改善公益组织财务管理水平

改善公益组织财务管理水平

摘要：公益组织以社会公益事业为目标，不以盈利为目的。公益组织财务管理具有容易产生代理问题、理财目的特殊和要求信息披露、治理结构和治理机制特殊、治理环境特殊等特点。我国公益组织现在存在以下问题：（1）市场化不足，政府干预过多；（2）政府监管不足，财务治理环境不佳；（3）财务管理过于松散。改善公益组织财务管理水平，可以放宽进入门槛、鼓励纯民间公益组织的成立，加强制度规范和政府及社会监管，改善财务状况和逐步完善组织的财务治理结构和机制。

关键词：公益组织；财务管理；问题；改善

公益组织（public welfare organization）一般是指那些非政府的、不把利润最大化当作首要目标，且以社会公益事业为主要追求目标的社会组织。早先的公益组织主要从事人道主义救援和贫民救济活动，很多公益组织起源于慈善机构。而在行业内或者学术研究领域，根据表述需求或者其它因素，非政府组织、非营利组织、公益组织等称谓出现在不同时机和场合。这些组织虽然称谓不一，但内涵大同小异。其核心是指独立于政府和企业之外的社会组织，提供多样化的公共服务，向政府反映公众需求，提出合理意见或建议，影响政府政策制定，旨在促进经济发展与社会文明进步。[1]

一、公益组织财务管理的特点

1、1特殊产权下极易产生代理问题

公益组织的主要收入来自于社会捐赠，捐赠的无偿性一定程度上会带来代理问题。捐助人出于善意将财物给公益组织之后，公益组织获得了使用权、收益权和处分权。在外部监管缺乏、相关负责人道德缺失的情况下，极易产生将财物挪作他用甚至私人占有的后果，不仅达不到救助弱势群体的目的，而且也损害了捐赠人的利益。

1、2特殊的理财目标和信息披露要求

不同于营利组织以营利、扩大所有者的财富为目标，公益组织的财务目标为适当地运用资源保持整个组织的日常运转，达到组织的救助目标，帮助弱势群体，承担社会责任。公益组织的财产所有权、控制权和收益权的不统一决定了公益组织必须进行信息披露，向捐助人及社会公众、弱势群体保证资源的有效利用而不是被贪污浪费，因此务必披露捐赠资源的来源及使用途径，做到财务清晰，来确保组织目标和社会效益的实现。

1、3特殊的治理结构和治理机制

以国内大型公益组织壹基金为例，其组织架构如下：

理事会为最高权利机关，成员包括主要捐助人代表、热心公益的社会人士代表以及公益组织内部成员。理事会下设执行委员会，是最高执行机构，同时设置监事会监督理事会的日常运作；为了保证救助工作的专业开展，设立专家委员会作为顾问团辅助执行委员会的日常工作；执行委员会下设秘书处统筹日常事物的常规运转，秘书处下设各职能机构。

1、4特殊的治理环境

不同于公司受到资本市场、法律法规等各方面的监督约束，加之现阶段我国法律及政府相关部门监管的缺失，公益组织主要靠自律、内部控制的完善来保证财务治理目标的实现，这无疑加大了机会主义行为的可能性，红十字会的“郭美美”事件便是例证。因此，相关法律法规的出台对于规范公益组织财务管理至关重要。

总而言之，公益组织特殊的产权关系导致了独特的财务治理，但由于公益的性质仍需披露相关资金的使用状况，因此探究如何改善公益组织的财务管理有着重要的意义。

二、公益组织财务管理存在的问题

2、1 市场化不足，政府干预过多

公益组织应该是民间团体，但在现实中政府的参与占主导，实际决策权在于民政局，会长多由相关官员兼任。双重管理体制、分级管理原则和非竞争性原则极大程度上减少了普通公民参与设立

公益组织的热情，因为很难达到苛刻的门槛而注册成功。因此，目前真正的民间自发性的公益性非营利组织的建立缺乏良好的治理

环境，未得到很好的培育。政府行为阻碍了组织的市场化发展。[2]

2、2 政府监管不足，财务治理环境不佳

公益组织在监管方面存在着设立门槛高、设立后约束少的特点。公益组织从民间接受社会公众的捐赠，在监管不力的情况下难以将资金用在承诺使用的地方，极容易出现腐败现象。

在我国，除了每年民政局的象征性年检之外，没有全国范围内的日常监管措施和要求，这极大地催生了“公益组织谋私利”的现象，侵害到真正热心做公益的集体。连最基本的理事会制度、财务公示制度等都没有具体、明确的实施细则和惩罚措施，无法起到约束、规范公益组织的作用，导致良莠不齐。

2、3财务管理过于松散

公益组织的财务设置通常比较单一，缺乏相互制衡的财务制度，财务账目存在过于简陋、随意的缺陷。甚至有些小型公益基金没有财务部门只有一个人负责记流水账。主要原因可能有两个，一方面是资金有限、缺乏专业财务人员，另一方面也有可能是作为某些企业的“下设机构”，只是用来管理企业形象的工具，相关负责人缺乏应有的重视。公益组织主要存在如下几点财务管理缺陷：（1）资金来源有限导致的资金不足；（2）资金的使用较为随意，没有严格的使用计划、预算、考核等，容易造成资金的低效率使用；（3）缺乏激励机制，无法充分调动大家的积极性。[3]作为公益组织，目标是帮助社会弱势群体，追求社会利益，承担社会责任；若财务管理过于混乱，资金来源、用途记载不明，便无法正常发挥公益组织的特性。

三、完善公益组织财务管理的措施

3、1 放宽进入门槛，鼓励纯民间公益组织的成立

由于现有公益组织注册门槛较高以及政府部门的过多参与，导

致过多资源集中于拥有政府关系的公益组织，这些组织有政治关系因而更容易滋生腐败，降低了普通民众成立公益组织的热情和积极性，严重影响了民间慈善事业的发展。政府应该减少对于公益事业的干预，降低注册标准，营造利于民间公益事业的环境，使得慈善事业健康、可持续发展。

3、2 加强制度规范和政府及社会监管

公益组织接受社会公众的捐赠就要承担向公众披露资金使用情况的责任。相关财务信息应经由注册会计师独立审计，资金的使用和管理接受社会各方的监督。政府应该尽快建立适用于公益组织财务状况的财务管理制度和审计制度，规范应披露信息的内容、程度以及形式等，这样才能使得不同公益组织的业绩具有可比性，增加同业竞争才能促使公益组织的更好更快发展。借鉴西方发达国家相关经验，社会监督应具体实施如下措施：（1）要求公益组组的财务报表和具体救助项目经注册会计师定期审计，不合格不能通过年检；（2）政府监管的同时，应积极引导媒体、公众、捐款人等不同群体监督公益组织的行为，防止腐败滋生；（3）尽快出台相关法令，对于不合规、违法乃至金额重大的犯罪情况明确惩治措施，同时也要设立相关激励机制来鼓励公益组织做大做好。通过社会监督，树立并保持公益性非营利组织的社会诚信形象，相信我国公益组织的发展会更上一个台阶。[4]

3、3改善财务状况