沈强同志在2011年全市第一季度经济工作督查调度会上的讲话

沈强同志在2011年全市第一季度经济工作督查调度会上的讲话
同志们：
市委、市政府召开今年全市第一季度经济工作督查调度会议，主要任务是学习兄弟市经济社会发展经验，分析一季度经济社会发展情况，部署安排二季度经济社会工作，为确保完成全年任务奠定基础。

前天，我们在淮南市和蚌埠市进行了参观学习，学到了经验，看到了差距，增强了压力；昨天，我们又利用一天时间，实地观摩了蒙城经济社会发展的新亮点，看了以后感到变化很大、令人振奋。

关于到淮南和蚌埠市以及蒙城县的考察观摩情况，方书记还要作全面总结，我仅就蒙城县的工作简单谈一谈看法。

蒙城县去年一年，坚持工业化和城镇化双轮驱动，坚持现代农业和现代服务业双翼齐飞，经济社会发展取得了突出成绩。

主要印象有三点：一是大项目引领工业化。

投资11.5亿元双班20万辆江淮安驰微轿生产基地即将全面启动；投资10.8亿的雨润食品工业园项目已经正式签约，7月份将开工；昨天又举行了10个投资超亿元项目的集中开工仪式。

二是大手笔推进城镇化。

在去年大建设的基础上，今年蒙城城南新区新开工建设11条25公里的道路、2个公园、6公里的水系景观带，40万平方米的3个安置小区即将投入使用，开工建设涡河三桥，南部新区可以说是路网、水网交织，梦里水乡的新家园雏形初现。

三是大视野统筹城乡一体化。

我们昨天下午主要看了农村，看了楚村的现代农业循环经济园，看了新农村建设点，家家户户使用沼气，太阳能路灯的应用，这些应该在全市的新农村建设中进行推广。

会上，三县一区和市直几个部门进行了交流发言，感到大家的思路都很清晰、措施也很具体，讲的很实在、很全面，希望抓好落实。

一会，方书记还将作重要讲话。

下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定第一季度全市经济工作取得的成绩
今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、全省经济工作会议和全国、全省“两会”精神，坚持“发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干”，全面实施跨越式发展战略，经济社会呈现“增长强劲、调整加快、效益回升、民生改善、社会和谐”的良好态势，为完成上半年乃至全年目标任务打下了基础。

一是工业经济迅速回升。

初步统计，1—3月份，全市规模以上工业实现增加值33.9亿元，同比增长36.9%，增幅居全省第2位。

年销售收入2000万元以上的规模工业企业总数达到319家，比年初净增71家，新增个体工商户3902家，新增中小企业530家。

二是小麦生产丰收在望。

面对历史罕见的秋冬连旱，全市上下全力以赴，狠抓抗旱春管，保持了小麦良好的生长态势。

全市累计浇灌小麦1700多万亩，追施返青肥和拔节肥900多万亩，促进了苗情转化，目前，全市小麦一、二、三类苗分别为75%、20%和5%，壮苗比例达到95%，整体长势好于去年同期，只要中后期田管措施落实到位，无较大自然灾害影响，午季小麦丰收在望。

三是商贸流通繁荣活跃。

预计，1—3月份，全市实现限额以上消费品零售额15.88亿元，增长53.6%，增幅居全省第1位；社会消费品零售总额65.5亿元、增长16.6%，增幅居全省第
15位；实现进出口总额4845.8万美元，增长21.4%，比上月提高5个百分点，增幅居全省第13位。

四是投资增幅全省领先。

预计，一季度全市完成固定资产投资34.9亿元，增长40.5%，增幅居全省第2位。

五是招商引资好戏连台。

今年，我市修订完善了招商引资优惠政策，新成立了劳动密集型产业、商贸服务业、新兴产业、金融业招商中心，组建了市招商服务中心和项目推进服务组，实行招商引资周例会制度，极大地提高了工作效率。

初步统计，1—3月份，全市新引进各类招商引资项目213个，总投资189亿元，实际利用市外资金97.3亿元，同比增长87.9%，其中，利用省外资金52.5亿元，增长73.7%。

1—2月份，利用省外资金亿元以上项目实际到位资金12亿元，增长151.5%，增幅居全省第3位。

杉杉服饰、安踏鞋业等项目顺利推进，金龙集团、亳药堂一期工程开工建设，与雨润集团、江淮汽车集团、修正药业集团、新华发行集团、精华药业集团等知名企业的合作协议已经签署，与中恒集团、恒大集团、华强集团、天津医药集团、红星美凯龙集团等达成合作意向。

同时，亳州芜湖工业园也即将启动。

值得一提的是一批投资10亿元以上的工业项目，有的已经开工，有的即将开工。

六是财政金融形势喜人。

一季度，全市完成财政收入17.04亿元，增长50.6%，收入总量居全省第14位、较上月前进1位，增幅居全省第7位。

截至3月末，新增贷款33.08亿元，比年初增长13.52%，增幅居全省第1位。

今年第一次银企对接会促成银企合作项目343个，签约金额37.8亿元。

在充分肯定成绩的同时，我们必须认真分析存在的问题，确保经济平稳健康运行。

一是宏观环境变数增多。

中央虽然继续实施扩大内需的方针，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但近期连续多次加息，多次提高存款准备金，政策明显收紧。

目前，我市部分项目后续建设资金不足，经初步摸排，今年有贷款需求的重点项目有171个，年度计划投资80.3亿元，年度贷款需求约26亿元，多数贷款尚未得到落实，影响了建设进度。

二是与周边相比竞争加剧。

目前，全省各市你追我赶，发展势头强劲。

一季度，我市财政收入总量略高于宿州，但增幅落后于宿州1.8个百分点，其中地方财政收入的增速比阜阳低11.1个百分点、比宿州低10.7个百分点。

固定资产投资增幅虽然高于阜阳4.6个百分点、高于宿州3.9个百分点，但总量分别比阜阳和宿州少19.6亿元和10.1亿元。

三是财政收支压力加大。

一季度全市财政收入较快增长，主要是由于今年入库的非即期收入和一次性收入增加较多，若扣除一次性因素，增幅将大幅下降；财政收入增长慢于财政支出增长，远远不能满足支出需要，医药卫生体制改革、加强水利基础设施建设、保障性住房建设等都需要增加财政投入，支出的压力更大。

四是项目建设亟待提速。

市直和南部新区工业区年度计划新开工项目41个，一季度仅开工7个，开工率17%，低于去年13个百分点，多数项目的规划设计、施工许可、项目用地等前期工作因种种原因而拖延，在一定程度上影响了年度投资计划实施。

五是园区扩区进展缓慢。

各县区的园区扩区工作进展不平衡，部分基础设施项目仍处于规划设计、工程招标和征地拆迁阶段，新开工道路、管网工程较少。

总之，当前的经济工作取得的成绩可喜，面临的任务艰巨。

第二季度是做好全年工作的黄金期和关键期，全市上下一定要进一步增强紧迫感，以更加振奋的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力开创第二季度经济工作的新局面，为完成全年任务打下坚实的基础。

二、努力在几项重点工作上实现突破
第二季度经济工作总的考虑是：围绕“确保快速发展、力求争先进位”的目标，按照年初既定的工作思路，扎实开展招商引资推进年、项目建设推进年、发展环境优化年“三项活动”，全面实施资金安全、工程安全、生产安全、干部安全“四项工程”，努力在招商引资、项目建设、平台打造、资金安全“四项重点”工作上寻求突破，确保第二季度各项经济指标实现时间任务“双过半”。

（一）把招商引资作为第一要事。

招商引资是拉动经济增长最直接、最现实、最有效的便捷路径，是优化结构、转变方式、创新机制的必然选择，是引进人才、资金、项目、市场等生产要素的必由之路。

作为后发地区，我们必须把招商作为第一要事，走跨越式发展的道路。

第一，在思想上要进一步解放。

思想是行动的指南，思想解放天地宽，思想解放机遇多，思想解放发展快。

思想解放不是说在嘴上，而是体现在行动上，体现在具体项目上。

思想解放必须看长远、算大帐，必须勇于担当、果断决策，必须心底无私、一心为民。

一要政策引领。

政策和策略是党的生命，政策可以调动千军万马，可以解放和发展生产力。

今年元月份，市政府对实行了两年的招商引资政策进行了部分调整，在土地、税费等方面的优惠尺度进一步放宽，政策的覆盖范围进一步扩大，优惠程度略高于周边地区，政策出台以来，产生了较大的吸引力。

修正药业、精华药业、紫鑫药业已经落地，中恒、杉杉、恒大、华强、雨润、红星美凯龙等一批知名企业在亳州进行战略性布点。

实践证明，只有看长远、算大帐，不断完善政策，打造投资洼地，才能形成“引进一个、带来一批、发展一片”的集聚效应。

二要招大招强。

一流的产业要由一流的企业家来打造。

我们要紧紧围绕经济结构调整和产业转型升级，坚持理性招商，要招大引强，瞄准中国500强、行业50强等大企业、大集团，主动上门，攀亲叙友，推进合作。

当前，我们要主动出击，加强与央企、国企、省属大企业和知名民企的对接。

今年，省国资委将举办地方政府与省属企业对接活动，第一场对接会争取放在亳州举行。

从现在起，市发改委、经委、招商局、国资委等相关部门和各县区政府要积极准备，研究省属国有大中型企业的发展特点和方向、投资需求，有针对性地谋划项目，争取对接活动取得实质性的成效。

三要招工招新。

工业和高新技术产业是我市招商引资的主攻方向，必须紧紧围绕“125工业振兴计划”，大力实施“产业招商”，引进龙头企业，延长产业链条，打造块状经济和集群经济。

要突出抓好现代中药产业招商，注重引进高端制药企业、先进装备、先进技术、优秀人才，不断提高中药产业的科技含量和自主创新能力，建设名副其实的中华药都。

四要盯住盯紧。

对那些有扩张冲动、有转移意向的企业，要想方设法通过各种直接的、间接的关系牵线搭桥去认识、去结交。

一有意向，就紧贴上去、盯住不放、一抓到底，使之尽快落地生根、开花结果。

五要服务到位。

市政府已经实行招商引资周例会制度，正在制定《重点招商引资项目推进服务组制度》，每个重点招商引资项目都要成立推进服务组，由一名市级领导分包，一个牵头单位负责，有关成员单位配合，牵头单位主要负责人为项目推进服务组组长，要做到项目日常服务专人专办、应急服务及时处理。

第二，在招商方式上要进一步创新。

一要带着协议招商。

临行之前，要做足功课、准备充分，认真研究双方的资源禀赋、经营理念和共同愿景、发展意向，及早起草合作协议，通过面对面的交流会谈，突破一些实质性问题，争取现场签订框架性合作协议甚至正式合同，从而提高招商时效。

二要带着感情招商。

诚信是根本，真诚是基点。

要真正站在投资者的角度，进
行换位思考，为投资者着想，帮投资者盈利，助投资者成功，做到真心、诚心、热心、恒心、耐心，以真情换真意，以诚信树人格，与投资者建立良好的合作关系，以自己的一片真情实意感动投资者。

要以真情搞好外商的接待，做到细致周到、氛围热烈，党政联手、口径一致。

三要带着资源招商。

要善于推介亳州，大力宣传我市的区位优势、资源优势、劳动力优势、政策优势、交通优势、人文优势、政治生态优势。

要充分挖掘人脉资源，广泛利用亲友情、同学情、战友情、老乡情等各种联谊渠道，全方面收集招商信息。

今年，交给市招商局一个任务，就是以药商为主，分省成立亳州商会，使亳州籍企业家成为我市招商引资的领头人和中介人。

四要带着项目招商。

要根据国家产业政策导向和我市产业结构调整需要，高起点、高水平筛选包装一批产业升级、重大基础设施建设和社会事业领域的大项目、好项目，把项目前期工作做实做细，提高可操作性，让客商看到项目的特殊优势，增强吸引力，提高签约成功率。

同时，要加强市、县（区）招商局的队伍建设，选拔最优秀的同志充实到招商局。

第三，在招商领域上要进一步拓展。

一要把握招商的主攻产业。

要围绕工业化、城镇化、现代农业、现代服务业和社会事业进行招商。

二要把握招商的主攻区域。

在地区上就是长三角、珠三角的一线城市，在产业上就是药业经济为主。

三要把握招投标的主攻目标。

无论是项目建设还是土地出让都要有招大引强的理念，要采取适当方法着重引进国家一流的设计院所、建设企业，参与亳州的建设，提高城市建设的档次和水平。

（二）把项目落地作为第一抓手。

项目是投资的载体，没有项目就形不成投资，没有投入就没有增量，也就谈不上发展。

我们一定要增强项目意识，坚持政府工作项目化，项目工作工程化，把项目能不能落地建成作为检验各地各部门执行能力的主要标准之一。

当前，要重点落实以下项目：一是市、县（区）政府在人代会上承诺的项目；二是30项民生工程项目；三是招商引资项目；四是土地整理项目等。

一要强化责任。

继续推行重大项目市领导分包责任制，分包项目的市级领导原则上每周要到分包项目工地现场督查一次或召开一次例会，及时发现解决问题；各相关部门要进一步增强服务意识，全力为项目建设排忧解难；各项目建设单位要科学组织，在保证质量和安全的前提下，千方百计加快项目建设进度。

二要强化管理。

要坚持上下联动、条块结合，切实加强项目管理工作。

每一个项目，特别是政府投资项目，都要切实把好“三关”（工程设计关、建设关、验收关），严格落实“六制”（项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制），着力提高项目工作的科学化水平。

三要强化保障。

要进一步加大对重点项目的要素保障力度，市直有关部门要切实解决资金、用地、供水、供电、供气、物流、运输等方面的问题，加快项目相关事项审批，确保项目顺利推进。

对项目落地情况，实行分管市长周调度、市长月调度制度，重大问题及时协调。

（三）把平台打造作为第一要素。

要着力建设省级开发区、特色产业园区、乡镇工业功能区等三大平台，加大园区扩容升级力度，增加投入，扩大规模，做强产业，使园区迅速成为经济发展的增长极。

第一，抓好省级开发区建设。

五个省级开发区每年要完成扩区3平方公里的任务。

第二，加快特色产业园区建设。

一是市南部新区要加快申报现代中药产业园，尽快升级为省级开发区。

二是加快亳州芜湖工业园建设。

总面积10平方公里，起步区3平方公里。

要加紧注册成立亳州芜湖工业园开发建设有限责任公司，对选址要作适当调整，抓紧编制总体规划，尽快启动基础设施建设。

三是加快古井产业园建设。

市委、市政府初步考虑古井产业园、修正药业、杉杉服装、亳州芜湖工业园四个项目在5月份集中举行开工典礼。

四是蒙城县要加快雨润（蒙城）食品工业园建设和江淮安驰产业园建设，争取尽快开工。

五是利辛县要加快筛网纱门产业园建设，争取有大项目入驻。

六是涡阳县要加快涡北循环经济园建设，加快推进洗煤厂项目，争取尽快有实质性进展。

七是市住建委要抓紧编制劳动密集型产业园规划，争取尽快启动建设。

第三，大力发展乡镇工业功能区。

目前，我市有30个乡镇工业功能区，但功能较弱，必须加快建设与发展。

一要抓规划。

按照“规模适度、定位合理、一次规划、分步建设、滚动开发、集约发展”原则，从当地产业基础、区位优势、资源条件出发，确定功能区的发展模式。

二要抓项目。

今年，每个功能区至少要入驻1家规模企业。

全力支持谯城区古井镇、蒙城县许疃镇工业功能区申报省级开发区。

三要抓结合。

以中心镇为轴心，与推进农业产业化、城镇化相结合，使工业功能区成为统筹农村二三产业协调发展的重要载体。

四要抓经营。

要树立经营土地的理念，整合乡镇资产，成立建投公司，打造融资平台，筹集基础建设资金，实现滚动发展。

第四，提供土地保障。

亳州正处在大建设、大发展时期。

据估算，“十二五”期间，从需求方面讲，全市平均每年需要新增建设用地约为2万亩，总量约为10万亩；从供给角度分析，省政府能下达的年度新增建设用地指标约为2000亩，加上城乡建设用地挂钩周转指标每年约为1万亩，五年合计约6万亩，供需缺口达4万亩。

这就要求我们要开拓思路，寻找新的路径。

一要在清理批而未建、闲置土地上突破。

全市批而未供、闲置土地至少有2万亩，致使宝贵的土地资源不能得到合理利用，要下决心把这部分土地清出来、用得上。

二要在推进建设用地置换挂钩和农村土地整治上突破。

要把土地整治工作作为全市经济社会发展的战略突破口和“头号工程”，尽快完成7个国家和省级土地整理项目的竣工验收工作；切实做好利辛县旧城镇、城关镇和涡阳县牌坊镇3个土地整理项目的开工建设；全面开工建设全市整体推进农村土地整治示范建设8个子项目；加大土地复垦整理力度，确保全年完成8000亩的新增耕地任务；做好去年置换项目的复垦验收和今年增减挂钩的组卷工作，今年市本级要达到1万亩，每县区要分别完成5000亩。

三要在城市规划区内集体土地的征收上突破。

在这方面，蒙城县、利辛县创造了整村拆迁的好经验，值得学习借鉴。

四要在国有土地的房屋征收拆迁上突破。

要进一步组织学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》，领会好文件精神实质，树立依法行政、以人为本的理念。

工作要更细致、更民主、更规范，确保城市建设的健康发展。

市直和谯城区要加大老城区改造拆迁力度。

五要在用足用活政策、积极争取用地指标上突破。

要灵活运用计划、点供、移位、挂钩等手段，全力保障地方经济建设用地，市本级要确保年内收储土地1.8万亩。

要通过提高土地的投资强度和容积率，在土地出让合同中约定开竣工时间和违约责任等方式，确保批一分地用一分地，进一步提高土地节约集约利用水平。

六要在狠刹私搭乱建歪风上突破。

私搭乱建严重影响了城市发展进程，影响了全市人民的根本利益。

对“两违”的处置，态度要坚决，旗帜要鲜明，方法要稳妥，一定要做到建一处拆一处，不要等到积累多了再搞什么大行动。

七要加快保障性安居工程建设。

今年省政府下达我市保障性住房
任务10800套、棚户区改造6000户，首批农村危房改造2000户，合计18800套（户）。

省政府要求，3月底上报地块和建设规模计划；今年计划建设的项目，6月底以前开工率要达到60%以上，10月底前要全部开工建设。

希望各县区和市住建委务必高度重视，确保按时限要求完成任务。

（四）把资金安全作为第一保障。

市政府决定，今年将在全市范围内实施资金安全、工程安全、生产安全和干部安全“四项安全工程”，这是市政府管理创新、制度创新的有益尝试，也是加强党风廉政建设的有力举措。

该文件已经下发，希望抓好落实。

在此，我着重强调一下资金安全问题。

一要明确责任。

要进一步明确各部门在资金管理和使用中的责任，资金使用部门是第一责任部门，单位主要负责人对资金的安全使用负总责。

二要严格按照规定使用资金，按照权限和程序进行审批、拨付，切实加强对预算内资金、专项资金、各项贷款等资金流向全过程的监督和检查，不得随意改变支出项目和资金用途。

三是相关部门要切实履行监管职责。

属于政府采购目录规定的项目，要实行政府采购；财政部门要认真做好财政资金帐户清查工作，加强对帐户和资金的管理，规范预算编制，坚决查处“小金库”，强化资金使用绩效考评；审计部门要加强对财政收支情况、市直部门预算执行情况、重大支出项目的审计，对市直重点部门预算执行情况每两年要全面审计一次，对项目建设、土地收储、土地征迁在工作结束后要及时审计；监察部门要加大对财政性资金收支管理工作的监督，对违法违规的单位和个人要从严查处。

四要强化政府投资项目的审计和评审监督。

当前，我市正处于大建设、大发展时期，财政投资的项目很多，必须加强审计监督、财政评审。

去年，全市政府投资项目审计核减工程结算款6515.4万元，核减率为19.4%。

其中，市本级核减额1004.8万元，平均审减率11.9%，比上年下降15.8个百分点。

涡阳县对28个政府投资项目进行了竣工决算审计，核减工程价款3404.2万元；谯城区对涡河拆迁还原小区配电安装等4个政府投资项目实施价款结算审计，核减工程价款1353万元。

因此，当前一定要严格执行施工单位申报、项目单位审核、财政部门评审、审计部门审计的“四步走”工作流程和监督管理机制。

建设项目单位要严格控制工程造价，对把关不严造成工程造价不实，经财政审计部门评审审计，审减率超过5%的，由建设单位书面向市政府说明原因；审减率超过10%的，由市纪委（监察局）会同相关部门立案调查，若是施工单位的责任，要将其列入黑名单。

三、扎实做好当前的几项工作
一要抓好春季农业生产。

要及时掌握小麦苗情，切实加强小麦田间管理，确保单产水平有新提高，确保今年粮食增产2%的目标实现。

当前是禽流感等动物疾病多发时期，要切实做好春季动物防疫各项工作，加强食品安全监管。

要认真贯彻落实中央1号文件精神，结合我市实际，积极争取中央、省的水利项目和资金支持，尽早实施一批农田水利项目，提前做好防汛抗旱的各项准备。

要全力抓好涉农项目建设，加快建设进度，确保按质按量完成建设任务。

要及早谋划夏种结构调整，力争玉米种植面积突破300万亩，新增中药材种植面积20万亩、蔬菜种植面积27万亩。

原则上，流转的土地要用来种植药材、蔬菜等高效作物。

二要抓好工业运行调度。

要进一步做好服务企业工作，加强对重点企业、重点行业、重要指标的监测，特别是要通过纵比、横比、环比，高度关注经济运行中出现的新情况、新问题，制订有效措施，切实加以解决。

要积极引导企业上市，加快企业上市融资步伐。

要切实做好煤、电、油、气、运等生产要素的供应保障，确保生产生活平稳有序。