和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划修编问题研究

和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划修编问题研究
作者：郭志鹏
来源：《农村经济与科技》2016年第18期
[摘要]通过对和布克赛尔蒙古自治县进行相关规划问题的研究，对当前规划在和布克赛尔蒙古自治县的实施情况行全面、系统、客观的了解，提高规划的科学性、可行性和社会公信力，提出促进规划有效实施的对策建议，提高规划的合理性和现实性，确保规划的有效实施。

[关键词]土地利用总体规划;完善路径;和布克赛尔蒙古自治县
[中图分类号]F301.2 [文献标识码]A
1 研究方向
《和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划（2010-2020年）》实施以来，在合理利用土地、挖掘土地利用潜力等方面发挥了巨大作用，尤其是在社会发展进程过程中，和布克赛尔蒙古自治县的规划将决定今后一段时期内和布克赛尔蒙古自治县的土地利用情况，社会进步的发展有时将面临规划不能满足社会发展的现实与挑战，在配合诸如城市发展规划、产业及园区规划以及乡镇规划等其他规划的客观前提下，认真履行土地管理相关政策法规，因此必须掌握县、乡土地利用总体规划实施情况。

因此，本研究结合和布克赛尔蒙古自治县《规划》当中遇到的障碍、存在的问题，通过以上存在问题的分析，保障和促进经济社会科学发展，为和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划中期评估修改提供科学依据，进一步提出合理建议和措施，促进规划的有效实施，更好地发挥土地利用总体规划在全县经济社会发展中的抓手作用。

2 和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划修编存在的问题
2.1 编制的严谨性问题
2.1.1 群众参与缺乏深入性
和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划编制实施前调查有关资料渠道比较单一，规划编制缺少将群众参与纳入土地利用总体规划计划中。

调查情况主要是向政府各职能部门咨询有关情况，比如向国家发展和改革委员会、国土资源局、水利局、电力部门、交通部门等部门了解重点项目用地情况、建设用地方面、交通运输项目、水利项目、电力项目、能源项目、通信项目;各类工业、加工业、服务业项目;各类公共事业项目;各类工业、生态、旅游、物流园区建设等;和布克赛尔蒙古自治县的社会团体组织对于参与规划的积极性还有待提高，群众文化教育
程度不高，对于土地利用总体规划中讲述的专业术语和专业图件无法理解，大部分群众对于和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划实施情况关注度不高;绝大数群众群众根本无权参与土地利用总体规划听证会，或者和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划编制在最终审批通过后，绝大数群众仅仅通过政府简单的公告之后才得知和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划实施情况。

2.1.2 决策者意见不统一，调整频繁
国土规划人员在规划工作中的主导地位决定了规划程序往往是自上而下进行下达，这就要求对上级部门的行政意志要求严格，在修改过程中不能随意改变，不能因为主管的意志而被动的改变规划的初衷。

这在和布克赛尔蒙古自治县的规划当中也存在这一问题，因为决策者们提出的意见不一致，规划方案多次调整，造成技术人员在规划实施中很被动，有时规划调整实施一半的时候还出现规划方案重新调整的情况，有时规划调整实施已经完毕准备提交成果时候，决策者突然提出方案变动，严重影响了规划工作的进程。

2.2 编制的全局性问题
2.2.1 缺乏土地利用的长远规划
土地利用的方式与水平的变化取决于区域内一定时期内的社会经济发展水平，土地利用结构在社会发展过程会随着经济结构的调整也会做出相应变化。

产业结构分析、农业产值结构、农作物种植结构都是影响土地资源利用的重要因素。

在指标分解中发现，各部门、各单位都追寻的是自身的利益最大化，规划出现了“规划跟着项目走”，各职能部门虽然严格按照了上级的规划意志进行了规划布局，但缺少对实际社会状况的正确判读，与当时的社会发展形势难以适应。

使得土地利用总体规划规划方向仅仅按照当前的社会经济发展水平来安排，缺少对和布克赛尔蒙古自治县十年以内的长期规划。

2.2.2 其他专项规划的匹配程度差
按照《土地管理法》的规定，一个地区的规划的编制互相之间都是彼此衔接，互相联系的，土地利用总体规划的确定是其他规划所必须相衔接的，这不仅表现在用地规模上的匹配，还体现在规划思想，规划理念的相一致。

在现实的情况中，和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划与县域其他专项规划出现相互脱节，比如和布克赛尔蒙古自治县城市总体规划中规划年限与和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划年限不相同，和布克赛尔蒙古自治县城市规划建设范围使用的坐标系与和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划规划范围坐标系不一致，经过坐标转换，将和布克赛尔蒙古自治县城市规划建设范围套和在和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划时，出现范围有差异，大大增加了土地利用总体规划的实施难度。

3 和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划修编的完善路径
3.1 以主体参与为出发点，积极推进编制调整工作科学化
编制工作科学化，指的是规划实施期间为保护公众权利和利益，促使公众的权利和利益在规划目标制定中最大程度实现，于此同时，将土地利用的计划管理作为一项重要的工作在建设用地的过程中对用地加以控制，以此来增强土地规划监管制度的保障措施，强化规划执行，保证规划的严谨性。

对于保护公众权利和利益方面，既要明确群众参与在县级土地利用总体规划编制的权益，还要加强群众的参与意识并对这种意识能有准确定位。

在日常生活和工作中，向群众宣传土地专业术语和提高群众对相关图件的认知能力，提高群众对土地利用总体规划的了解程度。

对于保证规划的严谨性，这一点就要求规划的执行单位能够态度认真，责任明确，加强规划的执行力度，严格按照规划程序进行，明确规定，职责分明，保证规划顺利开展，以人民安居乐业，城乡发展迅速，社会稳健发展为目标做好规划。

3.2 以统筹兼顾为重点，积极推进编制工作系统化
编制工作系统化是指在规划编制中，不仅需要提高决策者高瞻远瞩的工作能力，满足土地利用总体规划执行长期有效，而且还需要与县域其他专项规划统筹兼顾，系统的落实规划方向，满足区域长远发展需要。

决策者高瞻远瞩的从宏观用地方面对规划的实施，在用好增量、盘活存量、加大流量等一系列措施基础上，对“十二五”期间确实无法满足的重点建设项目布局情况，合理预测其建设用地需求规模，允许对规划新增建设用地规模进行适当调整。

按照自治区的指示能够实现跨越式的发展，推动全县城镇化进程。

在与县域其他专项规划进一步衔接的问题基础上，积极沟通部门协作，统一部门管理口径，明确部门统计方法，提高部门协作效率，加大对规划的剩余空间进行配置，鼓励开展区县合作，优化和合理调整基本农田和城乡建设用地布局，在促进耕地保护和加强生态建设的同时，有效保障县城发展，生态旅游及各乡镇重点发展区块及近期重点急需建设项目。

4 研究展望及不足
4.1 研究展望
论文在规划理论的补充与体系问题上缺少一定科学分析，这个缺点比较明显，需要后续加强，论文的研究背景是在和布克赛尔蒙古自治县的土地利用总体规划实施过程中存在的问题下进行的研究，而从更深层次思考，和布克赛尔蒙古自治县完善路径是否能适合所有县级土地利用总体规划出现种种问题，现行县级土地利用总体规划实施的改革措施，以及后续需要改革的具体的问题探索，是今后的研究领域与方向。

4.2 研究的不足
4.2.1 研究具有局限性
本文研究对象为和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划，由于人力、物力、财力和时间的局限，研究只是针对和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划做了研究，研究出的问题仍然无法全面反映塔城地区土地利用总体规划编制问题。

同时考虑到研究项目的数量以及设计全面性，本文尚未全面的掌握对县级土地利用总体规划的了解情况，这些会影响到本文提出建议的通用性和可操作性。

这些问题是以后继续完善的重点。

4.2.2 研究缺少数学建模
众所周知，一篇好的论文是以作者所建立的数学模型的科学性为前提的。

本人工作以来参与塔城地区、和布克赛尔蒙古自治县以及裕民县的土地利用总体规划工作中遇到了一些问题和积累了一些经验，发现参与塔城地区、和裕民县以及和布克赛尔蒙古自治县的土地利用总体规划工作中存在的问题有共性也有特性，但不管是存在的共性或者是特性，规划的编制初期，土地利用总体规划问题主要是经过工作实践总结和积累工作所碰到的问题汇总出来的，对于土地利用总体规划问题有些是技术问题，有些是行政问题，所以针对和布克赛尔蒙古自治县土地利用总体规划缺少数学模型的研究。

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