第四章__政府概述
地方政府的主要职责是
地方政府的主要职责是篇一：第四章地方政府的职能第四章地方政府职能一、政府职能概述（一）政府职能定义1、国家职能国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。
是国家本质的反映和外在表现。
对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。
阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。
? 国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。
? 首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。
? 其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。
国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。
因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。
国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。
2、国家职能与政府职能的关系国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。
大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关；国家元首；国家行政机关；审判和检察机关；暴力机关。
国家职能与政府职能的关系：首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。
其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。
对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。
政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。
主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。
（二）政府职能的理解与变迁西方国家政府职能的发展演变前资本主义时期政府角色职能在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。
第四章 政府体制
政 府 体 制
（二）历史上的政府体制 （三）资本主义国家的政府体制 1.资本主义国家政府体制确立的原则 2.君主立宪政制 3.民主共和政体 （四）社会主义国家的政府体制 思考题
一、政府概述
（一）政府的起源
1、“有机论” 有机论” 代表人物： 代表人物：英格兰国王詹姆士一世、 罗伯特·弗尔默爵士、阿奎那 阿奎那、亚里 阿奎那 士多德、约翰·卡尔霍恩 主要观点： 主要观点：由于人类的社会本性以及 人类需要秩序和管理，所以，政府始 终和人类并存。政府的发展仅仅是与 从家庭为单位到一个更加复杂和相互 联系的实体组成的社会发展相平行的。
二、政府机构
法国： 法国：三级会议（僧侣第一 级； 贵族第二级；资产阶级第三 级）——国民议会（负有制 定 宪法的权力，又称制宪会议） ——议会（国民议会和参议 院组成两院制） 下院） 国民议会（下院） 上院） 参议院（上院）
二、政府机构
美国：大陆会议——美国国会
参议院：由100名议员组成，全国50 参议院 个州，每州两位议员。副总统兼任 参议院议长，无参议员资格；且除 非是为了在表决平手时打破僵局， 不得投票。议院任期六年，每两年 改选三分之一。
三、政府体制
（一）政府体制的含义和设置的科学原则
1、国体、政体、国家政权组织形式 国体、政体、 “所谓国家形式，即一国统治阶级实现本阶级权力的方式，它包括政权 组织形式和国家结构形式。” 国家结构形式：一个国家纵向的权力安排，它表明国家的整体与局部、 国家结构形式 中央政权机关与地方政权机关之间的关系。 政权组织形式：实现国家权力的机关及各机关之间的关系。 政权组织形式 政府体制设置的科学原则： 2、政府体制设置的科学原则： 政府体制是政体与政权组织形式的统一 完整精干原则 权责分明原则 机能一致原则
当代政府与行政教案
当代政府与行政教案第一章：当代政府概述1.1 课程目标：使学生了解当代政府的定义、特点和职能，理解政府在现代社会中的作用。
1.2 教学内容：当代政府的定义与特点当代政府的职能与作用当代政府的形式与类型1.3 教学活动：讲座：介绍当代政府的概念和特点小组讨论：探讨当代政府在社会中的作用案例分析：分析具体政府的职能与作用第二章：行政与国家治理2.1 课程目标：使学生了解行政与国家治理的关系，理解行政在现代国家治理中的重要性。
2.2 教学内容：行政与国家治理的关系行政在现代国家治理中的重要性行政职能的转变与创新2.3 教学活动：讲座：介绍行政与国家治理的关系小组讨论：探讨行政在现代国家治理中的作用第三章：当代政府行政组织3.1 课程目标：使学生了解当代政府行政组织的结构与功能，理解行政组织在政府运作中的重要性。
3.2 教学内容：当代政府行政组织的结构与功能行政组织的类型与特点行政组织的运作与变革3.3 教学活动：讲座：介绍当代政府行政组织的结构与功能小组讨论：探讨行政组织在政府运作中的作用案例分析：分析具体行政组织的运作与变革第四章：当代政府行政职能4.1 课程目标：使学生了解当代政府行政职能的内涵与外延，理解行政职能在政府治理中的重要性。
4.2 教学内容：当代政府行政职能的内涵与外延行政职能的类型与特点行政职能的转变与创新4.3 教学活动：讲座：介绍当代政府行政职能的内涵与外延小组讨论：探讨行政职能在政府治理中的作用第五章：当代政府行政决策5.1 课程目标：使学生了解当代政府行政决策的过程与方法，理解行政决策在政府治理中的重要性。
5.2 教学内容：当代政府行政决策的过程与方法行政决策的类型与特点行政决策的制定与实施5.3 教学活动：讲座：介绍当代政府行政决策的过程与方法小组讨论：探讨行政决策在政府治理中的作用案例分析：分析具体行政决策的制定与实施第六章：当代政府行政监督6.1 课程目标：使学生了解当代政府行政监督的体系与机制，理解行政监督在保障政府行政效能中的重要性。
第四章 政府新闻发布[39页]
![第四章 政府新闻发布[39页]](https://img.taocdn.com/s3/m/a4b257823c1ec5da51e27089.png)
第一节 政府新闻发布概述
新闻发布是政府信息公开的一种重要方式，其发布的内容 是政府信息中最能引起公众兴趣和普遍关注的信息。无论是 信息公开制度还是新闻发布制度，都属于民主制度建设的重 要一环。特别是新闻发布制度，与其他制度相比具有喉舌耳 目的功能，通过新闻发布，可以保障人民的知情权，帮助政 府保持与外界的信息沟通。
3、议程设置理论
• 议程设置理论认为： 媒体往往不能决定人们怎么想，却可 以决定人们想什么 通过对信息的选择和有意编排，可以有
效地左右人们关注哪些事实和意见以及人们对此谈论的先 后顺序；人们谈论的议程反过来又会影响媒体报道的议程。
• 政府议程设置是一个三大主体间信息双向流动的过程。 第一步，作为第一大主体的政府， 必须结合近期工作根据
• 政府作为新闻发布的主体，其所发布的信息必须真实可靠。
（三）保守国家秘密原则
• 根据《保密法》，国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程 序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。
国家秘密包括： • 国家事务的重大决策中的秘密事项、 • 国防建设和武装力量活动中的秘密事项、 • 外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项、 • 国民经济和社会发展中的秘密事项、 • 科学技术中的秘密事项、 • 维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项、 • 其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项等。
1、知情权理论与信息公开
新闻发布是信息公开的主要途径， 作为信息公开重要理论 基础的知情权理论， 自然也是新闻发布的重要理论基础之一。 对于知情权及政府信息公开的基本概念和内涵，详见第三章。
2、公共关系理论 • 所谓公共关系，是指一个组织与其公众之间的传播管理。
第四章 地方人民政府运行 (《地方政府与政治》PPT课件)
（一） 地方 人民 政府 全体 会议
●是由地方各级人民政府全体组成 人员参加的一种会议形式。
（二） 地方
●是地方各级人民政府工作的主要会议形式， 是对重大问题进行研究讨论的经常性会议。
人民 政府 常务 会议
第二节 地方人民政府会议制度
二、地方人民政府全体会议和常务会议的功能
（一）决策功能
（二）协商功能
●是地方政府处理日常工作最经常召开的一种 会议形式
（二）专题会议
●如防汛专题会议、社区环保专题会议、旅游 安全工作专题会议、民族宗教工作专题会议等。
（三）学习会议
●主要内容是学习现代经济、科技、法律和社 会管理等知识和党的重要会议精神，以适应快 速发展的社会形势和自身工作的需要。
第三节 地方人民政府行政立法制度
●从责任内容来看，主要包括政治责 任、行政责任、法律责任和社会责任。
第四节 地方人民政府责任制度
二、地方人民政府责任制度的主要内容
（一）政治责任制度
●是指地方人民政府对同 级地方人大及其常委会负 责任的制度。
（二）行政责任制度
●地方人民政府除了要向本级 人大及其常委会负责以外，还 必须服从上级政府，接受上级 政府的领导
第三节 地方人民政府行政立法制度
二、地方人民政府行政立法的权限
●另外，由于政治、经济、社会、文化、历史等各种原因， 我国在某些地区形成了一些特别制度，宪法、法律授予这些特别 地区政府特殊的行政立法权限。这主要包括：
1. 经济特区政府的行政立法权限 2. 民族自治地方政府的行政立法权限
第三节 地方人民政府行政立法制度
●第二，我国的行政首长负责 制建立在合议制的基础上，体 现了合议制的优点。
●第三，行政首长在他的任期 内对他领导的行政机关法定权 限内的工作绩效负有完全责任。
第四章 公共管理中的政府角色
某些地方，黑社会“老大”成了商会 会长，有关部门对之信任有加；有的地 方，恶势力团伙成员竟被调入政法机关， 成为维护社会公平的执法人员。让人不 安的不是这些恶势力团伙成员有多么狡 猾凶恶，而是我们政权组织内少数干部 蝇营狗苟，自甘堕落，投入黑恶势力的 怀抱。
思考：这类现象的发生说明了什么？ 如何杜绝？
参 考
明确任务，狠抓落实 规范政府各部门的职权及行政程序，创建依法行 政示范单位 开展法治教育，加强基层建设，推进执法行为规 范化建设 完善维权机制，开展依法维权活动 形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、 有序推进的工作机制
政府在社会中的作用是什么？
1、公共物品的供给者
2、宏观经济的调控者
第四章
公共管理中的政府角色
第一节
政府的性质与作用
一、什么是政府? 国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家 表达意志、发布命令和处理事务的机关。
二、政府的作用
1、政府的职能 政府在国家和社会中所扮演的角 色，即行使行政权力的范围、程度和 方式。 政府职能是设置政府机构的根本 依据,也是衡量行政绩效的标准.
我国政府改革的目标
• • • • • • 企业型政府 弹性化政府 服务型政府 解制型政府 市场化政府 参与式政府 电子化政府(中华人民共和国政府信息公开条 例.2008年5月1日实施 )
政府改革试点城市
• （1）深圳：转变政府职能为核心，建设现代行政 组织结构和运行机制，推进依法规范行政、高效 优质行政、民主透明行政、清正廉洁行政。实行 “行政三分制”。 • （2）晋江：重心在于现代化政府管理体制与模式 的建构，减少行政审批项目和简化审批程序。 • （3）顺德：创新公共管理体制、加强法制建设、 推进电子政务管理、深化机关后勤管理、事业单 位改革以及人事制度改革。
_习题答案《新编财政与金融》(第六版)苏艳丽,曾祁[4页]
![_习题答案《新编财政与金融》(第六版)苏艳丽,曾祁[4页]](https://img.taocdn.com/s3/m/1eebc36f71fe910ef02df874.png)
第一章财政概述【课后实训答案】一、单选题1.B2.B3.C4.B5.C6.B7.D8.D9.B 10.B二、多选题1. ABCD2.ACD3.ABD4.AB5.AB三、判断题1.×2.×3. √4. √5.×6. √7. ×8. ×9. √ 10. ×四、案例分析参考1. 海东市加快各类政府引导基金组建步伐，采取股权投资、债权投资等方式，吸引和撬动更多的社会资本推动海东市经济结构调整和产业转型升级，海东市不断完善财政政策扶持体系，加大对PPP项目的支持力度，属于资源配置功能和经济稳定与发展职能。
2. 积极开展机构养老服务试点和第三方监督政府购买服务工作，属于收入分配职能。
3. 海东市全面实施营改增和资源税从价计征改革，有效降低企业税负成本，属于经济稳定与发展职能。
第二章财政支出【课后实训答案】一、单选题1.A2.C3.C4.B5.B6.A7.D8. A9.C 10.B二、多选题1.CD2.AC3.ABC4.ACD5.CD6.ACD7. ABC8.ABD9.BCD 10. BC三、判断题1.√2.×3.√4.×5.√6.×7.×8.×9.√ 10.×四、案例分析参考1. 决算报告显示，2016年，中央财政赤字14000亿元，与预算持平。
中央财政赤字规模扩大，中央预算开支的增加是为了支持供给侧结构性改革，凸显积极财政政策的加力增效。
2. 虽然部分支出科目决算数与预算数存在差异，是因为预算执行中根据经济社会发展需要，在没有扩大中央财政支出规模的情况下，调整支出结构，，民生保障持续加强。
如对贫困地区转移支付力度继续加大。
对困难群众基本生活救助补助、公共卫生服务补助等涉及基本民生方面的专项资金持续增长。
3. 中央本级“三公”经费财政拨款支出合计48.25亿元，比预算数减少14.85亿元，表明各部门公款出国、私用公车少了，尤其公款吃喝之风得以狠刹。
第四章：地方政府体系结构
2 2 3 3 2 2 3 3
4.31 55.16 55.16 30. 13 24.25 38.70 50.59 277.69
508 5709 5709 5800 432 3887 3418 8097
德国 美国 奥地利 印度
联邦制 联邦制 联邦制பைடு நூலகம்联邦制
3 3 3 4
35.70 937.26 8.38 297.47
• 1992年浙江对13个经济发展较快的县扩权， 扩大基建、技术改造和外商投资项目审批 权。1997年萧山、余杭等试行；2002年对 313项审批权下放给绍兴、温岭和慈溪等17 个经济强县，把地区一级的经济管理权限 直接下放给县（计划、外贸、国土资源、 交通、建设等12类）。2007年浙江141个 12 2007 141 省级镇赋予部分镇社会管理权限。四轮放 权后，义乌被称为“全国权力最大的县”。 • 增加县一级政府拥有自主权，加速县域经 济的发展。
•
发达地区县级人口100万以上，少数达 150万以上；欠发达地区不足10万人，西部 地区的一些县级政区还不到1万。未撤并乡 镇前，乡镇人口平均少于2万，大的10万以 上，小的 不足1万，甚至几百人。县乡规模 小必然造成行政层级增加，重复建设严重， 自我发展能力差，行政成本高。
• 1998-2004年撤并了7400多个乡镇。税费改 革推进了体制改革。预期农民负担减轻。
存在的问题
• • • • • • 1、小马拉大车 2、层次过多，行政成本高 3、城市虚化、泛城市化 4、市“吃、卡、刮”县 5、市县均势 6、区域经济发展的要求
省管县 • 省管县的提出与推行： • 效果 • 第一：优化了县的发展环境，经济有 活力，带动作用大，有利于城乡经济 和区域经济协调发展；
中国政府机构的基本状况ppt课件
5、政府部门内设机构
国务院行政机构层级图
国务院
部级或 副部级
部、委、办、行、署、局、室
司局级
司、局、厅、室
处级
处、室
19
5.1、省级人民政府层级图
省级人民政府层级图
省级
省、自治区、直辖市人民政府
厅局级
厅、局、委、办
处级
处、室
20
5.2、地市级人民政府层级图
地市级
地市级人民政府层级图 市人民政府（地区行署）
处级
局、委、办
科级
科、室
21
5.3、市县级人民政府层级图
市县级人民政府层级图
县处级
市县人民政府
科级
局、委、办
股级
科、室
22
5.4、乡镇级人民政府层级图
乡科级
乡镇级人民政府层级图 乡镇人民政府
股级
各类办公室
23
6、政府运行机制
• 领导体制和决策体制 • 首长负责制，领导分管体制 • 民主集中制，科学民主决策 • 会议制度 • 常务会议，全体会议，办公会议 • 文件制度 • 法治型政府（依法行政）
9
2.1、组成部门（28）
外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科学技术部 国防科学技术工业委员会 国家民族事务委员会 公安部 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事部
劳动和社会保障部 国土资源部 建设部 铁道部 交通部 信息产业部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 国家人口和计划生育委员会 中国人民银行 审计署
10
2.2、直属机构（18）
海关总暑
国家统计局
国家税务总局
国家林业局
国家工商行政管理总局
公共经济学教程PPT第4章--政府的经济职能
第1页
引子
•在我们的日常生活中，政府扮演着重要的角色。英国经济学家约 翰穆勒对政府有过这样的论断： •一个仁慈的政府应该尽量减少干涉，政府只要管好国防、司法和 公共事业就行了，政府职能行使所依据的共同理由除了增进普遍的 便利外，不可能再找到其他任何理由，也不可能用任何普遍使用的 准则来限制政府的干预，能限制政府干预的只有这样一条简单而笼 统的准则，即除非政府干预能带来很大便利，否则决不允许政府干 预（Allan J A，2003）。 •那么，政府在市场经济中应该承担的责任是什么呢？在对市场经 济进行的管理和监督的过程中，政府干预经济的方式和措施又是什 么呢？具体来看，政府经济职能的主要内容体现在三个方面： •一是对公民权利的保护， •二是政府参与市场生产， •三是政府对市场失灵等现象的管制。
第2页
4.1 政府经济职能概述
4.1.1 政府经济职能内涵
美国经济学家约瑟夫.斯蒂格里斯（1988）在通过对美国政府职能进行梳理，认为政 府可以通过生产、购买商品和服务，以及国民收入再分配等形式干预市场经济，发 挥其经济职能；Paul A Samuelson（2009）在其专著《经济学》中对政府的经济职 能进行了系统的阐述，他认为：要建立和维持一个健康的经济环境，政府的作用至 关重要。政府必须推崇法治，强调合同的有效性，并使其管制有利于竞争和创新。 通过对教育、医疗、交通设施的投资，政府在开发人力资源过程中可以起到重要的 作用。但在那些政府没有比较优势的部门，则必须依靠私人部门。 对那些市场不灵信号明显的领域，政府应当集中精力加以管理； 而对那些政府具有相对劣势的部门，政府则应该放松管制和解除干预，让私人部门 发挥作用。 而如Hendrikus J. Blommestein（1994）和Muthi Samudram（2009）等经济学家均 从政府对区域经济发展作用的角度进第行3页了探索。
宪法第四章
宪法第四章第四章国家形式第一节政权组织形式国家形式是实现国家权力的组织形式，是国家制度的一项重要内容，它包括政权组织形式、国家结构形式和国家的象征。
一、政权组织形式概述（一）政权组织形式的概念政权组织形式通常又被称为政体。
实际上，政体有广义和狭义的不同理解和用法。
广义的政体，是指国家权力的运行体制。
它包括政权组织形式、国家结构形式、政党制度、选举制度等内容。
狭义的政体，即政权组织形式，是指特定社会的统治阶级按照一定的原则，具体组成并代表国家系统地行使权力的国家政权机关体系。
它所解决的是国家权力的横向分配及其运用，主要涉及的是一个国家的最高机关的组成及其关系。
政体与国体构成一个国家的国家制度中的核心制度。
两者互相联系，不可分割，具体地说：第一，国体决定政体。
一个国家采取什么样的政权组织形式，从根本上说取决于统治阶级实现其政治和经济统治的需要。
第二，政体反映国体，并服务于国家本质的需要。
政权组织形式是特定国家民主制度最重要的表现形式。
没有适当形式的政权机关，就不能有效地实现统治阶级对国家和社会的统治；政权组织形式是否完善，它也直接关系到国家政权的巩固和社会的稳定与发展。
政权组织形式具有多样性和相对独立性的特点。
这是因为，每一个国家的统治阶级都是在本国的具体历史条件下来选择适合其统治的政治形式的。
而影响统治阶级选择政权组织形式的因素是多方面的。
（二）政权组织形式的种类在人类历史上存在过许多不同的政体，根据不同的标准可以分为不同的种类。
而从近现代立宪国家所采用的政体来看，主要有君主立宪制和共和制两大类。
1．君主立宪制君主立宪制是以世袭的君主为国家元首，但其权力根据宪法规定受不同程度限制的政体。
按照君主权力受限制的程度不同，又可分为以下两种：（1）二元君主立宪制，是指议会和君主分掌政权，但君主是国家的最高统治者，政府由君主任命并对君主负责的政权组织形式。
（2）议会君主立宪制，指议会处于国家的主导地位，君主是形式上的国家元首，政府由议会中多数党组成，对议会负责的政权组织形式。
《地方政府学》教案
《地方政府学》教案第一章：地方政府概述1.1 教学目标1.1.1 让学生了解地方政府的定义、性质和职能。
1.1.2 让学生了解地方政府的历史演变和我国地方政府的基本架构。
1.1.3 让学生理解地方政府在国家和地方治理中的重要地位和作用。
1.2 教学内容1.2.1 地方政府的定义、性质和职能1.2.2 地方政府的历史演变1.2.3 我国地方政府的基本架构1.2.4 地方政府在国家和地方治理中的作用1.3 教学方法1.3.1 讲授法：讲解地方政府的定义、性质、职能、历史演变等基本概念。
1.3.2 案例分析法：分析我国地方政府在治理中的具体案例，让学生更好地理解地方政府的作用。
1.4 教学评估1.4.1 课堂讨论：学生就地方政府的作用和治理进行讨论，分享自己的观点。
1.4.2 课后作业：布置相关论文阅读，让学生深入理解地方政府的职能和作用。
第二章：地方政府的权力与责任2.1 教学目标2.1.1 让学生了解地方政府的权力来源和权力范围。
2.1.2 让学生理解地方政府责任的内涵和外延。
2.1.3 让学生掌握地方政府权力与责任的平衡与协调。
2.2 教学内容2.2.1 地方政府的权力来源和权力范围2.2.2 地方政府责任的内涵和外延2.2.3 地方政府权力与责任的平衡与协调2.3 教学方法2.3.1 讲授法：讲解地方政府的权力来源、权力范围、责任内涵等基本概念。
2.3.2 案例分析法：分析我国地方政府在权力与责任方面的具体案例，让学生更好地理解地方政府的工作。
2.4 教学评估2.4.1 课堂讨论：学生就地方政府权力与责任的平衡进行讨论，分享自己的观点。
2.4.2 课后作业：布置相关论文阅读，让学生深入理解地方政府的权力与责任。
第三章：地方政府的决策与执行3.1 教学目标3.1.1 让学生了解地方政府的决策程序和决策方法。
3.1.2 让学生理解地方政府执行政策的机制和手段。
3.1.3 让学生掌握地方政府决策与执行中的问题和挑战。
政治学原理课程第4章 政 府
第四章政府教学目的：通过本章教学，使学生认识到政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的工具，统治阶级通过政府的作用使自己的意志上升为国家意志，并借助政府机构加以执行和贯彻，掌握和理解广义政府和狭义政府的概念。
教学内容：政府的基本性质、现代政府组织和运作的基本原则、政府的职能等。
教学重点：政府的基本特征、政府职能的范围、政府治理的新模式。
第一节政府的基本性质一、政府与国家在政治学研究中，中西方学者对“政府”一词的理解并不完全一致，至今没有一个大家公认的“政府”概念。
西方学者对政府的理解有不同的观点，西方比较权威的工具书，对政府的定义也是众说纷纭。
在中国古代典籍中，“政府”一词是指宰相办公的场所，后来“政府”一词外延扩大，统指官僚办公的场所和机构，其词义近似于“官府”。
戊戌变法前后，西方政治学开始传入中国。
中国学者在引进政治学的过程中，大都把政府视作一种“机关”或“机构”。
中国的马克思主义者也常常把政府看成是“机器”或“机关”。
综合学者们的意见，政府可界定为：政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的工具，统治阶级通过政府的作用使自己的意志上升为国家意志，并借助政府机构加以执行和贯彻。
这里的政府是立法、行政、司法等国家机关的总称。
政府与国家的关系具体表现在三个方面：第一，政府是国家最为重要的构成要素。
没有政府，国家也就不复存在。
国家主权的行使、国家领土完整和安全秩序的维护、人民生活的维持和福利水平的增长，都与政府具有直接或间接的关系。
第二，国家的产生以政府的形成为组织标志，政府是实现国家目标最为基本的手段。
国家是由人口、土地、主权和政府等要素构成的，国家与氏族、部落、村坊等组织的根本区别不在于是否具有一定的土地，拥有一定数量的人口，而在于是否有完整的系统的政府存在。
国家意志的形成和执行，都要通过政府，政府的目的就是国家的目的。
第三，政府是国家的主权代表和具体形态。
在日常性的功能运作中，政府往往作为国家的具体组织和机构化身而存在，代表国家运用和行使公共权力。
公务员基础--第四章 中国政府的架构与运作
4、县级人民政府
➢ 县政府、市辖区政府、县级市政府 ➢ 组成、任期与职权 ➢ 机构设置 2020/7/6 ➢ 派出机关 ----街道办事处
中国政府的架构
二、地方各级政府的领导体制 5、乡级人民政府
➢ 包括乡、民族乡和镇的政府 ➢ 地位 ➢ 组成与任期 ➢ 机构设置 ➢ 职权
2020/7/6
第四章
第二节 中国政府的运作
2020/7/6
中国政府的运作 一、政府的决策 ➢ 指各级政府为了实现其目标，从经过意
见综合而制定的多种方案中选定或综合 出一个方案的过程 1、政府决策的形式
• 参会的人员、决策的场合、决策的方法等 • 主要形式：不同级别、不同职能的各种会议
2020/7/6
2020/7/6
中国政府的运作
三、政府的沟通与协调 1、政府的沟通
➢ 指政府机构、工作人员之间进行信息、意见 、思想和感情的双向传递和交流，是政府顺 利运行的一个重要环节和手段
➢ 目的是为了达到彼此了解、取得共识、团结 合作、相互支持、彼此信任、齐心协力地贯 彻实施决策，实现决策目标
➢ 方式主要有下行沟通、上行沟通和平行沟通
2020/7/6
中国政府的运作
三、政府的沟通与协调 2、政府的协调
➢ 指调整政府系统内外关系，使之相互配合、 和谐一致、协同动作而实现共同的预期目标 的行为
➢ 目的是将分散的行为变为集体的行为，将冲 突的行为变为合作行为，将矛盾的行为变为 协同的行为，使执行过程有序化、高效化
➢ 方式主要有内部横向协调 、内部的纵向协 调和外部协调
2020/7/6
中国政府的运作
四、政府的监督 2、政府的监督体系
《政治学基础》第四章 国家与政府
二、国家政权组织形式 1、国体与政体 所谓国体，是指社会各阶级在国家中的地 位，即哪个阶级处于统治地位，哪个阶级处于 被统治地位。所谓政体，就是国家政权组织形 式。 2、政府形式（国家政权组织形式） 政治学家根据政府的不同特征，运用不同 的标准对政府进行分类，形成了政府形式的不 同理论。
第四章 国家与政府 教学目标
了解：国家的组织机构； 理解：“国家”的不同含义、“政府”概念的 不同理解、国家的类型、政府的构成、政府职 能； 掌握：宪法与国家组织原则、国家权力关系及 结构形式、政府形式及政府制度。
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第一节 国家与政府的概念界定
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一、国家的涵义 在国家的所有特性中，主权是至关重要的。所 谓主权就是一定地域之内的不受限制的绝对的 政治统治权。 其次，“公共性”也是国家的一个重要特性。 法国启蒙思想家卢梭 ：国家是“公意”的体现， 国家也被认为是一国公共利益的代表。国家的 “公共性”正是它合法性的来源和基础。 最后，国家也是实施统治的工具。 国家是如何产生的?政治学在这个问题上形成了 不同的理论解释，其中主要包括：暴力论、社 会契约论、自然演化论和阶级对立论等。
一、国家的涵义
简单地说，国家(state)作为一个政治概念，就是指一定地域之内建立主权并通过一 系列持久的制度实施权威的政治共同体。以往，人们通常用国家构成三要素，即人 民(population)、领土(territory)和主权(sovereignty)来概括国家的特点。英国伦敦经 济学院帕特里克· 邓利维(Patrick Dunleavy)将国家的特征归纳为以下11个方面： (1)它是互相联系的一系列有组织的制度，通常用“统一”来描述其行为特点； (2)它的各项制度在一定的居民组成独特“社会”的地域空间之内得以运转； (3)它的各项制度的功能在于制定有关“社会”成员事务的决策并使成员共同服从； (4)它的存在形成了—个“公共”领域以区别于“私人”领域的活动或决策； (5)它拥有凌驾于其他社会制度之上的主权(sovereignty)，有效地垄断了在该地域之 内合法运用武力的权力； (6)它以其所辖地域为基础，界定社会成员和非社会成员，控制人口的进出； (7)它提出强烈的意识形态或道德诉求，以促进社会成员的共同利益或普遍意志； (8)它得到了社会主要团体或成员的合法性认可； (9)它掌握官僚资源以便能够征集税收，推动政务有效运转； (10)它通过法律手段约束社会行为，通过宪法手段规制政府活动； (11)它得到了其他国家的承认。
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1、决策职能
1) 政府为实现一定的行政管理目标，针 对一定时期的某一问题而进行的调查 预测、拟定方案、评估选优、拍板定 案等行为过程。 2) 增加决策的透明度和公众的民主参与 程度，建立健全行政信息系统和决策 咨询系统，强化领导、专家、民众相 结合的民主决策机制，是政府行政决 策职能有效发挥的保证。
2、组织职能
行政主体为实现既定的行政决策，通 过设置行政机构、划分行政职权和配 备行政人员等活动，将行政组织内部 的各个要素联结成一个分工明确，结 构严密的有机整体，使人、财、物得 到合理的使用。
3、协调职能
行政主体对行政组织与行政环境之间、 不同行政组织之间、行政组织与个人 之间以及个人与个人之间的关系进行 协调，以确保行政管理目标的顺利实 现。
二、政府职能的特征
1. 2. 3. 4. 执行性 强制性 动态性 多样性
1、执行性
1) 行政权与立法权之间的关系:行政机关 是国家权力机关的执行机关。 2) 中央及地方各级行政管理机关必须执 行同级人民代表大会的决定和决议。
2、强制性
1) 遵守相关的法律、行 政法规和行政规章。
1. 保持一个国家和社会的有序与基本和 谐 2. 提供公共产品和公共服务 3. 促进社会和经济的发展
第二节
政府体制
一、政府体制的含义 二、政府体制的类型 三、我国的政府体制
一、政府体制的含义
体制 政府体制
二、政府体制的类型
1. 奴隶制、封建制、资本主义政府和社 会主义政府 2. 内阁制、总统制、半总统制、委员会 制 3. 单一制、联邦制
4、社会职能
1) 政府的社会服务和社会保障职能，对 社会生活领域公共事务的管理。 2) 建立和健全社会福利和社会保障体系， 创办各种社会服务事业，建设和管理 各项公共服务设施，保护和合理利用 自然资源，加强生态环境的保护等。
（二）运行职能
1. 2. 3. 4. 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
2、经济职能
国家行政组织肩负的组织和管理社会 经济建设，推动社会生产力进步的职 能：
a. 宏观经济调控职能 b. 保障市场经济秩序的职能
3、文化职能
1) 政府对国家教育、科学、文化、卫生、 体育等事业的建设与管理职能。 2) 中国政府现阶段的文化职能主要是领 导和组织社会主义精神文明建设，即 推进社会主义思想政治教育、大力发 展教育事业、强化对卫生和体育事业 的管理，从而缩短中国与发达国家之 间的差距，为社会主义市场经济发展 提供有力的精神和智力支持。
3）强化政府的社会职能
A. 保护资源与环境，实现社会可持续发 展 B. 调节人类自身再生产 C. 调节收入分配，实现社会公正 D. 构建与社会主义市场经济体制相适应 的社会保障体系，为民众构筑起社会 安全网。
2、职能方式的转变
1) 微观管理——宏观管理 2) 单纯依靠行政手段管理——依靠经济 手段 3) 单纯强调管理——强调管理与服务保 障并重
行政授权与行政分工的区别
1. 行政分工是指不同的行政机关或行政 工作人员各负其责，彼此之间未必有 上下级隶属关系。 2. 行政授权则包含上下级之间必须具有 的监控与报告关系。
影响行政权力行使程度的因素
1. 行政权力的目的与手段的合理性与正 当性 2. 行政权力的强度 3. 行政客体的潜在能力 4. 行政权力作用的范围 5. 行政环境
行政权力行使过程中的负效应
1. 2. 3. 4. 利益错位，公仆变成主人 权力角逐，手段变成目的 权力僭越，职权扩张为特权 传统惯性，导致权力滥用
行政权力制约
1. 他律机制：行政权力之外的国家权力 的监控、政党政治权力的监督、舆论 权力的监督、公民和公民集团的监督 等。 2. 自律机制：利益协调机制、行政责任 机制和行政伦理机制等。
本章重点难点
了解政府职能体系的构成，掌握政府 职能设定的理论尺度，了解政府失败 论，正确认识行政国家现象，衡量政 府能力
第一节
一、政府的含义 二、政府的特征 三、政府的作用
政府概述
一、政府的含义
广义 狭义
二、政府的特征
1. 2. 3. 4. 5. 合法性 权威性 公共性 正义性 规模较大
三、政府的作用
行政权力：政府得以发挥作用的 首要前提
国家行政机关依靠特定的强制手段， 为有效执行国家意志而依据宪法原则 对全社会进行管理的一种能力。
附：行政权力
1. 主体：国家行政机关及其工作人员； 2. 根本目标：通过贯彻执行国家法律、 法令和各类政策来有效地实现国家意 志； 3. 作用方式：强制性地推行政令； 4. 客体：普遍性，是以整个社会为对象 的国家权力； 5. 性质：执行和管理性权力。
三、政府职能体系
（一）基本职能 （二）运行职能 （三）政府职能设定的理论尺度
（一）基本职能
1. 2. 3. 4. 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
1、政治职能
政治统治职能的简称，指政府通过一 系列政治活动，维护国家统治、保卫 国家安全和社会安全的基本职能。
a. 专政职能 b. 军事保卫职能 c. 民主职能
（三）政府职能设定的理论尺度
1. 2. 3. 4. 政治的尺度 技术的尺度 经济的尺度 价值伦理的尺度
1、政治的尺度
1) 行政成本的配置与收益的分配 2) 政治上的公平 3) 改善一部分人的处境而不损害其他人 的利益
2、技术的尺度
1) 政治上的合理、必要之后，还要看技 术上是否允许。 2) 政府能力如何
行政权力分配
1. 行政权力分配是行政组织的内部分工 问题，而行政机构的设置就是行政权 力分配的外在表现。 2. 纵向层级结构性分配 3. 横向功能结构性分配
行政权力分配的途径
1. 2. 3. 4. 逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
行政权力的再分配
1. 外源型行政权力再分配 2. 内源型分配
三、我国的政府机构及其职权
1. 权力机关：立法权、国家和社会重大 事务的决定权、人事任免权、监督权 2. 行政机关：执行权、参与立法权和行 政立法权、公共管理权 3. 司法机关
第四节
政府职能
一、政府职能的含义 二、政府职能的特征 三、政府职能体系 四、政府职能转变
一、政府职能的含义
政府职能，是指行政管理主体——政 府在行使国家权力，依法对国家政治 经济事务、社会公共事务和行政机关 内部事务进行管理时所承担的职责和 具有的功能作用。
行政授权与行政代理的区别
1. 行政代理指的是代理人依法代替某一 行政人员执行其任务，并要自负全部 责任。 2. 行政授权则是被授权者负责行使其法 定的职权，并非代替他人。
行政授权与行政助理的区别
1. 行政助理是有人来帮助负责者去处理 行政事务，接受别人帮助的行政人员 仍负有其全部责任，而助理别人的人 自己没有多少责任。 2. 在行政授权中，被授权者则负有相当 的责任。
如何认识行政国家现象
1. 表现 2. 根源 3. 对策
本章思考题
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 政府职能体系的构成 政府职能设定的理论尺度 政府失败论的启示 政府得以存在和发展的原因 政府能够发挥作用的前提 如何正确认识行政国家现象 怎样衡量政府能力
行政权力分配的原则
1. 2. 3. 4. 程序合法 职权明确 权责一致 内容全面
行政权力的人格化
1. 主体和客体都包括人的因素 2. 运行只有依靠人才能实现 3. 在行政权力分配中，权力与人的结合 就成为关键的一环。 4. 途径：人事行政
行政授权的概念
1. 行政组织内部上级机关把某些权力授 予下级行政机关或职能机构，以便下 级能够在上级的监督下自主地行动和 处理行政事务。 1. 决策权力的授予 2. 执行权力的授予
1) 协调行政系统内部的关系 2) 协调行政组织与其它社会组织以及公众之 间的关系
4、控制职能
1) 行政领导者或上级部门按照行政决策 及其计划目标所确立的标准，衡量行 政计划的完成情况，对具体执行机构 和人员进行检查和督促，纠正行政执 行中的偏差，以确保行政计划目标实 现的活动。 2) 控制的各环节有机衔接 3) 建立健全的行政控制组织机构和有力 的控制手段
3、经济的尺度
1) 政治上合理、技术上允许之后，经济 上是否合算。 2) 成本收益的计算 3) 边际成本与边际收益
4、价值伦理的尺度
1) 政府的运作需要个人自由在一定程度 上的放弃 2) 政府的行为是否顺民心、合民意，是 否能给民众带来实惠和真正的利益
附：政府失败论
一、政府失败问题的提出 二、政府失败现象的表现、类型与成因 三、政府失败的纠正及防范 四、政府失败论的启示
（三）政府职能转变的必然性
1. 行政职能转变是历史发展的必然趋势 2. 行政环境的发展变化是行政职能转变 的主要推动力 3. 政府管理水平的提高和管理手段的进 步是行政职能转变的重要推动力
中国政府职能转变的必然性
1. 行政职能转变是深化我国经济体制改 革的必然要求 2. 行政职能转变是我国机构改革的前提 和基础 3. 行政职能转变是合理配置我国行政职 能体系的关键
3、动态性
因国家历史类型不同而易，而且随着 行政环境的变化以及国家政治、经济 和社会的发展，行政职能的范围、内 容、重点和作用都将发生变革。
4、多样性
1) 公共行政的范围遍及国家及社会公共 生活的所有方面，社会有多少个领域， 公共行政就有多少个方向。 2) 一个完整的公共行政过程包含了决策、 计划、组织、控制、指挥、协调、沟 通和监督等一系列行政职能，这些职 能有机衔接，贯穿公共行政的全过程。
行政授权的必要性
1. 处理复杂公共事务的需要 2. 完成行政任务所引起的建立行政组织 的需要
行政授权的基本要素
1. 指派工作任务 2. 授予行政责任 3. 承担工作责任
行政授权的特点
1. 本质上是行政组织内部权力分配的特 定方式 2. 实际上是行政领导活动过程的一部分 3. 是一种权责高度统一的管理行为