩产能的重要手段之一。
政府应建立健全的市场监管体系，加强对企业的监督和管理，防止企业盲目扩大生产规模，导致产能过剩。
同时，政府还应加大对价格垄断行为的打击力度，促进市场竞争，保障公平交易秩序。
5. 促进产业结构调整产业结构调整是化解过剩产能的根本途径之一。
政府应加大对战略性新兴产业的扶持力度，推动传统产业向高端、智能化方向转型升级，实现供给侧结构性改革。
此外，还应加强产业链的整合与升级，促进产业优势互补，提高综合竞争力。
6. 跨区域合作与资源配置跨区域合作与资源配置可以有效化解过剩产能问题。
政府可以通过跨区域的产能转移和资源配置来平衡各地的产能过剩情况。
跨区域合作可以实现区域之间资源的互补和优化配置，实现资源的高效利用。
此外，还可以通过建立产能合作机制，促进各地产能的互利合作，推动经济协调发展。
7. 总结化解过剩产能是推动经济可持续发展的重要环节。
各国在化解过剩产能方面采取了一系列措施，包括淘汰落后技术和设备、减少生产能力、加强市场监管、促进产业结构调整以及跨区域合作与资源配置等。
工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见
工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见文章属性•【制定机关】工业和信息化部•【公布日期】2018.11.13•【文号】工信部安全〔2018〕237号•【施行日期】2018.11.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】劳动安全保护正文工业和信息化部关于推进民爆行业高质量发展的意见工信部安全〔2018〕237号各省、自治区、直辖市民爆行业主管部门：为贯彻落实党的十九大关于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的决策部署，针对民爆行业面临的产能严重过剩、产品结构不合理、企业经济效益下滑、安全投入保障不足等问题，现就推进民爆行业高质量发展提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以安全发展为主题，引导企业重组整合，做优做强，化解低端过剩产能，增加优质供给，鼓励技术创新，推进智能制造，提升本质安全水平，实现民爆行业安全发展、高质量发展。
（二）基本原则坚持安全发展、防控风险。
贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立管理全方位、监管全过程、责任全覆盖的安全生产综合治理体系，严控安全风险源头，强化安全管理，提升监管效能。
坚持统筹规划、合理布局。
通过制定引导政策，提高行业标准和准入门槛，鼓励和促进企业按照自愿原则重组整合，提升产业集中度，增加布局合理性。
坚持深化改革、优化结构。
持续推进供给侧结构性改革，以满足用户需求和公共安全需要为目标不断化解过剩产能，优化产品结构，增加高质量供给；推进生产、爆破服务一体化，降低用户及社会总成本，提升服务能力和服务水平。
坚持创新引领、开放合作。
建立与国际接轨的开放型技术创新体系，合作开展基础科研和关键核心技术研发，推动新产品、新工艺、新装备的开发，推进智能制造和信息化建设，带动行业安全生产、质量保障、服务水平全面升级。
工信部征集化工等行业重大节水工艺
则将 运用差别 电价 、 严控 信贷 、 监管部 门查处 、 考 核 问责 等经 济手段 和法 律 手段 ， 逐步压缩其生 存空间 ， 最终迫 其 退 出市场 。 （ 经济参考报 ）
处理 技术 和高效工 业节水管理 技术等 ； 节 水装备指 工业节水及 水处理 循环利用
为 促进 工业重 大节水 工艺 、 技术 和装备 的研发 、 示范 及推广 应用 ， 工业 和信
段， “ 有保有压 ” 来治理行 业乱象 。 苗治 民表 示 ， 一 方面 、 对 符合规范条 件的企 业， 支 持其开展兼 并重组 、 淘 汰落后产
息 化部拟组织编制 国家鼓励 的重 大工业节水 工艺 、 技 术和装备 目录 。 工信部近 日对 钢铁 、 石化和化 工、 有 色、 纺织 印染 、 轻 工造纸 、 食品及发酵 、 建 材等工业 行业重 大节水 工艺开展 目录征 集工作 。 ４ 月２ ９日前 由省级 主管部 门、 中
产业 化示 范类 ： 指 技术 基本成 熟 、 知识 产权 明晰 、 节水 效果显 著 、 推广 应用前 景 广 阔、 已具 备应用基 础条件 但 尚未实 现产业化 的重大 关键技术 。 推广应 用类 ： 指
技术 成熟 、 节水效果好 、 经济和 社会效益 显著 ， 目前 已有成功应用 案例 ， 技术普及 率 低的技术 。 （ 工业和信息化部 ）
了修订 ， 并于 ２ ０ １ ２ 年１ ０ 月１ 日起实施 。 日前 ， 工信 部初 审 了 ７ １ 家 申报 企业 ， 公 示 了第一 批符合 规 范条件 的４ ５ 家
的转 移 ， 促使 地方 政府 淘 汰钢铁 行 业
的落 后产 能 。 据悉， 山东 、 河北、 云 南、 江苏等地 将可能成 为整治 的重 点。 其次， 今年将严格控 制新增产 能 ， 在总量控 制的基础 上 ， 充分依靠 土地 、
工信部：产能过剩行业将不备案新增产能项目
色等重点行业 能源 梯级利用 、 源头减量化 、 资 源循环 － ｔ － ０ 用 等共 性关键 技 术研 发 ， 突破 交通 运输工具的燃料－ １ ０ 用 效率、轻量化、 尾气污染 物 削减 等关键 技 术 ， 加 强绿色建 筑 与建 筑 节 能新 技术 、 新材料 、 新装备 的研 发， 推 进再生
８ ４ 华散 第 ３ ５ 卷第７ 期２ ０ １ ４ ￣ ： ＃ ＿ ４ Ｅ ， Ｊ
突破 共性 和关键 技术 １ ５ ０ 项， 相关关键设备 能 效提高１ Ｏ ％ 以上 ， 制修 订国家或行业技 术标准
用 和交 易试 点。 对具 备 条件 的省 （ 市） 均支持其开展试 点， 将更 多的
排 污单位 纳入排污权有偿 使用 和交易试点， 更大程度 地发挥 市场在 减 排中的作用。同时， 积极推动跨 区域排污权 交易， 主要是在 同一大
市（ 县） 开展 了试 点。 各地 相继 出台的有关排污权有偿使 用 和交 易的
１ ０ ０ 项。 作为重 点任务， 将 围绕工业 、 能源、 交 通、 建筑 、 资源环境 等相关领 域节能减 排和优
化升 级的 重大科技 需求 ， 加快 电力 、 钢 铁 污许可， 逐渐从排 污指标无偿 分配 转向有偿 分 配 和通过二级市场转让 ，污染物也逐 渐从化学需氧 量、 二氧化硫 增加 到氨氮、 总磷和氮氧化物等。
气污染防控 区内推动大气污染物排 污权交 易，在同一流域 内推 动水
污染排 污权 交易。 自２ ０ ０ ７ 年起， 财政部 会同环境保护部 、国家发 展改革委先 后批 复了天津 、 江 苏、 浙 江、陕西 等ｌ １ 个省（ 市） 作为国家级试 点单位 ， 积 极探 索实行４ １ ｝ 污权有偿使 用和交 易制度 ， 一些省份 也 自行选择 部分
化解过剩产能实施方案
化解过剩产能实施方案当前我国面临着严重的过剩产能问题，为了推动产能过剩的化解，我国政府必须采取有效的措施来缓解产能过剩的压力。
以下是几项可能的实施方案：1. 减少新增产能：政府应该限制新增产能的扩大，特别是在已经产能过剩的行业中。
政府可以通过停建或暂停新建项目来实现这一目标。
同时，对于已经开工建设但尚未完工的项目，要加强审查，并根据实际情况采取适当措施。
这有助于有效控制产能过剩问题的进一步放大。
2. 降低过剩产能：政府应该积极推动工业企业降低产能。
首先，政府可以提供财政支持，帮助企业进行技术改造和产能优化。
其次，政府可以组织产能置换和整合，引导企业间合并、兼并或转型升级。
此外，政府还可以鼓励企业进行多元化发展，积极开拓消费市场，降低过剩产能的压力。
3. 推动供给侧结构性改革：政府应该加快供给侧结构性改革的步伐，通过调整供求关系来解决产能过剩问题。
首先，政府可以通过改革行业准入制度，推动产业结构的优化和升级。
其次，政府可以加强对中小企业的支持，鼓励其创新和发展，推动经济结构的转型升级。
此外，政府还应该加大对自主知识产权的保护，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平，提升产品竞争力。
4. 加强市场监管：政府应该加强对市场的监管，确保市场的公平竞争。
首先，政府可以完善反垄断法律法规，防止垄断企业恶意扩张。
其次，政府可以加强对市场价格的监控，遏制价格虚高的行为，降低企业的盲目扩张和过度投资。
此外，政府还应该建立健全的市场监管机制，加强市场准入和退出制度，促进市场的正常运行。
总之，解决过剩产能问题是一个复杂的系统工程，需要政府、企业和市场共同努力。
政府应该坚决贯彻产能过剩化解的方针，采取积极有效的措施来推动产能过剩问题的解决，实现经济转型和可持续发展。
李毅中：要克服各种阻力尽快化解产能过剩
68Hot s pot 产经热点全国政协财经委员会副主任、工信部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中3月8日做客中国经济网“《经济热点面对面》－两会特别节目”。
节目中，李毅中就工业经济发展情况、产能过剩、雾霾天气的治理、钢铁行业发展情况等方面与主持人进行了交流。
治理雾霾需标本兼治且重在治本节目中，谈到当前雾霾情况，李毅中表示，造成雾霾的主要原因包括工业排放的废气、火力发电的污染、汽车尾气、民用取暖产生的烟气、还有灰尘等。
对此，他建议到，要标本兼治，且重在治本。
李毅中表示，2012年冬季的雾霾天气特别多，而且在京津唐地区更显著一些，各方面专家的评论都很有道理。
但是他建议到，希望有关方面特别是研究部门、环保部门，能够对于雾霾的定义、内涵、成原，给出全面、科学、完整的概念。
对于雾霾形成的原因，李毅中总结了五个方面：首先是工业排放的废气；其次是火力发电产生的污染；第三是汽车尾气，汽车燃烧汽油、柴油之后排放的尾气，第四是民用取暖造成的污染；第五是空气中的灰尘污染。
李毅中表示，国务院前不久做出了规划，到今年年底全国要使用国Ⅳ标准，明年柴油要用国Ⅳ标准，2015年要用欧Ⅴ标准。
“一定要标本兼治，而且要重在治本”李毅中表示，已经做了很多工作，但是还需要继续投入，此外最好的办法就是煤电一体化，西电东送，尽量用新能源等。
最后，李毅中还强调，对于雾霾的治理，一定要有紧迫感，但不要有恐怖感，一定要有一个切实可行的办法，因为它切实牵扯着每个人的切身利益。
要克服各种阻力尽快化解产能过剩国家能源局今年1月发布的数据显示，2012年全社会用电量是49591亿千瓦时，同比增长5.5%，其中第二产业用电量大幅回落，轻重工业的增速分别是4.3%和3.8%，和2011年的数据相比全社会用电量等于11.7%，轻重工业分别增长9.3%和12.4%。
数据表明，这几个数字之间的差距比较大，同时用电量数据也出现了下降，因此，有观点表示对中国经济的发展趋势比较担心，也有观点认为这将有助于缓解产能过剩情况，是个好事。
发改委正在酝酿化解产能过剩总体方案
72“这两个项目都是违规生产的，国家并未批准，也不可能批准。
”一位知情人士透露，经国务院批示、由河北省方面处理了河北廊坊的2家钢铁公司。
此前3月份，环保部华北督查重点对河北的钢铁的全面调查发现，该省60%的运行企业存在环保问题，70%除尘设施运行不正常，8成企业生产废水违规排放。
其中与北京紧挨着的廊坊文安县新钢钢铁公司、廊坊安次区洸远金属制品公司成为处罚典型。
上述信息上报国务院后，河北方面收到国务院多位高层批示。
21世纪经济报道独家获悉，目前河北对相关违规钢铁项目进行了处理，其中文安县县长王海已被免职，时任廊坊市发改委主任路建军等9名责任人被行政记过或给与党内警告等。
国家发改委和工信部为此也下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业（［2013］892号）（下称《通知》），指出两部委正在研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》，要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能进行清理和检查，对于违规的项目，不允许进行核准、备案以及提供土地、环评和信贷支持。
《通知》还要求各地需要在6月底报送国家发改委、工信部，两部委汇总后冠清理情况并及时向国务院汇报。
廊坊两公司顶风被查这次被严查的文安县新钢钢铁公司与廊坊洸远金属制品有限公司，分别位于廊坊文安县和廊坊安次区。
据河北省2013年钢铁落后产能计划，文安县新钢钢铁公司需要淘汰炼铁380立方米高炉一座，430立方米高炉一座，涉及年产能80万吨。
另外该公司炼钢还有30吨电炉两座需要淘汰，涉及产能23.1万吨。
不过该公司实际已经新建设了600立方米的一个高炉，知情人士透露，该高炉属于未审批的项目。
目前该高炉已经被封存。
另一个被查的是廊坊安次区的洸远金属制品公司，约有2座1080立方米高炉，该高炉在2009年9月前建设，也属于违规项目。
目前已经被河北当地部门拆除。
上述2家公司被查与国务院近年来强化大气雾霾治理有关，“为什么查这2个，距离北京太近了，属于撞到枪口上。
产能置换方案 工信部
产能置换方案工信部产能置换方案是工信部为解决当前产能过剩问题而提出的一项政策措施。
随着我国经济的快速发展，一些行业的产能过剩已经成为制约经济发展的瓶颈。
为了推动产能结构调整和提高产业竞争力，工信部提出了产能置换方案。
产能置换方案首先要明确的是，哪些行业存在产能过剩。
工信部会根据相关数据和实地调研，对各行业的产能情况进行分析和评估。
在确定了产能过剩的行业后，工信部会制定具体的置换方案。
产能置换方案的核心思想是通过政府引导，将产能过剩的企业转移到产能不足的领域。
这样既能减少产能过剩行业的竞争，又能促进产能不足行业的发展。
具体来说，产能置换方案可以采取以下几种方式：一是通过金融手段引导。
工信部可以通过贷款、担保等金融政策，向产能过剩的企业提供支持，帮助其转型升级。
同时，对于产能不足的企业，可以给予一定的贷款优惠政策，鼓励其增加投资，扩大产能。
二是通过市场化置换。
工信部可以建立产能置换市场，将产能过剩的企业与产能不足的企业进行撮合。
通过市场交易的方式，实现产能的置换和转移。
这样既能确保资源的有效配置，又能促进市场竞争，提高企业的竞争力。
三是通过技术创新引导。
工信部可以加大对技术创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，提高技术水平。
通过技术创新，可以提高企业的产能效率，减少资源浪费，从而实现产能的置换和优化。
四是通过产业协同发展。
工信部可以通过产业协同发展的方式，促进产业链的优化和整合。
通过加强上下游企业的合作，实现资源的共享和互补，提高整个产业链的竞争力和效益。
产能置换方案是工信部为解决产能过剩问题而提出的一项重要政策措施。
通过金融手段、市场化置换、技术创新和产业协同发展等方式，可以有效地实现产能的置换和优化，推动产业结构调整和经济转型升级。
工信部将进一步加大政策支持力度，努力推动产能置换方案的实施，为我国经济的可持续发展打下坚实基础。
经济新常态下传统产业如何化解过剩产能-最新文档资料
经济新常态下传统产业如何化解过剩产能近年来，伴随着我国经济的快速发展，产能过剩问题逐渐发展成为我国经济社会全面协调可持续发展的瓶颈。
从2008年开始，中央陆续采取了一系列旨在抑制产能过剩的政策手段，但因缺乏有效的利益协调机制，严格的监督执行机制，透明的信息共享机制和完善的市场退出机制，上述政策并未达到预期效果，产能过剩问题愈演愈烈。
我国产能过剩问题成因复杂，仅依靠中央政府和地方政府的产业政策工具，无法根本解决国内产能过剩问题。
在当前全球经济衰退、国内经济转型的背景下，应以更广泛的视野，将“去产能化”问题纳入国家发展战略，通过制度层面的深层次改革，标本兼治，彻底根除产能过剩问题产生的源头。
一、我国传统产业产能过剩的现状和成因（一）我国传统产业产能过剩的现状产能过剩现象曾在历史上多次出现。
在改革开放以来相当长的一段时期内，中国经济在人口红利、制度红利和全球经济繁荣带来的强劲需求等因素的推动下，始终保持着较高的增长速度，使得产能过剩时常被经济的高速增长所掩盖，对国民经济体系的潜在威胁亦被忽视。
随着我国国民经济进入低速增长的新常态，产业结构变革的破旧立新势在必行。
2008年以来，全球经济出现倒退，进出口贸易价量齐跌，国内需求持续低迷，通缩风险不断累积。
不仅包括钢铁、煤炭、水泥、电解铝、石油石化和平板玻璃在内的传统产业，甚至包括光伏、风电和稀土在内的战略新兴产业，均出现了严重的产能过剩现象。
2007年以来，钢铁、煤炭、船舶等传统行业利润都普遍进入下滑通道，出现亏损（见图1）并不断恶化。
据统计，2015年1-10月，全国规模以上工业企业利润总额同比下降2%，钢铁、煤炭两大最严重的产能过剩行业过剩幅度超过30%[1]，全国大中型钢铁企业累计亏损达386.38亿元。
由于需求端的持续疲弱，产能过剩行业已经出现了龙头企业主营业务难以为继、债务无法偿还，本息延迟兑付事件。
产能的不合理扩张还导致市场中僵尸企业数量不断增长，资源浪费严重，环境污染加剧，对国民经济发展造成了极为不利的影响。
产能过剩加大对新兴产业的扶持力度
产能过剩加大对新兴产业的扶持力度随着经济的发展，产能过剩已成为中国经济发展面临的一个重要问题。
为了应对产能过剩带来的不利影响，中国政府加大了对新兴产业的扶持力度。
本文将从产能过剩的原因、对新兴产业的扶持措施和扶持效果三个方面进行论述。
一、产能过剩的原因产能过剩是指市场需求无法满足已有的生产能力，导致产品供过于求的现象。
产能过剩的原因多方面，主要有以下几点：首先，中国长期实行的投资拉动型增长模式导致过度投资。
过去几年，政府大规模投资基础设施建设，如房地产、钢铁、水泥等领域，致使这些产业的产能过剩。
其次，需求结构变化导致市场供需不平衡。
随着国内经济结构的转型升级，传统产业的需求逐渐减弱，而新兴产业的需求却迅速增长，产能过剩现象显现。
最后，国际市场竞争激烈，中国制造业在全球产能链中处于低端。
产品同质化严重、低附加值、低技术含量的产品面临着来自国内外的竞争压力，导致了产能过剩。
二、对新兴产业的扶持措施为了解决产能过剩问题，中国政府采取了一系列的扶持措施来支持新兴产业的发展。
首先，政府鼓励技术创新，提高新兴产业的核心竞争力。
通过加大科研投入，鼓励企业自主创新，提升新兴产业的技术含量和附加值，从而提高其竞争力，降低产能过剩的风险。
其次，政府加大了对新兴产业的财政扶持。
通过减税降费、设立专项资金、发放贷款等方式，对新兴产业提供资金支持，促进其发展壮大。
此外，政府还推动产业结构调整，转变经济发展方式。
通过推动绿色经济、低碳经济和循环经济的发展，优化产业布局，调整产业结构，有效避免产能过剩问题。
三、扶持效果的评估对新兴产业的扶持力度逐渐加大，取得了一些积极的成效。
首先，在政策支持下，新兴产业的创新水平大幅提升。
一批高科技企业和创新型企业脱颖而出，推动了新兴产业的发展。
新兴产业的竞争力显著增强，促使传统产业进行优化升级，减少了过剩产能。
其次，新兴产业的市场规模不断扩大，为经济增长提供了新动力。
新兴产业对就业的带动作用明显，提高了劳动力的技术含量和收入水平。
化解过剩产能的总体进展及政策建议
化解过剩产能的总体进展及政策建议作者：来源：《中国经济报告》2018年第09期中国化解过剩产能工作已经取得了全面而且显著的进展，下一步要重点转向化解过剩产能长效机制的建设着力化解过剩产能是近年来中国宏观政策的重点之一，但对于如何化解过剩产能，哪些行业应主要依靠市场机制，哪些行业特别需要政策支持，政府和市场的作用应该如何定位等关键问题，在理论和实践中都有不一致的看法，也没有现成的答案和成熟的经验可供直接参考。
因此，有必要对近年来中国各行业化解过剩产能的特点及进展进行分析梳理，以更好地推进化解过剩产能工作。
2008年以来，中国严重产能过剩行业涉及非常广泛，既有钢铁、水泥、平板玻璃、船舶、电解铝、煤炭、电石、焦炭等传统重化工行业，也有光伏、风电等新兴行业。
政府针对各产能过剩行业的政策措施在内容和力度上有很大差别。
例如，对于钢铁和煤炭行业，2016年以来国家采取了全方位的措施，包括压减产能、扩大需求、解决就业等，还成立了1000亿元的转型升级基金，专门用于这两个行业化解过剩产能；对于电解铝、水泥、船舶、平板玻璃等行业，采取了“严禁建设新增产能项目、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能、建立长效机制”等政策，但没有像对钢铁和煤炭行业那样直接提供资金支持；而对于有些行业，例如汽车、纺织、风电、尿素等，更多是从完善市场机制、强调行业自律和发挥市场调节作用的角度进行化解。
考察不同行业化解过剩产能的进展和成效，一方面有利于评估已有政策的有效性，另一方面也能对相关政策的及时调整提供有益的启示。
由于缺少对各行业产能利用率的系统监测，且不少细分行业也缺乏公开统计数据，因此，本文结合产能利用率和上市公司数据，对16个重点产能过剩行业进行分析。
根据行业特征，本文将这16个行业分为产量不易调整的重资产行业、产量容易调整的重资产行业和轻资产行业三大类。
1.产量调整较慢的重资产行业鋼铁、电解铝和平板玻璃是三个比较特殊的行业，除了重资产行业产能调整较慢的特征外，这三个行业的生产工艺连续性要求非常高，生产线除非大修，不能轻易停产。
产能过剩加大对外开放力度拓展国际市场
产能过剩加大对外开放力度拓展国际市场近年来，随着全球经济的不断发展，各国之间的竞争日益激烈。
作为世界工厂的中国，面临着产能过剩的问题。
为了解决这一问题，中国加大了对外开放力度，致力于拓展国际市场。
本文将就产能过剩和对外开放两个方面进行探讨，分析其互相关系以及对中国经济的影响。
一、产能过剩的原因产能过剩是指企业或行业现有的生产能力超过了市场或需求所需要的生产能力。
产能过剩的形成原因主要包括以下几个方面：1.经济结构调整不合理。
由于长期以来政府过分重视投资拉动型增长，导致了一些行业的产能在市场供给过剩的情况下持续扩张。
2.需求不足。
在我国经济转型期，居民消费水平相对较低，内需仍然较为疲软，导致一些企业生产的产品无法获得足够销售。
3.技术进步缓慢。
相对于发达国家而言，我国在某些高科技领域上的技术创新和研发能力相对较弱。
这也使得一些行业的产能过剩问题更为突出。
二、对外开放的必要性面对产能过剩的挑战，中国政府意识到通过对外开放来拓展国际市场已经成为转型升级的必要手段之一。
对外开放的重要性主要体现在以下几个方面：1.拓宽销售渠道。
通过对外开放，中国企业可以将产能过剩的产品销售到国外市场，从而缓解国内市场的供给过剩压力。
2.吸引外资和技术。
通过对外开放，可以吸引更多的外资和技术引进，提高我国企业的核心竞争力，进一步推动产业升级。
3.推进贸易平衡。
对外开放可以促进贸易平衡，减少国际贸易摩擦，维护国际经贸秩序。
三、对外开放的举措和效果为了促进对外开放，中国政府采取了一系列的政策和措施，取得了明显的成效。
1.扩大自贸区建设。
自贸区的建设旨在实现更高水平的对外开放，吸引外资和先进技术，同时提升我国企业的国际竞争力。
2.加强知识产权保护。
强化知识产权保护是推动对外开放的关键举措之一，为企业提供更好的创新保护环境，吸引更多外国企业进入中国市场。
3.推进国际产能合作。
通过与其他国家开展产能合作，中国可以加快技术引进和产业升级的步伐，拓展国际市场。
中央财政安排1千亿支持钢铁煤炭化解过剩产能
中央财政安排1千亿支持钢铁煤炭化解过剩产能
佚名
【期刊名称】《中国氯碱》
【年(卷),期】2016(0)5
【摘要】钢铁、煤炭行业是中国经济运行的重要基础性行业,为我国经济和社会发展做出了突出贡献。
近年来,受经济增速放缓、市场需求不足的影响,钢铁、煤炭行业形成了大量的过剩产能。
积极稳妥化解钢铁、煤炭行业过剩产能,实现脱困发展,是中国经济结构性改革的关键任务。
【总页数】1页(P36-36)
【关键词】煤炭行业;钢铁;产能;炭化;财政;中央;经济运行;社会发展
【正文语种】中文
【中图分类】F426.21
【相关文献】
1.关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 [J], ;
2.关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 [J],
3.中央财政276亿支持地方化解钢铁煤炭过剩产能 [J], ;
4.财政部安排1000亿元专项资金化解煤炭钢铁过剩产能 [J],
5.中央财政拨付276亿元支持地方化解钢铁煤炭过剩产能 [J],
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2013年岁末，国务院出台了化解“过剩产能”的指导意见，各部委打出一套“组合拳”，频频出招。
这其中，“走出去”将成为化解过剩产能政策的重要一步。
商务部更看重“海外投资”这一方式，商务部一位官员表示：从时间周期看，中国的“产能过剩”问题很难在短期内有所缓解。
所以要积极主动地创造外需，加快中国产业资本“走出去”，积极推进“产能输出”战略，不仅可以缓解内部供需矛盾，也必将为中国的全球化发展带来更大收益。
他还透露：“下一步，海外投资的总体方向会走向备案制，会分类别、分企业性质来处理。
不过敏感地区和行业仍不会完全放开。
”
工信部也正在组织研究建立鼓励企业“走出去”的产业投资基金，一旦成型，其规模将达千亿。
工信部国际经济技术合作中心的王健分析：“工信部提出了‘四个一批’，即，‘消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批。
’从目前情况看，四个一批对于化解产能过剩确实起到一定作用，但是通过走出去转移产能仍存在较大空间。
”
“企业走出去是化解产能过剩的重要渠道。
”他说。
王健说，在走向备案制的这个过程中应该避免通过其他渠道增加新的审批，事实上“审批取消和下放”2001年就开始了，十几年过去，真的下放了几百项，但新增的也不少。
怎么看“产能过剩”？
中国曾出现过两次“产能过剩”，分别是1996～1999年和2005年前后，大家普遍认为，与前两次“产能过剩”不同的是，本轮“产能过剩”是重工业部门的普遍过剩。
据不完全统计，2011年，中国主要产能过剩行业有：钢铁21%、汽车12%、水泥28%、电解铝35%、不锈钢60%、农药60%、光伏95%、玻璃93%。
王健说，产能过剩是一个宏观概念，与之相对应的是“需求不足”，产能过剩与潜在的经济增长率是相互对应的。
人为地测算往往出现偏差，应该更大限度地发挥市场自身的调节作用。
事实上，“产能过剩”并非中国独有，当年，美国马歇尔计划和日本制造业产能输出正是依靠产能释放，保持了美日经济系统的平衡。
在王健看来，十八届三中全会报告中最重要的一句话就是“让市场发挥决定性的作用”。
由于中国经济正处于转型发展阶段，政府有关部门经常是低估了实际消耗量的。
2002年4月，《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》预
测2005年电解铝年需求量550万吨相比，过剩了130万吨。
而实际
情况是2005年中国电解铝产量是781万吨，消费量774.85万吨。
2003年11月，《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》预计到2005年底将形成3.3亿吨钢铁生产能力，大大超过2005年市场预期需求。
实际情况时，2005年钢铁产量3.5亿吨，消费量为3.4亿吨，产能4.3亿吨。
检测结果显示：对两年后产能预测值比实际消费量低3%。
2005年11月，
《关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知》同样存在“严重低估”的情况。
当然，与以往不同，这一次中国经济正在减速换挡，主动调整经济结构，本轮产能过剩很难单纯依靠持续的高增长而化解。
但这只是一半。
王健说：“另外一半是我们怎么看，这实际上是中国主动寻求优化、调整产业结构的一种战略，所以对于产能过剩的问题不应该特别担心。
”
另一个方面，从全球看，由于不同国家资源禀赋、经济发展阶段、生产力发展水平差别巨大，某些行业的产能在一国可能显著过剩，但从某一国际区域来看并不过剩。
比如，中国2009年产磷肥1386万吨，过剩无疑，但由于越南、菲律宾等国缺乏磷矿资源，而中国出口又存在成本优势，若将中国及东南亚、南亚作为一个整体来看，磷肥产能并无过剩。
王健表示，从目前情况来看，全球经济正在复苏的进程中，关键是外需一旦好转之后，我们是否做好了准备？如果准备充分，实际上外面吸收产能的空间还是很大的。
“走出去”障碍
“产能过剩”是工业化国家发展过程中普遍面临的一个重大问题。
特别是当本国产能超过产品需求峰值时，长期产能过剩问题就会出现。
面对产能过剩问题，美日等国都曾通过实施“走出去”战略加以治理。
目前，中国的人均GDP已经突破6000美元，企业对外投资的诉
求日益强烈。
按照联合国贸发组织全球跨国经营指数衡量，中国尚无一家真正拥有全球一体化生产体系的跨国公司。
因此，中国企业“走出去”还存在巨大空间。
“但是，企业要想走出去还有着重重障碍。
”王健说。
第一是国企“走出去”，面临很大风险。
特别是对于国有企业而言，一旦“走出去”项目失败，企业管理层将难辞其咎，所以企业动力不足。
第二企业“走出去”涉及层层审批的问题，例如外汇的批准，企业想“走出去”的时候是个机会，审批结束可能已经不是机会了。
第三是缺乏资金，产能过剩的行业最大特点就是供大于求，造成价格下跌，这些企业盈利能力很差。
根据最新资料，2013年1-11月份，虽然钢铁业扭亏为盈，但是其主业仍是亏损，所以让它们“走出去”没有资金，现在融资的渠道又不是很顺畅。
第四点是中介的介入，没有相应的中介，自己去找合适的机会面临很大难题。
而且中国的企业收购这些企业之后，又缺乏现代化的管理团队。
王健认为中国企业“走出去”的区域重点应该是东盟这些周边国家，首先它们是新兴国家，增长比较好，也有需求；第二他们的一些设备、基础设施亟待完善，确实需要中国企业进去。
但一个很大的问题就是，目前政府事中事后的监管仍然较为欠缺。
前述商务部官员则认为目前用企业“走出去”还存在两个问题：第一是国内的海关协调，因为一些二手设备运输到国外涉及到通关问题；第二是在海外，由于潜在的环保问题，很多目的国都很反感中国企业去投资，“这是我们自己需要注意的问题”。
他表示。
千亿基金
王健说，企业“走出去”过程中要进一步加强事中、事后监管，这是很重要的一步，另一个重要的因素就是“钱从哪里来”？
从发达国家经验看，需要尽快设立支持过剩产能向海外转移的专项产业投资基金，鼓励优强企业“走出去”。
按“投资但不控股，引导但不干预”的原则，通过国家直接注资参与产业投资基金的发起设立，同时给予适当的财政补贴，积极吸引社会资本投资产业投资基金。
王健认为可以通过财政发债等方式有效利用外汇储备，作为基金的主要资金来源之一，这不仅有利于避免政府直接投资而面临较大的支出压力，同时也为外汇储备的保值增值提供了新的渠道。
让市场发挥决定性作用，政府不用研究企业去哪投资，跨国性企业都有一个专门的研究小组，研究全世界哪有机会，所以企业自身是最敏锐的，应该放手让他们去做。
“政府需要做的是加强事中、事后的监管。
”他说，“至于基金的规模，不能太少，否则一两个项目就把资金耗竭了，规模应该在千亿以上。
”。