杨信在市委十一届七次全体会议上的讲话

杨信在市委十一届七次全体会议上的讲话杨信（二○○九年七月九日）同志们：这次市委全会是在深入学习实践科学发展观，积极应对金融危机的形势下召开的。

主要任务是深入学习胡锦涛总书记视察黑龙江时的重要讲话，贯彻落实省委十届七次全会、省委常委（扩大）会议精神，总结分析上半年经济运行情况，安排部署下半年工作任务，动员全市广大干部群众进一步认清形势，坚定信心，强化措施，攻坚克难，确保完成全年目标任务。

下面，根据市委常委会讨论意见，我讲四个问题。

一、认清上半年经济运行形势，坚定保增长促发展信心年初以来，我们认真落实中央和省委决策部署，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，全力推进各项重点工作，努力化解金融危机带来的不利影响，全市经济在困境中保持平稳健康发展势头。

上半年，全市地区生产总值预计完成265.7亿元，同比增长11％。

全市财政总收入41.3亿元，增长33.3%；地方财政收入27.7亿元，增长52.5%。

社会消费品零售总额121.8亿元，增长18.5％。

城镇固定资产投资76.6亿元，增长41.9%。

城镇居民人均可支配收入6005元，增长13.5％。

（一）工业经济逆势增长。

开展了“百日攻坚保增长”活动，帮助企业解决实际困难，工业经济运行比较平稳。

全市规模以上工业企业新增38户，实现增加值777亿元，增长10.3%；主营业务收入242亿元，增长10%；利税24亿元，增长2%。

主导产业贡献突出。

装备制造、食品工业分别拉动全市工业经济增长37个百分点和7.3个百分点，两大行业增加值占全市规模以上工业增加值的756%。

骨干企业强势发展。

一重集团产值增长278%，全年有望突破130亿元。

飞鹤乳业销售收入增长15倍，全年有望突破40亿。

二机床销售收入增长219%。

县域工业发展迅猛。

县属工业总产值实现616亿元，同比增长301％，高出全市增幅253个百分点。

其中，克东县达到617%，富裕县达到44.8%。

（二）农村经济遇困前行。

种植业遭受重灾。

入春以来，我市发生了近十年罕见的旱情，全市3501万亩耕地全部受灾，其中重旱面积1636万亩，占46.7%。

进入6月份，出现了连续性降雨，部分县市发生严重内涝，受灾面积509.4万亩，成灾251.4万亩，绝产70.3万亩。

5月下旬爆发了大面积草地螟灾害，受灾农田1489.6万亩。

受前期持续干旱和近期连续阴雨、低温寡照影响，全市农作物苗情与历年相比普遍下降，目前二类苗面积732万亩，三类苗面积199.8万亩，分别占总播种面积的20.9%和5.7%。

畜牧业稳步增长。

全市畜牧业实现产值467亿元，增长94%。

奶牛、肉牛、生猪存栏分别增长21.1%、17%和21.1%。

劳务经济平稳发展。

累计转移农村劳动力96万人，占劳动力总数的54.9%。

实现劳务收入30亿元，农民人均劳务收入874.6元。

（三）项目建设扎实推进。

坚持把项目建设作为保增长的根本举措，通过招商引资、对上争取、企业自筹、政府运作等方式，全力推进大项目建设。

一是投资力度加大。

今年全市确定了95个投资超5000万元的重点推进项目，总投资927.9亿元，年内计划完成投资97.1亿元。

其中投资超亿元的73项、超5亿元的25项、超10亿元的17项。

二是建设进度加快。

全市重点推进项目已完成投资189亿元，占年计划的194%，同比增长59%；项目开工率768%，有7个项目完成投资超亿元，投资额和开工率创近年来最好水平。

总投资23.2亿元、世界最大的一重集团铸锻钢项目，形象进度达到80%，年末全部建成。

北满特钢原料优化项目1号高炉建设3月份开工，10月份有望竣工投产。

齐二机床高档重型数控机床产业化项目完成投资1亿元，进入设备安装调试阶段。

昊华化工30万吨烧碱和30万吨聚氯乙烯项目落实资金10.9亿元，近日开工建设。

三是项目结构优化。

装备制造、食品加工两大传统优势产业项目继续增多，在投资5000万元以上项目中，装备制造类17个，占179%；农产品加工类15个，占158%。

改善居民生活条件、完善城市功能项目增多，城乡建设工程项目达到14个，保护生态环境项目达到8个。

铁路客运新站、棚户区改造、劳动湖南扩、高速公路建设、中心城区和6个县区的污水处理等重大民生项目的实施，对改善城乡环境意义重大。

四是集群化发展。

新建续建了一批以克东飞鹤牧场、甘南飞鹤乳品加工二期、龙江飞鹤、富裕明一为代表的乳业项目，以富裕风电二期、龙江生物质发电为代表的新能源项目，以腾翔30万吨铸锻造、江源铸造、宏顺重工水压机为代表的装备制造业配套项目，以克东海昌生物和拜泉生物科技为代表的天然苏达水项目，以及尼尔基斯湖、扎龙湿地、温泉开发等旅游景区建设项目，形成了集群化发展态势。

五是拉动效应明显。

无论是资源型还是非资源型项目，都有较强的产业带动力、税收贡献力和就业拉动力。

龙江元盛、讷河北方、克山万润等畜禽屠宰加工项目，带动了全市畜牧业发展，特别是龙江元盛项目成为肯德基供货方，建成全省规模最大的牛肉熟食加工项目。

克东依托乳业、矿泉水项目，上半年税收增幅达175.7%，位居全省第一。

富裕县借助10个大项目，可实现新增就业3200人。

（四）改革开放取得进展。

户籍制度改革稳步推进，上半年换发新户口6.8万册，新落城镇户口6500人。

林权制度改革试点成功，开始在全市范围内铺开。

土地规模经营扎实推进，全市新增土地经营权流转面积182万亩，达到1125万亩，占总承包面积的39.2%；新增规模经营面积293万亩，达到876万亩，占总承包面积的305%。

招商引资取得新成果，共落实招商项目238项，到位资金86.3亿元。

香港明一乳业、鑫丰油脂等10个投资超亿元的项目落户我市。

园区建设有新进展，哈大齐工业走廊齐齐哈尔规划区入区企业136户，齐齐哈尔高新技术开发区有望晋升为国家级。

完成进出口总额3.8亿美元，增长56.2%。

（五）城乡建设步伐加快。

重点规划取得进展。

完成了劳动湖南扩规划，沿江开发规划、扎龙生态旅游区规划、尼尔基斯湖旅游区规划通过专家评审，齐齐哈尔南站地区完成规划设计。

重点工程扎实推进。

累计完成城乡建设总投资21.6亿元。

卜奎大街、水师路升级改造等重点项目启动。

齐泰、齐讷等高速公路和农村公路陆续开工建设，哈齐铁路客运专线全线开工。

城乡绿化力度加大，今年投资4.5亿元，完成乡村植树造林37.4万亩，城市植树100万株，新建城市公园14个，全市森林覆盖率提高到13.4%，城区绿化覆盖率达到35.4%。

城市管理得到加强。

按照“四消除、五整顿”要求，大力整治脏、乱、差，开展透绿、还绿工作，拆除围墙19处、1680延长米，户外广告481块、4600平方米，城市管理水平进一步提高。

（六）民生建设成效明显。

深入实施创业带就业工程，发放小额担保贷款1.4亿元，实现城镇新就业7万人，登记失业率控制在4％以内。

各类社会保险覆盖面进一步扩大，将市区8.5万低保对象全部纳入城镇居民基本医疗保险。

积极帮扶弱势群体，发放城乡低保金2亿元，争取国家扶贫资金5660万元。

“惠民行动”取得阶段性成果，现已发放低保生活消费券15.3万人、5852万元，发放公益性岗位消费券8893人、209.5万元，培训优惠对象4.1万人，1.2万受惠对象免费游览了市内主要景点，3.2万人接受了免费体检。

“两改工程”扎实推进，拆迁棚户区33万平方米，开工建设回迁房46.2万平方米；改造农村泥草房1.8万户、161万平方米。

认真落实信访工作责任制，及时调处各类矛盾纠纷，信访总量有所下降。

加强社会治安综合治理，高度重视安全生产，人民群众的生命财产安全得到有效保护。

此外，党的建设、新闻宣传、教育、文化、旅游、老龄、人防、残疾人事业等各项工作也都取得了新成绩。

虽然上半年全市经济保持了平稳健康发展势头，但也面临着诸多困难和挑战。

一是工业经济保增长压力大。

受宏观经济环境影响，工业原材料价格上涨，产成品价格下降，市场需求萎缩，导致齐车、北钢、黑化等企业订单减少，化工、纺织、冶金等行业严重下滑，部分企业生产经营面临困难。

二是农业抗灾夺丰收困难大。

种植业生产连续遭受严重旱灾、虫灾、涝灾和低温，后期田间管理需大力加强，抗灾夺丰收任务艰巨。

三是财政预算执行难度大。

受金融危机和税收政策调整影响，部分行业和企业生产下滑，税源大幅减少。

1-5月份，仅冶金、化工、装备制造三大行业就减少增值税1.9亿元，如果后期不见回暖，将给财政预算执行增加很大压力。

四是项目建设差距大。

我市项目建设虽有新进展，但传统项目多、高新项目少，续建项目多、新建项目少，小项目多、大项目少。

上半年全市引进亿元以上项目只有10项，占招商项目的5%。

没有超10亿元项目，最大项目国华风力发电二期投资6亿元。

各县（市）区项目建设不平衡，有的地方没有像样的大项目。

全市固定资产投资增幅也明显低于全省平均水平。

在正视困难和压力的同时，我们也要看到有利因素。

一是政策机遇多。

国家出台了增加农业补贴、扩大消费需求、保持投资较快增长、实施十大重点产业调整和振兴规划等一系列保增长政策措施，为我们推动经济发展创造了有利条件；省委提出建设“八大经济区”和实施“十大工程”的战略部署，为我们提供了新机遇。

二是发展态势好。

尽管受到金融危机冲击，上半年我市依然保持了11%的发展速度，比一季度高出0.8个百分点，与历史同期比也不慢，而且高于发达地区的一些先进城市。

工业总体形势向好，规模以上工业保持了10.3%的增速，多数骨干企业发展势头好，受到冲击的企业也在逐步恢复。

农业虽然受灾，只要后期管理跟上，仍然有望获得好收成。

在财政减收因素增多的情况下，地方财政收入实现了52.5%的高速增长。

这些都说明发展形势是乐观的。

三是工作基础牢。

近年来，我们通过抓企业、搞招商、促换位、推改革、建环境，打下了良好工作基础，增强了抵御风险能力。

国企改革使大多数企业机制更加灵活，自身素质提高。

招商引资使困扰我市的资金问题大为缓解。

“四个换位”使县域经济结构趋于优化，县域工业实力大大增强。

改善环境使重商、亲商、扶商的氛围更加浓厚。

四是增长后劲大。

从项目情况看，通过近几年狠抓项目建设，大项目、好项目增多，项目带动能力增强。

过去上的一些项目，其拉动作用正逐步显现。

从我市历年经济发展规律看，一般下半年要快于上半年，只要措施有力，应对有效，实现全年增长目标是可能的。

五是干群干劲足。

各级班子、各级干部想事干事，谋发展的意识很强，抓发展的劲头很足。

全市干部群众从我市的发展变化中，看到了美好前景，自豪感进一步增强，发展信心进一步坚定，工作干劲进一步提高。

这是我市加快发展最重要的支撑力量。

总之，我们要正确把握形势，既要充分估计困难，又要看到有利条件；既要克服盲目乐观思想，又要摆脱悲观失望情绪，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，坚定信心，拼搏进取，千方百计完成全年任务目标。