我国城市生活垃圾处理现状及发展建议

我国城市生活垃圾处理现状及发展建议

摘要：城市生活垃圾问题日趋严重，垃圾填埋是我国现阶段主要的垃圾处理方式。垃圾填埋占用土地资源，但在发达地区，尤其是华东、华中、华南地区，人口密度大，大量的城市生活垃圾与土地资源紧缺的矛盾日益尖锐。因此，我国要重点调整发达地区垃圾处理方式的应用比例，如降低垃圾填埋的应用、增加垃圾焚烧的应用、积极开展垃圾回收的应用。发达国家垃圾处理体系相对成熟，城市生活垃圾处理效果良好，参考发达国家垃圾处理的方式，并结合我国各省市的实际情况，因地制宜地调整城市生活垃圾处理方式的应用比例，利于我国更好地解决城市生活垃圾处理难的问题。

关键词：城市生活垃圾；人口密度；垃圾填埋；垃圾焚烧；垃圾回收

Abstract：

Keywords：

随着我国工业化和城市化的逐步推进，城市生活垃圾问题越来越受到人们的关注。当前，

我国城市垃圾每年产生量已经接近2亿吨，平均每人每年生产垃圾量约300公斤，而且增长

势头不减，近几年来基本上是以10%的增速在增长[1]。诸多资料显示，我国的大中型城市中

约有三分之二被垃圾所“包围”，影响人们生活质量。目前垃圾填埋是我国主要的垃圾处理方

式，但是由于垃圾填埋占用土地资源，而我国人口分布极不均匀，在人口密度大的地区，城

市生活垃圾与土地资源紧缺的矛盾尖锐，急需加大垃圾焚烧和垃圾回收的应用。现根据发达

国家成功处理城市生活垃圾的经验，并结合我国各省市的具体情况，以此作为调整我国城市

生活垃圾处理方式应用比例的参考。

1我国垃圾处理现状及问题

目前对垃圾处理主要有卫生填埋、垃圾堆肥、垃圾焚烧三种方法。根据中国统计年鉴[2]，2012年我国垃圾无害化处理量达到14489.5万吨，其中，卫生填埋量达到10512.5万吨，占总量的72.6%，焚烧处理量达到3584.1万吨，占总量的24.7%，垃圾堆肥处于萎缩状态。可见，我国城市生活垃圾主要还是依靠卫生填埋方式进行处理。我国的国土面积辽阔，人口分布极不均匀，发达地区的人口密度大，垃圾产生量相对较大，土地面积较小，而欠发达地区的人口密度小，垃圾产生量相对较小，土地面积较大，导致发达地区城市生活垃圾与土地资源矛盾尖锐。我国2012年（除特别行政区）各地区的人口密度见表1。

表1 2012年（除特别行政区）各地区的人口密度

排名地区土地面积（万/km2）人口数量（万人）人口密度（人/ km2）

1 华东地区79.3 3970

2 501

2 华中地区56.5 21824 386

3 华南地区45.0 16163 359

4 东北地区78.8 10973 139

6 华北地区155.5 16871 109

5 西南地区235.119472 83

7 西北地区310.9 9784 31

从表1可以得出，华东地区、华中地区以及华南地区人口密度位列前三位，而且远高于

其他地区，大量的人口产生大量的生活垃圾。人口分布极度不均的现状使得我国华东地区、

华中地区以及华南地区在处理城市生活垃圾时，如果主要依靠垃圾填埋方式处理垃圾，压力

无疑是巨大的。

我国有677座城市生活垃圾处理设施，其中，填埋场有547座，实际处理量为1.0亿吨/年；焚烧厂有109座，实际处理量为2600万吨/年，堆肥厂有21座，实际处理量为427万吨/年[3]。其中，卫生填埋和垃圾焚烧的应用不断增长，堆肥处理的应用处于萎缩状态。鉴于我国城市人口分布不均的现状，我国在处理城市生活垃圾时，应重点考虑调整华东、华中、华南地区城市生活垃圾处理方式的应用比例，在减少垃圾填埋应用的同时，增加垃圾焚烧的应用，因为垃圾焚烧具有减量多、耗时短、占地面积小等优点，可以缓解城市生活垃圾与土地资源紧缺的矛盾[4]。

我国的垃圾焚烧处理起步较晚，由于受经济水平的限制，长期以来发展较为缓慢[5]。垃圾焚烧在我国应用的过程中，由于操作不规范、垃圾分类不到位、资金投入欠缺等原因，导致了垃圾焚烧厂排放的烟气不能达到国家标准，产生了一系列环境污染问题，危害了当地居民的正常生活。因此，我国目前并不适合于在全国范围内都应用垃圾焚烧技术，根据各省的现状，如何协调垃圾处理的应用比例，因地制宜地选取垃圾处理方式成为了一个亟待解决的问题。同时，对于应用垃圾焚烧技术的地区，要规范操作、垃圾分类要到位、加大资金投入，做到焚烧后烟气最优化排放。

2 发达国家城市垃圾处理现状

发达国家在处理垃圾的过程中，越来越重视垃圾的回收利用和在源头减少垃圾产生量的问题。发达国家由于城市化进程较早，在垃圾收集、运输、处理等方面技术更为成熟，发达国家注重控制垃圾源头、对垃圾进行严格分类的同时，根据本国的情况采取了不同的垃圾处理方式，取得了良好的效果。

日本人口密度为341人/ km2，垃圾焚烧在日本应用较广。日本在20世纪50-70年代经历了“高度经济成长期”，“大量生产、大量消费、大量废弃”的生活方式一度引发了大量垃圾问题[6]。因此，在20世纪60年代后半，日本不断推广垃圾焚烧技术，并提倡“3R”原则，即减量控制、回收利用和循环再利用[7-8]。目前，日本的垃圾处理已走在世界前列，也是垃圾焚烧技术最先进的国家，垃圾焚烧厂的数量位于世界第一位[9]。根据日本环境省数据，2012年，日本普通垃圾总量为4522万吨，其中直接焚烧的占垃圾总处理量的79.8%，填埋的仅占1.3%，回收利用约占18.9%。

德国人口密度为229人/ km2，垃圾焚烧和垃圾回收在德国应用较广。德国垃圾处理的思路由“末端处理-循环利用-避免产生”向“避免产生-循环利用-末端处理”过渡。根据2011年的数据显示，德国城市固体垃圾中回收利用比例为65%，焚烧比例为35%。

美国是世界上最大的垃圾生产国，为解决大量垃圾带来的问题，逐步形成了以控制垃圾源头为先、垃圾再循环和堆肥处理居次、填埋或焚烧垃圾随后的多层次垃圾管理模式，并取得了显著效果[10]。据美国环保署数据[11-12]，美国城市生活垃圾由1960年的8810万吨升至2005年的最高值2.54亿吨，2005年至2012年城市生活垃圾总量基本维持不变。美国城市生活垃圾1980年通过卫生填埋处理的垃圾量占到了总量的89%，直到2012才降至53.8%，与此相对应的是城市生活垃圾回收率从1980年的14.5%增长到2012年的34.5%。垃圾焚烧近几年一直维持在10%左右。

美国因为全国平均人口密度较小，垃圾焚烧受到居民的强烈抵制，垃圾焚烧技术整体应用较少，垃圾填埋仍然是美国处理城市生活垃圾的主要方式，另外，美国加强了对垃圾的回