小流域水质监测与治理列入福建生态环境建设

小流域水质监测与治理”列入福建省生态环境建设福建省恒创环保科技有限公司省河流众多，水系密布，自成体系，独流入海，尤其是小导读：福建流域星罗密布。

干流是由无数条这样的小流域汇聚而成，小流域就像“毛细血管” ，“毛细血管”堵了，脏了，“大血管”整洁、通常也就难以实现。

小流域面临哪些问题？要如何治理？2016 年5 月23 日，省政协就“加强小流域水质监测与治理”召开了专题协商会，省长于伟国出席并讲话，省政协主席张昌平主持会议，省各民主党派、工商联负责人、部分全国政协委员、省政协常委、省直相关部门和设区市政府负责同志、专家学者、社会各界人士，以及来自小流域治理一线的16 名基层河段长,参加此次专题协商，共谋加强小流域水质监测与治理的良策。

福建省恒创环保科技有限公司作为特邀嘉宾也列席了本次协商会。

一、为何要“加强小流域水质监测与治理”1、小流域的定义小流域是指干流以外的支流，即广义的小流域。

据统计，福建省广义的小流域数量高达694 条。

2、小流域治理面临迫切需求2015年，福建省12条主要河流水质保持全优，水域功能达标率98.1%，I-III 类水质占比为94%，比全国平均水平高出近30个百分点。

总体来说，福建省流域水质状况总体良好。

但是，I-II 优质水比例却下降明显，仅为35.4%，比2014 年下降4%，比2010年下降15.7%。

如果小流域污染久拖不治，久治不愈，将会使越来越多的小流域变成“臭水沟、“黑水河”、“牛奶溪”，量变将会引起质变，导致干流水质的恶化，直接影响人们居住环境的质量。

3、小流域污染问题复杂多样小流域污染问题是复杂多样的，概括起来主要问题有这些：• 畜禽养殖污染治理水平低，散养户点多面广，不少小流域成为养殖排污沟，水体黑脏臭；• 农药化肥流失量大，我省化肥使用量高于全国平均水平一倍以上，而利用率却不到40%；• 农村污水垃圾处理设施缺口大，有的建设了污水处理设施，但又在“晒太阳”；• 乡镇厂矿治污不到位，规模小、工艺设备落后、治理设施不配套；1 / 6• 矿山开发破坏植被，造成水土流失；• 河道及沿线水产养殖，排泄物和过剩饵料污染也不容忽视；• 小水电过度开发加剧污染，江成湖、河变库、溪水断流、水发臭。

二、福建省小流域治理面临的困境这次专题协商会上，福建省政协主席张昌平表示要正视小流域污染现状，要求现场发言只说问题建议不说成绩：“都说自己治理得好，我们今天何必开会？”1、福建省政协副主席刘可清代表课题调研组介绍了福建省小流域水质监测与治理的基本情况、存在问题和对策建议目前，污水未经处理直接排放情况严重。

全省约有400 多个乡镇，近万个行政村尚未建设生活污水处理设施，分别约占总数的46%和75%。

而已建成的乡镇生活污水处理设施多数因为管网不配套，收集率低、管理费用高，建成后难以运行，没有发挥应有的作用。

为什么污水未经处理直接排放情况严重?原因概括起来，有如下几个方面：思想观念偏差严重。

对污水直接排放的严重性认识不足，现在只停留在一般治水，而没有集中力量直接治污。

小流域治理资金未能集中使用。

2015 年我省生态环保资金投入达46 亿元之多，但由于这些资金分散在省直相关部门，且多数是专项资金，难以直接用于污水治理。

全民共治的局面没有形成。

农村污染治理对政府依赖程度过高，普遍存在“等、靠、要”思想。

这种被动式的治理，难以持之以恒。

群众爱护水环境、保护水环境的自觉性没有充分调动。

2、基层河段长讲述小流域治理困难与需求2014年，省委省政府作出实行“河长制”的决策部署，每条河流，每个河段都有一名政府领导、村干部担任河长、河段长、专管员。

这次政协协商会上，基层河段长也纷纷发言，说出了在治理小流域污染中的困难与需求：履职难，乡镇河段长责任大权力小，对流域内的企业监管等方面工作难，所以建议完善河段长的工作机制;执法难，要给水质不达标的惩罚，也要给水质提升的奖励，所以建议完善水质监管治理联动机制。

治污难，目前治污技术种类繁多，但成本不低效果不理想，建议省里要加大指导、加强准入把关和后续政策扶持，及时下发治污的资金等，同时也保护民间参与治污的积极性。

2 / 6 治污后，解决农民增收问题难，为了治理污染，一些地方需要关闭生猪养殖场等，这样保护了环境，但是农民的增收问题也成了困难所在。

治污成本高，所需整治资金太多，希望政府能够给予资金支持。

三、福建省各界人士为小流域治理支招治理小流域污染，让细水长流，应如何做？这次专题协商会上，福建省各界人士为小流域治理支招。

福建省政协人口资源环境委员会副主任卢金来建议福建省出台开征水污染治理费，各级财政要逐年递增治污资金，考虑发行环保地方债权，拓宽资金渠道，同时统筹使用生态补偿资金，集中用于治理小流域治理。

福建省政协常委、民进福建省委副主委刘健则建议打造上下游利益共同体，根据上游供应水质的情况，上浮下调生态补偿资金。

上游来的是优质水，可以提高价格; 劣质水，则价格低。

莆田市政协副主席、市水利局局长吴健明建议借鉴莆田治理东圳水库水源地的做法，构筑“三道防线” ，建设生态清洁的小流域。

一是强化封山育林，构筑“生态保护”防线; 二是控制面源污染，构筑“生态治理”防线; 三是建设河湖缓冲带，构筑“生态修复”防线。

福建省政协委员、省疾控中心主任潘亮建议加大公益性水质监测的经费保障，健全市、县、乡环保志愿队伍，发挥环保公益组织、社会团体在小流域水质监测与治理中的作用。

福建省环科院副院长张玉珍建议省里早日研究、合理确定农村生活污水的排放标准，同时根据农村污水排放特点和各地发展情况，因地制宜采用不同类型、工艺的污水处理方式。

福建省恒创环保科技有限公司董事长赖金盾建议借助于先进的监管系统来实现，构建“小流域生态监测预警系统” ，用大数据实现小流域生态水质的监测预警、防范突发水环境事件及次生灾害风险的发生。

福建省绿色科技文化促进会咨询专家、福建师范大学环境与工程学院副院长苏玉萍说群众对家门口水质改善，愿望迫切但又缺乏参与，保护意识薄弱，建议省里建设一批教育基地和小流域治理示范点，加大科普宣传教育，以点带面，提高保护意识。

绿家园环境友好中心总干事邓梦璇说，要提高农村农民的环境意识，增强责任和担当，营造人人参与、家家行动的氛围，发挥老百姓在治理中的作用。

四、福建省各部门对小流域治理积极回应福建省环保厅、农业厅、水利厅、住建厅、财政厅等政府有关部门负3 / 6责人现场对大家提出的问题作了回应，并提出加强和改进工作的具体措施。

省水利厅：推进万里安全生态水系治理。

按照省委省政府开展万里安全生态水系治理的决策部署，今年全省计划实施项目84 个，治理水系1024 公里，“十三五”力争完成水系治理5000 公里以上。

深化拓展水土流失治理机制，在加大政府投入的同时，推广企业化运作，引导民间资本参与。

落实“河长制”，通过责任的落实，营造全面动员、全体参与、全社会关注的治水治污氛围。

省住建厅：落实农村污水治理目标任务。

组织起草的《关于推进全省农村污水垃圾整治三年行动的实施方案》，目前正在征求省直部门意见，拟修改完善后报省政府。

实施方案提出，2018 年底前所有乡镇建成污水处理设施，再完成3900 个行政村污水处理。

指导各地编制县城农村污水治理规划。

加强技术指导。

鼓励专业化捆绑建设运营。

积极开展典型示范，指导推动安溪县、永春县、将乐县3 个县建设全国农村污水处理示范县。

继续推进以污水治理为重点的美丽乡村建设。

完善市县污水处理厂和污水管网建设。

省农业厅：加快推进生猪规模养殖场标准化改造进度，力争2018 年底前全面完成所有生猪规模场改造升级任务，实现零排放或达标排放。

对在规定时限内改造不到位的生猪养殖场一律关闭拆除。

协调配合禁养区生猪养殖场拆除扫尾工作。

大力推进畜禽养殖废弃物综合利用，今年省级财政安排2000万元专项资金，在40个县示范推广商品有机肥40 万亩，每亩补贴50 元，辐射带动60 万亩。

切实加强畜禽养殖污染防治督查考核，今年省政府将畜禽养殖污染防治列入“立项挂牌办理”项目，省农业厅会同环保等部门加大畜禽养殖污染专项督查，建立健全监督考核机制，实行季度通报、半年督查、全年考评制度。

省环保厅：全面设点，着力推进小流域监测网络全覆盖，力争到2020 年，全省10 公里以上小流域全部纳入监测范围。

着力推进小流域综合整治。

全面落实“党政同责”和“一岗双责” ；健全小流域相关法规；出台小流域《整治计划》；完善生态补偿制度；严格落实“河长制”。

着力强化小流域环境监管。

加强日常监管；开展专项执法；强化信息公开；推行网格化监管。

着力构建高效的小流域工作推进机制。

开展环保督察；实施季度通报；严格考核约束；推动全民参与。

省财政厅：近几年来，省财政通过增加资金投入、创新支持方式、突出支持重点等方式，有力支持了小流域水质监测与治理工作。

据不完全统计，2015 年省级以上共投入小流域水质监测与治理相关资金46 亿元。

主要有以下几个方面：支持水土流失治理，“十三五”期间继续加大水土流失治理投入力度，2016 年已下达水土流失治理资金3.98 亿元，其中中央财政1.08 亿元、省级财政2.9 亿元；支持中小河流治理；支持万里安全生态水 4 / 6 系建设；支持生猪养殖污染治理；支持污水垃圾处理设施建设；支持环境监管能力建设；建立水资源环境统一监测管理平台；支持完善重点流域生态补偿机制；建立生态保护财力转移支付制度。

五、福建省政府将小流域治理列入环保工作的重点1、省长高度重视这次专题协商会上于伟国省长说：专题协商是中国特色社会主义制度优越性在民主协商中的具体体现。

这次专题协商务实高效，题目选得好，准备很充分，协商氛围浓，大家所提的建议针对性和操作性强。

省政府和有关部门对政协形成的建议案及本次会议提出的有关意见建议，要逐项研究、逐一反馈，切实将协商成果转化为实际工作成效。

我们要认真贯彻落实习总书记“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线”的要求，将小流域水环境治理作为“十三五”期间全省环保工作的重点，采取有效措施扎实推进。

一是强化重点攻坚。

着力打好农村生活污染治理、农业面源污染防治、工业企业污染防治、小流域生态保护与修复等四大攻坚战。

二是强化属地责任。

紧紧抓住“责任”这个“牛鼻子” ，加强组织领导，完善河长责任体系，层层分解水污染防治责任，落实党政同责、一岗双责、失职追责。

三是强化监测监管。

推动流域水质监测体系向小流域延伸，构建覆盖全省、布局合理、上下协同的小流域水环境监测网络，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化环境监管体系。

四是强化部门合力。

按照“谁主管、谁负责”的原则，落实责任分工，加强部门协作，强化全程管理，提高综合治理成效。