山东省人民政府关于2009年深化经济体制改革工作的意见

山东省人民政府关于2009年深化经济体制改革工作的意见
【法规类别】宏观经济体制改革
【发文字号】鲁政发[2009]93号
【发布部门】山东省政府
【发布日期】2009.08.04
【实施日期】2009.08.04
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
山东省人民政府关于2009年深化经济体制改革工作的意见
（鲁政发〔2009〕93号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委九届七次全会精神，建立健全落实科学发展观和有效应对金融危机的体制与机制，根据《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发〔2009〕26号）要求，结合我省实际，现提出以下意见。

一、2009年经济体制改革工作的任务要求和指导原则
1.正确认识形势。

当前，我省的经济社会发展已经站在了新的历史起点上，改革进入
了攻坚阶段，改革发展稳定的任务非常艰巨。

特别是受国际金融危机影响，2009年已成为我们进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。

国际金融危机的发生，既对经济体制改革提出了新的要求，也为深化改革提供了难得的机遇。

2009年的经济体制改革要把有效应对金融危机影响摆到突出位置，围绕科学发展观的贯彻与落实，积极推进重点领域和关键环节改革，努力促进由危机向机遇的转变。

2.明确任务要求。

面对新形势、新特点，2009年经济体制改革总的任务要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委九届七次全会精神，牢牢把握促进科学发展观的贯彻落实和应对金融危机这个根本，紧紧围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，抓住影响经济社会发展的突出矛盾，积极推进重点领域和关键环节改革，努力增创经济文化强省建设的新优势。

3.把握指导原则。

一是围绕中心，把握大局。

把深化改革与促进科学发展和应对国际金融危机影响结合起来，与促进社会和谐稳定结合起来，把扩内需、保增长、调结构、惠民生作为2009年经济体制改革的重要任务。

二是立足当前，着眼长远。

在着力解决当前问题的同时，不失时机地解决影响长远发展的深层次体制机制问题。

三是把握方向，明确目标。

把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，进一步完善市场经济体制，增强经济发展的内在活力。

四是试点先行，典型引路。

把整体部署与局部试点结合起来，进一步突出改革试点的科学性，为全省面上的改革积累经验、探出路子。

五是统筹兼顾，协调推进。

把应对挑战与把握机遇结合起来，统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。

切实处理好统一协调与分散实施的关系，确保各项改革有序、协调推进。

二、围绕扩内需、保增长推进改革，积极应对国际金融危机影响
4.推进投资体制改革，促进投资增长。

加快出台山东省企业投资核准备案办法，进一步规范项目审批、核准、备案制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资
对社会投资的引导和带动作用；积极推动多渠道融资，多元化投资；进一步改善政策环境，清理和取消不利于民间投资的各种限制性、歧视性规定，修订政府投资项目核准目录，放宽准入门槛，鼓励民间资本参与重大基础设施、民生项目和文化产业项目建设；健全政府投资管理机制，扩大代建制试点范围，制定政府投资项目代建制管理办法（省发展改革委牵头）。

5.推进房地产管理体制改革，鼓励住房消费。

按照“保住一头、启动一头、激活一头”的要求，建立和完善促进住房消费的体制与机制；加大住房保障力度，积极推动经济适用房建设和城市棚户区改造，进一步完善经济适用房建设与管理的政策，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题；健全廉租住房保障制度，研究建立科学的廉租房建设、管理、运营机制和把农民工纳入廉租住房保障范围的问题；推进农村住房建设与危房改造，逐步建立农村困难群体住房保障制度；建立鼓励普通商品住房消费的体制与机制，加快发展二手房市场和住房租赁市场，支持居民购买自住性和改善性住房；围绕扩大住房消费，配套进行房地产土地供应、税费征收、信贷发放、市场建设与监管等相关制度改革（省住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅负责）。

6.加快地方金融体制改革，促进金融业发展。

建立健全金融监管协调机制，防范化解金融风险；整合地方金融资源，做大做强地方金融机构；鼓励发展股份制银行和非银行金融机构，推动城市商业银行增资扩股；完善县域金融体系，支持和规范发展面向“三农”的农村中小金融机构，全面深化农村信用社改革，积极稳妥有序推进小额贷款公司。