考察溧阳戴埠镇试点工作进展情况

考察溧阳戴埠镇试点工作进展情况

根据国家人口计生委《关于试点省开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作专项督导的通知》（人口科函〔2010〕45号）精神，我委及时下发了《关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作专项督导的通知》（苏人口计生科函〔2010〕27号），并结合全省“十一五”人口和计划生育目标管理责任制终期评估和人口协调发展先进县（市、区）检查工作，于11月集中开展了试点地区自查、市级深入复查、省级全面督导工作，有效促进了试点工作的深入开展。现将试点工作主要情况汇报如下：

一、整体情况

（一）行动迅速，三级试点稳步推进孕前优生工作。自2010年4月22日，国家人口计生委、财政部联合召开全国电视电话会议，正式启动免费孕前优生健康检查项目试点工作（以下简称“孕前优生项目”）。我委领导高度重视，迅速行动，将国家要求向省委省政府汇报，并联合省财政厅在国家启动会议的同时，组织召开了全省“免费孕前优生健康检查项目试点工作启动会议”。会上，孙燕丽主任和省财政厅江建平副厅长对江苏全面启动这项工作进行了动员部署，提出我省要“启动三级试点，明确五大阶段，探索六大机制”的工作要求，全面推进项目试点工作。目前首批5个国家试点、8个省级试点、部分市级试点按照国家和省要求，结合各地实际，按照序时进度，完成制定方案、调查摸底、项目启动阶段任务，努力推进项目工作，取得了阶段性成效。截至2010年11月30日，全省共开展孕前优生健康检查36197人，其中国家试点检查25623人，省级试点检查10574人，宣传覆盖率92.4%，优生知识知晓率100%，优生检查人群覆盖率67.7%，优生咨询指导率96.6%。市级试点踊跃参与，积极落实资金、人员和设备各项准备。

（二）两个意识得到强化，孕前优生工作机制初步建立。各地普遍将项目工作提上高度、摆上位置，积极争取党委政府支持，强化责任意识和机遇意识，初步建立起孕前优生工作的长效机制。省人口计生委、省财政厅于2010年8月联合下发《关于开展免费孕前优生健康检查项目试点工作的通知》（苏人口计生委〔2010〕78号），成立以省人口计生委主任为组长、省财政厅副厅长和省人口计生委科技分管主任为副组长的项目领导小组。试点地区也充分抓住免费孕前优生项目工作带来的机遇，以政府办公室文件转发或联合财政部门下发项目实施方案，落实配套免费项目经费233万元，投入245万元更新或新增孕前检查仪器设备，引进或招聘专业人员，配强专职技术团队，推动项目实施，促进计划生育服务体系转型提升。

（三）宣传倡导先行，免费孕检政策深入人心。充分发挥宣传先导的优势，设计一套宣传品、设立两个专版、结合多渠道宣传方式，营造起了解孕前优生、知晓免费检查、重视提高出生人口素质的社会氛围。按照“统一检查文书、统一社会宣传”的要求，专门设计、编印了宣传招贴画、读本、折页等一系列图文并茂的宣传品，免费发放39150套宣传品到各项目点。在第88 期江苏科技报上设立专版介绍孕前优生项目工作，在省人口计生委网站上设立专栏滚动介绍项目进展情况。组织宣讲团巡回宣讲、设立宣传专栏、编制文艺节目，结合人口学校、人口宣传日等主题活动开展宣传，累计开展各项宣传倡导40万人次，其中国家试点24.4万人次，有17477个计划怀孕家庭获得宣传教育。

（四）积极探索实践，工作模式和服务体系逐步完善。一是孕前优生工作三级联动模式进一步明确。“十一五”以来，我省经过近5年的探索实践，逐步建立起村级孕前自查-乡镇孕前筛查-县级孕前检查、市县级孕前准备-省级技术指导的孕前保健服务模式，为开展项目工作打下了

良好的基础。国家项目开始后，我省在深入思考和反复实践后，确定将省级模式与国家模式有机结合、互相衔接，保留村级自查、乡级筛查的逐级转诊、突出加强县级孕前检查的工作模式，编写《江苏省孕前优生健康检查技术规范》，研究设计将省级孕前检查系统升级并与国家管理信息系统互相匹配，优化服务流程，减少工作环节。对检出的高风险人群继续依托专有孕前保健DSS系统给予个性化的咨询指导，提高服务效率和服务水平。工作模式确立后，成效逐渐显现，5个国家试点完成村级自查4万人，乡镇筛查3.1万人，孕前优生健康检查2万余人，高风险夫妇1564名，并帮助82对夫妇转诊至医院进一步治疗。二是孕前优生三级服务体系日趋完善。借助“世代服务”品牌建设平台，搭建孕前优生服务体系架构，村级世代服务室负责宣传发动、信息采集，乡镇世代服务中心负责健康教育、病史询问、标本采集和筛查转诊，县级世代服务中心负责孕前检查、临床检验、咨询指导和档案整理，各级职责明确，互相配合，共同完成试点工作。

二、主要做法

（一）制定工作例会制度，紧抓优生检查人群覆盖率达标的核心目标。试点工作启动伊始，各级人口计生部门集中精力抓方案、促落实，放松了对优生检查覆盖率这一核心目标的要求，导致试点工作一度进展缓慢。在国家9月份召开项目工作会议后，我省上下迅速调整策略，制定了免费孕前优生项目试点工作的例会制度，每月选取一个试点现场，召开由市、县各级分管领导参加的工作会议，统一认识、交流经验、创新思路，千方百计提高国家试点人群覆盖率。该举措立见成效，继9月份和11月份分别在常熟市和锡山区召开工作会议后，国家试点优生检查覆盖率增长势头强劲。与8月底检查覆盖率6.33%的情况相比，9月份共检查2476人，总覆盖率19.57%，上升3倍；10月份共检查8743人，

总覆盖率42.67%，上升7倍；11月份共检查9475人，总覆盖率67.71%，上升10倍。

（二）开展专项督导检查，推动孕前优生工作有条不紊地开展。一是制定督导制度。采取分级督导的方式，以试点地区的自我督导、经常性督导为主，市级定期对试点县（市、区）深入督导，省级及时发现试点工作存在的问题，对所有试点进行普遍督导和结合其他工作不定期检查，加强对项目过程的监督管理，保证项目实施的质量。二是责任到人。确定各级人口计生委一把手是本地区项目实施的第一负责人，负责协调落实各项保障措施；分管科技工作的主任是试点工作的主要负责人，熟悉情况掌握项目动态，协调解决问题；科技处（科）是项目的现场质控人，深入一线加强督导，跟踪项目进展情况，具体组织实施。全省试点地区自我督导100余次，市级督导40余次，省级专项督导20余次。省人口计生委孙燕丽主任亲赴5个国家试点督导工作，分管科技的张春延副主任带领省项目组、专家组分赴5个国家点和8个省级点指导基层工作，有力地促进了试点工作的开展。

（三）严抓“四个环节”，夯实孕前优生项目试点工作的质量管理。一是统一服务档案，严格信息报送环节。服务档案的记录保存服务信息报送是孕前优生项目的基础工作，也是检验试点工作质量的首要环节。我省制作印发了统一的服务记录册，并详细说明技术服务记录册填写细则，规范文档资料的填写；明确各级人口计生部门科技管理人员担任信息协调员，每月负责收集、填写并报送国家和省级工作报表，汇总分析试点工作进展，及时发现问题，所有报表必须经人口计生委主任或分管主任把关、签字盖章后逐级审核报送，确保信息上报的准确可靠。各试点认真培训国家管理信息系统，力求每位技术人员都掌握操作流程。二是规范服务流程，加强过程监督环节。专门成立质量监控小组，抽调省