金融危机下中国钢铁业的发展前景及对策

四 、发 展 战 略 及 政 策 调 整
１ 、我 国钢 铁 业 发 展 的政 策价 值 取 向
中国钢铁产量约 占世界总产量的４￣ ０ｏ，而贸易量只 占世界的５ 左右。 ／ ％ 我 国虽 连 续数 年居 全球 钢 铁 总产 量 首 位 ，但受 国 内需求 和 技术 陛制约 ，每 年仍 然 要 进 口大 量 钢 材 ，尤 其 某些 高 、 、 精 尖产 品 更 需要 成 批进 口 ，我 国 钢铁 贸 易 中长期 存 在较 大 的结 构性 逆差 。 ３ 、产 业趋 向 对 我 国钢 铁 业 的 影 响
加 大 了 国内钢 材 市场 的供 给 压 力 。 ４．心 理 预 期 。当 前市 场 信 心严 重 丧 失 ，钢 企 、贸易 商 、下游 链 条企 业 等 普遍 较 为 悲 观 ，对 全球 经 济 恢 复充 满 不 确定 感 。 特别 是 当 市场 由供 不 应 求 急转 向 供大 于求 的过程 中 ，会产 生 一定 的 “ 跌效 应 ” 助 ，非 理性 因素加 大 了钢 铁市 场 的忧 虑 。
金融 危机下 中国钢铁 业 的发 展前景 及对策
王增 健 河北 经 贸大 学 商 学院 河北 石 家 庄
中 图 分 类 号 ：ＴＦ ２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ： １ ０ — ０ ７２ １ ） ８ １ ７０１ ４ ０ ９４ ６ （０ ０ ．７ — ０ 钢 铁业 是支 撑大 国崛 起的 重要 基干 产业 ，其走 势是一 国 经济 的晴 雨表 。 钢铁工业就是典型的强周期行业 ， 面对经济危机 ， 中国钢铁业已受到影响。 ２０ ０ ８年 ７ 月 国 内钢 材 价格 开始 下 滑 ， 月更 出现 雪崩 式下 跌 ， 融 风 暴使 ８ 金 中 国钢 铁业 提 前 进人 了 “ 冬 ” 寒 。
三 、 目 前 问题 的 深 层 根 源
１ ．全球 金 融危 机 的影 响 。 由美 国次贷 危 机诱 发 的金 融 危机 正 日益 蔓延 全 球 ，并逐 步 渗 透人 实 体 经 济 。 界 经济 的 持 续低 迷 使 国 内 国际 钢 材市 场 世 需求尤其是终端产业需求急剧萎缩 ， 而我国传统的钢铁 贸易对象国美国、 欧
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中 国 钢 铁 业 的 现 状
１ 、钢 铁 国 内供 给 状 况
进 入 ２ 世 纪 以来 ，伴 随 我国 工 业化 和 城 市 化进 程 的 不 断加 快 ，以及 １ 国际 制造 业 的转 移 ，我 国钢 铁 供 给与 需 求 均呈 现 快 速增 长 态 势 。 除传 统的 国有大 中型 钢企 之 外 ，一些 民营 企业 也 陆 续进 人 钢铁 产 业 。 一 方 面 促使 这 我国钢铁生产能力急速增 长，另一方面也带来产能盲 目扩大、 能耗浪费 、 供 求 失衡 的 问题 。 ２ 钢铁 进 出 口 状况 、２、产 品 结构 不 合 理
如 前 所述 ，粗放 经 营 是我 国 当 前钢 铁 产业 的 主要 特 征 ， 附加值 产 品 低 过 剩 ， 附加 值 高 技术 含量 的 产 品则 需 要大 量 进 口，产 品结 构 呈 现极 不 合 高 理特 征 。 ０ ８ 年 １ 月 的相 关 数据 为 例 ，我 国从 ２ ０ 年 到２ ０ 年短 以２ ０ －７ ０３ ０７ 短５ 年 时 间新 增 产 能２ ５ 亿余 吨 ，已成 为 世界 最 大 钢铁 出 口国之 一 ， 我 ． 但 国每 年 都 要进 Ｅ大 量 优质 钢 材 ， 进 口吨 价 在 １０ 美 元 以上 ， 而 粗钢 平 ｌ 均 １０ 均 出 口吨 价只 有 ６ ０ 美 元 ， 口的 多 是加 工 程 度 低 的初 级 产 品 ， 口的多 ８ 出 进
中国作 为世 界上 最大 的 发展 中国 家 ， 工业 化进 程整 体仍 处于初 级 阶段 。 城市化水平依然很低 ， 钢铁的市场需求不会停滞。 我国钢铁业的稳定发展需 要政府强有力 的政策促进环境 。 着眼当前实际，我国钢铁产业除具备一定的 劳动力优势外，在行业集中度 、 技术、 产品结构等方面都不具有优势 。 面临 严峻 的国 内外 经济形 势 ， 我国钢 铁产 业发展 思 路必 须充分 考虑 到 当前产业 结 构不 合理 、 约化 程度 低 等深 层次 矛盾 ，大力促 进产 品结 构的 优化 升级 ，创 集 新产 品层 次和 质量标 准 ， 不失 时机地 推动组 建若干 大型规模 化钢 铁经营 集团 ， 通 过 规模 效应 提高 产业 竞争 力 ， 高抵 御 外部 经济 风险 的能 力。 提 ２ 、产 业政 策 与 内外 贸 统 一 （） １ 国内钢铁产业政策的调整 市场结构是现代钢铁产业和经济领域的重大问题。 从价格形成机制来 看 ，无论传统均衡观点，还是制度经济学或信息经济学观点，供求关系的 变 动仍 是 决 定价 格变 动 的 主要 力量 ，而 克服 过度 市 场竞 争 的有 力手 段就 是 改 变 市场 结 构 。 一直 以来 ，我 国钢 铁 业 准 入 门槛 相 对较 低 ，低 水 平上 重 复 建 设 比较 严 重 。 据统 计 ，我国 现 有 大小 钢铁 企 业 １０ 余 家 ，其 中不乏 高 污 ００ 染 、 技术 、 能 耗 型 企业 。针 对 当前 经 济 困境 ，我 国钢 企 要 抓住 有 利 时 低 超 机 ，积极推进钢铁市场产业结构的优化 ，努力寻求规模 和竞争之间的最优 均衡。 这不仅对 应对当前复杂的对外贸易形势有着突出的现实意义 ，也必 将对未来钢铁业的良性发展产生重大影响。 （） ２ 钢铁 进 出 口贸易 战略 随着全 球 金融 危 机的 侵 袭 ，我国 拓展 传统 发 达 国家市 场 的总 体难 度 不 断 加大 。 在全 球 化 发展 趋 势 的强 力 推 动 下 ，一些 新 兴 经济 体 和 发展 中 国 但 家并未停止崛起的步伐。 我国钢铁业发展须立足实际，采取多元化战略， 包 括 出 口地和 出 口产 品的 多元 化 ，在巩 固原 有市 场 的 同时 ，积 极开 拓 新兴 市 场 ， 以弥 补需 求 变 化 带来 的 供 给压 力 。 ０ ３ 至２ ０ 年 的 国内 钢材 价格 对２ ０ 年 ０７ 指数 进行相 关 分析 ，发现 国 内市场 价格 与国 际市 场价格 的关 联性 达到０ ８ ， ． ７ 对 国际 价格 的 直接 关联 性 要 高于 对数 量 的 间接 关联 性 ，大 量进 口处于 跌 势 的国外钢铁产品构成了 目前国内钢价暴跌的重要根源之一。 （）突破钢铁业发展资源 “ ３ 瓶颈” 尽管我国钢铁产能巨大 ， 但铁矿石资源相对匮乏。 ０ 年铁矿石对外依 ２６ ０ 存 度一 度超 过６ ％ ， 使 国内钢 企 生产 长期 受制 于世 界三 大铁 矿石供 应 商。 ０ 这 面临较为严峻的全球经济形势， 我国钢铁企业应审时度势， 一方面， 选择附加 值 较高 的钢铁 产 品和制成 品 出 口， 而减少钢 坯及 钢锭 等初级 产 品出 口， 保 有效 护 和利 用 国内矿 石资 源 ， 另一 方 面 ， 条件 的 大型钢 企要 抓住 当 前有 利时机 ， 有 积极 开拓 海外 矿石 燃料供 应基地 ， 多元 化矿 业投 资， 开展 大力 提高上 游 资源掌 控能力 ， 努力平抑铁矿石进口的价格谈判劣势， 从而为今后国内钢铁产业的持 续 稳定 发展 搭 建 坚实 的 资源基 础 。
五 、 金 融 危 机 中 的 机 遇
中国钢铁业面临金融危机的考验， 同时危机 中也蕴含着机遇 。 不久前， 中国政府出台了着眼扩大内需 的ｌ 项措施 ， Ｏ 提出实行积极的财政政策和适 度宽 松 的 货 币政 策 ， 资规 模 达４ 万 亿元 ， 中很 多 项 目惠及 钢铁 企 业 。 投 其 因 此企 业 要 冷静 研 判 形 势 ， 风 险 中 抓住 发 展 机遇 。 在 此外， 钢铁 产量 的下滑 可 能有 助于 推 动 中 国经 济 的转 型 。 近年 来 中国 一 直专 注于 高能耗 的重工 业 发展 ， 虽然 钢铁 产业 的扩 张对 中国成 长为 一个 工业 巨人起到推动作用， 但这一行业的发展， 对中国煤炭 、 石油消耗量的飙升 以 及污 染物 和温 室气 体排 放量 的大 幅 增加 也负 有很大 责 任 。 钢铁 工业 规模缩 减 可能有 助 于 中国改 善环 境 、 高能源 使 用效 率 ， 提 从而 缓解 世界 资源 紧张 状 况。
二 、 我 国 钢 铁 企 业 目前 面 临 的 主 要 问 题
１、 高 耗 能 、 高 污 染 。产 业 集 中 度 低
尽管我国已经成为钢铁生产大国和钢铁消费大国， 但我国钢铁企业的 高速增 长呈现出粗放型特征， 整个钢铁行业能耗高 、 污染严重 ， 我国钢铁企 业 的发 展 是 以高污 染 高 能耗 为 代价 的粗 放 经 营模 式 ，产业 结 构 和技 术 结构 亟待升级 ０ ４年至今， ２０ 虽然我国粗钢产量 逐年增长，但我国排名前十位 的钢铁企业的产业集中度却呈现出逐年递减的趋势，整个钢铁产业呈现出 集 中度 极 低的 现状 ，集 中度 低及 随 之而 来 的效 率 效能 低 下是 我 国钢 铁企 业 发展 面 临 的主要 问题之 一 。
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３ ．进 口供给加速。随着前期国内钢材价格高位上涨 ，钢材、坯进 口 数 量 明 显 增加 。 统 计 ， 今年 １ １ 月 份 ，钢 材 、 进 口量 为 １４ ３ 据 — ０ 坯 １ 万吨 ， 环 比上升 ｌ ．２ ％，而 相应 出 口降 幅 大于 进 口近 ２ 个 百 分点 ，这进 一 步 ５ ８ Ｏ
我 国正 处于大 规模 工业 化与 城市 化协 同并 进的 发展 阶段 。 在产 业结 构升 级过 程 中 ，第 二产 业 尤其 重 工 业仍 然 将 长期 发挥 重 要作 用 。 据预 测 ，２ １ ００
年以前，第二产业仍将 占据我国Ｇ ＤＰ总产出的５％以上，这就必然支撑钢 ０ 铁的 巨大 需 求 。 钢 铁动 态 （ Ｓ 世界 Ｗ Ｄ）的研 究 结果 也 表 明 ，当美 国经 济增 速 超过２ ％时，会带来钢铁产品的消费增 长。 尽管当前全球经济困境 已影响到 我国钢铁 业经营形 势 并诱发价 格剧 烈波动 ， Ｅ 需求趋 势短期 内不会 改变 。 但 述