浅析公安勤务指挥智能平台的构建与应用

■文/北京市公安局东城分局沈荣彬北京市公安局朝阳分局霍玲摘要：本文主要研究横向整合联通现有的各类通信手段如视频监控、视频会议、警务通、4G 类终端、800M 无线电台、公安专电等，集成接入PGIS 、接处警、情报、信息资源等信息系统，实现跨层级、跨警种、跨区域快捷可靠通信。

坚持从实战中来，到实战中去的使用理念，实现对重大突发、重大案事件、重大活动安保保障等的就近调警、扁 平化指挥、可视化调度等。

关键字：融合通信实战指挥S I P 多网融合看图作战扁平化移动化1背景公安部关于警务实战化建设的部署中明确要求，要树 立〃一切面向实战、一切为了实战、一切服务实战〃的工 作理念，坚持〃实战、实用、实效〃原则，构建科学高效 的实战化警务运行机制，围绕常态实战和应急实战两个着 力点，健全完善科学灵活的勤务运行、支持有力的实战保 障，深入推进以实战化指挥为引领、扁平化指挥调度机制 为核心、专业化合成办案机制为关键的警务机制建设，重 点围绕维稳处突、打击犯罪、治安防控三项任务，做到宏 观决策着眼实战、警务机制紧扣实战、教育训练贴近实战、科技装备支撑实战，全面提升公安机关在动态化、信息化 条件下维护国家安全和社会稳定的实战能力和水平。

〃十三五〃时期，面对经济社会发展新趋势、新机遇 和新矛盾，必须确立新的发展理念，切实加快创新立体化 社会治安防控体系，推进公共安全工作精细化、信息化、 法治化，不断提升维护公共安全的能力水平，有效防范、 化解、管控各类风险。

创造性地运用现代科技最新成果破 解公共安全难题，依托大数据、云计算等新技术，整合各 类通信手段，实现多类信息资源汇聚，加强信息资源互通 共享和深度应用，健全实战指挥机制，加强实战型指挥中482018年第4期中国安全防范技术与应用心建设，集110接处警、社会治安突发事件应急指挥处置、 紧急警务活动统筹协调等功能于一体，及时有效地调整用 警方向和强度。

推行扁平化勤务指挥模式，减少指挥层级, 畅通指挥关系，紧急状态下实行"点对点〃指挥，确保就 近调度、快速反应、及时妥善处置。

勤务指挥智能平台主要研究基于社会面常态控制、大 型勤务指挥以及发生重大（敏感）案（事）件时进行处置 指挥调度的工作平台。

各级指挥人员实时通过高度集成、 操作便捷的指挥调度平台直观掌握现场情况、警力部署及 其他辅助决策信息，并能根据现场演变情况适时作出决策 和调警处置，实现"看图作战"，避免指挥"凭着感觉走"。

该系统依托公安内网、视频专网、互联网，并基于基础地 理信息系统建设的视频指挥、智能化指挥调度、数字化预 案、指挥过程全流程管理为一体，具有实战指挥的直观可 视化、系统操作的智能便捷化、系统资源的集成化、处置 决策的科学化特点。

以"平时〃扁平化派警指挥、警情警 力实时态势监控、智能移动处警终端应用，和"战时"各 级指挥中心、横向业务联动部门的协同指挥为核心，重点 建设智能化数字预案、智能堵控、应急联动的新时代指挥 中心。

2勤务指挥智能平台建设概述以构建科学高效的实战化警务运行机制为总目标，围 绕重大警情实战指挥和重大安保活动指挥两大着力点，健 全完善科学灵活的勤务运行、支持有力的实战保障，深入 推进以实战化指挥为引领、扁平化指挥调度机制为核心、 专业化合成办案机制为关键的机制建设，着力构建以公安 指挥中心为龙头的指挥平台，切实解决指挥中心各类通信 手段互通和统一通信、指挥中心与一线警力扁平化调度、 一线警力音视频互通等需求。

健全完善扁平化指挥调度机制，高效利用公安机关指 挥调度系统的视频会议系统，建设集警用地理信息平台、定位系统、图像管理平台、800兆数字集群、PDT 、警务 通、4G 车载系统等功能于一体，并集成110警情、情报、 指挥业务系统的勤务指挥智能平台，提高智能化、扁平化、 可视化指挥调度水平，实现对警情、警力的准确定位和可 视化指挥，确保发生警情后，就近调度、快速反应、及时 处置。

3勤务指挥智能平台建设需求公安局指挥部（或指挥中心）是市、分县局的勤务最 高指挥机构，作为市局的核心业务部分，其主要业务包括： 全局性勤务的指挥、调度和协调；受理市民110报警、求 助、投诉；遇有重大突发案（事）件负责调动警力进行先 期处置；警社情动态信息处理，提出预警信息和工作建议； 对枪支、警械和特种装备使用情况的检查监督。

指挥中心 收集汇总其他部门的信息，进行情报分析、舆情监控、指 挥决策、调度执行。

因此，指挥中心业务的信息化是市局信息化的主力， 是维护公共安全和公众安全能力的必然要求。

CHINA SECURITY PROTECTION TECHNOLOGY AND APPLICATION 2018年第4期49为了保证重大活动的安全运行，公安部门经过近年来 的重大活动安保实践，积累了丰富的保障经验，形成了很 多安保举措、行动预案制度。

但由于我国经济、社会发展水平的制约，以及大规模 国际交往交流的起步较晚，在重大活动安保，特别是重大 活动安保的信息化领域，仍未能建立完善高效的一体化指 挥系统，面对上述日益迫切的需求，针对重大活动的完善 的一体化实战指挥平台已然呼之欲出。

对重大警卫活动安保活动的一体化指挥，在国内外仍 属于空白，定位于国家、国际特大政府行为重大活动的安 保系统，目前在国内外没有成熟的案例。

指挥中心目前亟待建立可视化、扁平化、移动化、智 能化的重大活动安保指挥调度体系，为重大警卫活动指挥 工作提供有力保障支持，目前主要存在的问题包括：一是缺乏一个综合性的指挥调度平台为指挥调度提 供技术支撑，缺乏一个载体以有效推动各警种、各级指挥 平台、业务平台的整合对接、协同作战。

二是各类指挥 通信手段缺乏整合。

现有各种指挥系统相对独立，手段 单一，体制不同，系统互联互通能力弱，缺乏有效整合， 在开展跨区域、跨层级、跨警种通信指挥调度时，还主要 依靠各层级进行转接，存在人工转接环节多、通信建立时 间长、多次转换质量差等问题，难以满足实战指挥需要。

三是信息技术辅助决策支撑不够。

现场音频、视频、图像、 情报信息获取不够连续，相关信息资源和信息化技术手段 在指挥调度中应用范围不广、应用程度不深，指挥员难以 全面快速准确直观地掌握现场情况；四是缺乏对勤务资 源、信息的有效管理。

现有值班报备都以传统通知方式， 信息存在滞后、信息不全面，信息更新不及时。

现有勤务 运行机制粗放型、随意性。

无法对有限警力实施优化配置、 无法做到精细化管理。

指挥中心无法了解每个警员的勤务 安排、以及当前状态，无从进行勤务监督考核。

在必要 情况无法做到有效调度、快速反应；五是内部信息流通渠道复杂、不畅通。

目前指挥中心到派出所的信息报送、 指令下发渠道较为复杂或落后，没有一个便捷的下发渠 道；且从派出所一级到一线警力间信息下发目前多是靠纸 质文件、电话、短信等人工转达方式下达，信息中转层 级较多，且效率低下。

缺少一个端到端的信息流转系统； 六是警情分析建设不足。

目前警情分析，未能有效辅助指 挥中心进行科学有效的指挥决策及警务资源调配。

原有单 一的类型统计分析，缺少时空等多维度、专业化的警情 分析模块以进行科学的辅助决策。

同时，目前警情分析 集中在省厅及市局等高级指挥机构，未能进行业务下沉， 服务于基层单位的实战应用，缺少警情分析研判系统成果 的落地渠道。

4勤务指挥智能平台主要技术难点4.1辅助决策资源整合不足现场音频、视频、图像信息获取不够连续，基础数据 支撑信息化程度不高，未能集成接入PGIS 、情报、信息 资源等信息系统，重大案（事）件相关数据的实时调阅多 数还是靠人工逐级询问上报，导致指挥员很难快速准确获 知现场情况，以支撑正确的指挥决策。

4.2各类音视频资源融合互通难度大目前各地公安有警务通手机、无线单兵、4G 执法仪、 4G 车载图传、LTE 专网终端、行政办公电话、直升机、 视频会议、集群对讲等各类音视频系统，各个系统各自独 立，分别使用，不同系统之间不能有效互通影响应用效率； 需要人工判断选择合适的系统进行通信；同时各系统操作 方式差异造成的使用不便，这些问题日益凸显。

需要实现对 E 1、TD -LTE 、H .323、SIP、PSIP II 、 A n d ro id 、GB /T 28181-2011/2016、GIS 调度、H ttp 、 U D P 等不同技术集成互通，整合难度大。

4.3多网互通访问受控现有音视频系统大多集中在移动信息网、视频专网，502018年第4期中国安全防范技术与应用由于公安系统不同网之间米取物理隔离，通过相应边界设 备实现受控访问。

公安信息网和视频专网间目前只能传输视频，未能传 输音频数据。

警务通终端，通过TF 卡加密，经移动安全边界接入 公安信息网，由于加解密的操作，实测延时在2-3秒左右， 对于实时指挥不可取。

需要实现 RTP 、H .264、G .711、SIP 、MySQL 、IM 、M Q 等技术集成，并需要能够实现声音穿越视频边界进入 公安信息网。

4.4多类通信资源统一的二次接口集成复杂随着可视化指挥、勤务调度等上层应用系统的建设， 应用系统希望通过统一标准的接口实现对各类音视频终端 的调用、满足日常值班、勤务、指挥等场景下的功能需求。

目前公安业务系统有B /S 架构、C /S 架构，对接插件要求 不一样，而B /S 架构的系统也有IE 或chrom e 等不同类型， 其支持对接接口及调用插件要求亦不_致，在没有_套规 范统一的接口情况下，各个应用系统只能逐个对接各类音 视频系统，开发难度高、维护成本大，同时还需考虑各类 资源如何穿透边界的问题。

需要实现一个接口支撑B /S 、C /S 不同架构，并支持 IE 、Chrom e 不同浏览器调用。

5勤务指挥智能平台概要技术公安勤务指挥智能平台建设涉及统一通信、数据中心、 地理信息、计算辅助分析与调度、大数据分析等诸多技术。

下面针对目前公安融合通信的一些重点应用进行相关关键 技术的描述。

5.1统一通信技术对来自不同网络、不通类型通信手段进行统一通信指 挥调度，这些目标的实现依赖于统一通信技术。

统一通信 就是把传统的通信和计算机技术相融合，实现多种通信手段的IP 化与融合协同。

5.1.1统一接入对来自不同渠道的应急或日常值守请求进行统一接 入、统一路由、统一处理。

以电话呼叫为主的接入扩展为 多媒体接入，能够接入的方式包括电话、短信、视频、网 络、传感网、传真等。

5.1.2融合通信在大规模融合通信系统中涉及多种指挥调度手段，通 过融合通信技术整合包括公网、专网（350M 常规、350M 集群、800M 集群、短波、卫星通信、宽带多媒体集群等）、 短信、传真等通信手段。