应对建设工程施工招投标突出问题的思考
关于建筑工程招投标过程中存在问题思考
关于建筑工程招投标过程中存在问题的思考摘要:建筑工程实行招标投标的目的在于市场竞争的公平、公开、公正,在实施招标投标过程中,遵循法律法规的规定,加强监督管理的职能,同时规范招标程序,建立有效的监控机制,以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。
本文分析了建筑工程招投标中存在的问题,探讨了解决措施。
关键词:建筑工程;招投标;问题;思考随着建设工程市场的全面开放和建设体制改革的不断深化,工程招、投标工作己全面走上法制、规范、科学化道路。
如何适应激烈的市场竞争,对工程投标的每个阶段实施造价控制,降低工程成本,力争取得较高的中标率和理想的投标质量,已成为建设工程企业经营管理和研究的重要课题。
作为建筑业发展的重要环节之一的建筑工程招投标工作对于我国整个建筑业的健康、稳定、和谐的发展具有着重要意义。
1、建筑工程招投标管理中存在的主要问题1.1明招暗定,虚假招标现象普遍。
有的项目已经开工或已经签订合同,再来办理招投标的手续;有的项目是肥水不流外人田,在所属单位内部组织进行招投标;有的项目私下确定有意向的施工单位,再另找几家施工单位报名陪标,走过场和程序应付监管部门;有的甚至把招投标管理规定当成了项目建设单位掩人耳目的工具,行招标之名无招标之实,以“合法”的形式掩盖“非法”目的。
1.2逃避监管,规避招标屡禁不止。
部分项目建设单位认为搞招投标费时费力,手续繁琐太麻烦,以大化小,支解项目避招投标;有的项目以政府采购方式替代项目招投标;有的项目一部分招标一部分自主发包;一些形象工程、献礼工程将招投标当成影响这些工程顺利工开的羁绊,借领导之口擅自指定施工单位,直接不进行招投标。
招投标管理制度对一些单位、一些项目形同虚设,没有发挥应有的控制作用。
1.3暗中操作,围标串标问题严重。
有的投标人联合多个承包商,哄抬行业价格提高报价,进行合谋围标;有的投标人挂靠多家施工企业,利用他人资质进行围标;一些没有资质的个人或资质较低的单位为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标,向同一个项目招标单位提交多份不同或雷同的投标书,或以不同施工企业的名义进行投标承揽工程;的一些投标人互相串通一起投标,轮流中标。
关于工程项目招投标存在的问题与应对策略的思考
关于工程项目招投标存在的问题与应对策略的思考摘要:多年以来,建筑工程计价一直是建筑工程领域的一项重点工作。
定额计价模式一直是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价计价模式。
本文对工程定额计价和工程量清单计价两种工程计价方式在工程招投标、预、结算中的应用进行了对比分析,阐述了两种方法各自的优势,以及应用中的联系和区别,提出在现阶段工程招投标、预、结算中要灵活使用清单计价和定额计价。
关键词:工程项目招投标问题对策1 现行工程项目招投标的主要方式1.1 工程量清单招标工程量清单招标是现行的一种主要的工程招标模式。
所谓工程量清单招标是指整个工程的招标和投标活动都按照国家相关部门统一制定的工程量计价清单为依据,招标人在招标开始时,首先向投标企业提供整个工程的工程量清单,然后投标人更具企业自身的实际以及市场状况自行报价。
工程量清单招标是一种现行的能够较好的实现公正、公平、公开的工程项目招投标方式,工程量清单招标区别于其他招标方式的核心特点就在于其“量变价不变”,工程量清单招标中可以有效的避免由于招投标双方由于私下串通而造成的作弊行为,是现代工程项目招标的一个重要的发展方向,符合市场经济建设发展的要求。
1.2 工程项目定额招标定额招标是工程项目招标的传统做法,即工程招标按定额实施,根据图纸,施工方自己套定额拔量,然后报价。
投标定额是指编制投标报价工程单价所用的概预算定额,但它不是统一定额,它是在充分了解投标工程项目的现场情况如地形、地质、水文、气象、交通和各种施工条件及施工组织等,以后以本企业的人员素质和施工水平为条件编制的本企业的内部投标定额为基础,考虑实际完成定额的情况和参考国家有关预算定额编制出来的。
投标定额并不是固定不变的定额,而是随投标过程的变化而变化,一旦中标,作为编制中标工程项目的投标报价工程单价的投标定额就是不变的,它起着概预算定额同等的作用。
2 现行工程项目招投标中存在的问题分析2.1 部分清单计价规范与实际现象有偏离部分清单计价规范与实际现象有偏离这个问题主要表现在招标方和投标方在基础土方工程量的实际计算上有偏离。
工程项目招投标环节存在的突出问题及应对策略
工程项目招投标环节存在的突出问题及应对策略随着社会经济的发展,大量的工程项目需要招投标来选择合适的承包商。
工程项目招投标环节存在着许多突出的问题,这些问题严重影响了工程项目的进展和质量。
本文将探讨一些突出问题,并提出相应的应对策略。
问题一:价格把关不严在招投标环节中,很多工程项目往往只着眼于价格,而忽视了承包商的实力和技术能力。
许多承包商会故意压低价格以赢得投标,但可能无法提供高质量的施工和服务。
应对策略:1.引入综合评价体系。
除了价格,还应考虑承包商的技术能力、业绩、信誉等指标,给予相应的权重,从而综合评价承包商的综合实力。
2.加强承包商资质审查。
对投标承包商的资质进行严格审查,确保其具备符合项目要求的技术能力和经验。
问题二:信息不对称在工程项目招投标中,投标方通常存在信息不对称的情况。
投标方往往了解项目的详细信息,而招标方却不了解投标方的情况,导致招标方无法全面比较各家承包商的能力和价值。
应对策略:1.提供完整的项目信息。
招标方要提供详细的项目文件,包括设计方案、技术要求、工程量清单等,以便投标方能对项目有全面的了解。
2.开展问答环节。
在招投标过程中,可以设立一定的问答环节,使投标方能就项目相关问题向招标方提问,并及时回复,以确保信息准确完整。
问题三:不合理的招标条件有时,招标方制定的招标条件可能不合理,给投标方带来不必要的困难。
要求投标方拥有过高的资质要求或者过多的前期工作。
应对策略:1.评估招标条件的合理性。
招标方应在制定招标文件之前,对招标条件进行评估,确保条件与项目需求相匹配,避免不必要的要求。
2.合理设置前期工作要求。
如果有必要要求投标方进行前期工作,应在合理范围内,确保其工作量和时间可行,并给予合理的补偿。
问题四:招标程序不规范在一些工程项目的招投标中,招标程序经常出现不规范的情况,例如招标文件的发布没有及时性、评标过程不透明等。
应对策略:1.建立完善的招标制度。
制定统一的招标程序和标准,确保招标过程的规范性和透明度。
关于建设工程施工招投标管理中存在的问题及对策思考
【 摘 要 】 本文针 对 当前工程建设招标投标过程 中招标人与投标人的 不规 范行 为进行探讨 ,思考解决方法。有助 于进一步规 范招标人和投 标人
【 关键词 】 招标投标 存 在问题 对策
等 。
建筑工程施工 招标投标 活动 是指 :以工 程项 目为标 的物在 招标人
( )高隐蔽交 易与低水 平监管 的反 差 三
违 法违规操作 时 ,场 内结果 是场外交 易的体现 ,而 有形建筑 市场 中的违 法、违纪行 为交 易隐蔽 ,往往 是在 有形市场一对 一的进行 ,很 难掌握证 据 ,就算在 招投标 过程 中有一些异 常行为 ,也 可以凭 目前法
律 、法规 的漏 洞轻 易搪 塞 过 去。相 比之 下 , 目前 政府 监督 机构 的执 法水平 不高 ,部 门间协调 配合 薄弱 ,许多环 节管理不 严 、纪 律松 驰 、
二 、关 于 主 要 问 题 的原 因 分 析
造成 上述 问题 的原因 有很多 方面 ,归结起来 体现在三 个方面 ,这 三个方面所体现 出来 的反差是 造成招 标投标 工作 中不规范行为 出现 的主
要原 因 :
I 、建设单位规避招标和 招投标活 动中弄虚作假 的现象 时有发生
建筑市场混乱的主要原 因在建 设单位 ,有的建设单位总是利用手 中 权力 ,改变投 资性质 ,以集资、合资、外资等为 由规避招标 ;有的建设 单位将工程肢解发包或化整为零 ,使之达不到法定招标条 件;有的以带
有形建筑市 场 的法 制建设 还不完 善,公开招标 各种相关配 套措施 还 不规 范 ,存在 不 少漏 洞和 难 以操 作 的地方 。
的数 额 ,巨大 的 金额 使 部 分投 标 人 “ 望而 生 畏 ”主 动放 弃 投 标 。
有效促进工程招投标工作规范运行的思考
有效促进工程招投标工作规范运行的思考随着我国经济的发展,工程建设的规模不断扩大,工程招投标也越来越重要,成为了工程建设项目中不可或缺的一环。
但是,在工程招投标中,一些不规范的行为也屡屡出现,导致投标者利益受损、工程质量下降等问题,影响了工程建设的发展。
因此,如何有效促进工程招投标工作规范运行,成为了我们当前需要思考的问题。
一、完善法律法规,建立健全的招投标制度建立健全的招投标制度是促进工程招投标工作规范运行的重要环节。
从法律层面上为工程招投标建立规范的运行机制,可以避免一些不合规和不公平的招投标情况发生。
目前我国招投标相关法律法规尚不完善,为保证工程建设的公平性和透明度,需要完善招投标相关立法,减少招投标中的不合理情况。
同时,建立健全的招投标制度还需要制定程序规定,如招标公告、技术条件、投标文件等,规范标书的编制、审核和评审过程,防止机构、人员和舞弊现象的出现。
二、加强市场监管,打击不合规行为除了完善法律法规及招投标制度,加强市场监管也是有效促进工程招投标工作规范运行的重要保障。
通过加强市场监管,加大对违法违规人员及企业的处罚力度,可以有效打击不合规行为,保障招投标的公平性和透明度。
应从多方面加强市场监管,例如:加大行业监管力度,对招投标环节进行全面监督;强化招投标主体的诚信建设,加强诚信约束和惩罚措施;加强对承包商的风险评估,规范招投标行为等。
三、拓宽招投标渠道,扩大信息披露范围为了有效促进工程招投标规范运作,需要不断拓宽工程招投标渠道,扩大信息披露范围,提升招投标的透明度和公平性。
拓宽招投标渠道可以减少部分招标人的垄断,尤其是鼓励和扶持中小企业参与招投标活动,提升竞争环境。
而扩大信息披露范围,则能够使更多的潜在投标人了解项目信息,提高空竞争,促进项目的规范运作。
四、建立行业监督机制,推动规范运行除了以上措施,建立行业监督机制也是促进工程招投标规范运作的关键环节之一。
建立监督机制,强化对招投标不合规的举报、监察和处罚等责任划分和协作机制,是有效推动招投标规范运作的基础。
探讨建设工程施工招投标现存问题和解决措施
投标制度在国际国内的工程项 目建 设中已广泛实施。同时 由于
建 筑 市 场 发 育 尚不 规 范 、 理 体 制 的 束 缚 以及 经 验 不 足 等 原 因 , 管 建 筑 工 程 招 标 投 标 在 具 体操 作 中还 存 在 不 少 问题 。其 改 革 了 旧 招 投 标 体 制 中 的 不 合 理 招 标 及 发 包 形 式 ,使 得 工程 的 发 包 更 为
人或 中标人 的评标方法 。但 由于该方法除 了报价这一客观 因素 外。 其他标 准均受个 人主观判断影 响. 一旦专家评委 和业主对 某 投 标单位有倾 向性。 易造成暗箱操 作. 能滋 生腐败 。另 就容 有可
外 , 竞 争 对 手 众 多 的情 况 下 。 在 通过 几家 投 标 单 位 串标 、 合 保标 联
( 家投标单 位为一家 投标单位 陪标) 几 等形式 。 以控制上抬 或 可
下 压 中 标价 。
() 内评 审 时 间和 专 业 能力 不 足 3国
图 1 施 工 招 投标 突 出 问题 解 决 程 序
使之投标人 的不平衡报价未予澄清. 导致 出现不 正当竞争 。
不 平 衡 报 价 , 指 在 总标 价 固 定 不 变 的 前提 下 。 对 于 正 常 水 平 是 相 下 , 标 人 通 过 策 略 提 高 某 些 可 能 增 多 的 分 项 工 程 单 价 , 时 降 投 同 低 某些 可 能 减 少 的分 项 工 程 单 价 。 而 达 到增 收 创 利 的 目的 。目 从 前 , 种 报 价 方 法 在 国 际 工 程 招 投 标 中 使 用 非 常 广 泛 国 内 的 这 但
完善. 公开招标显示 了公开 、 公平 、 公正 、 实信用的原则, 诚 杜绝 了 腐败现 象。 使了我国建筑工程 的招投标制度 开始逐步走 向成 促
对当前建筑工程项目招投标若干问题的思考
浅析建设工程招投标工作中存在的问题及对策
浅析建设工程招投标工作中存在的问题及对策随着我国经济体制改革的深化,招标工作从无到有、从小到大,经历了一个艰难的推行与发展历程。
20余年来,招标工作已经深入固定资产投资的各个领域,为改革开放与经济建设做出了突出贡献。
但就是,随着形势的发展变化,招投标也暴露出一些新情况、新问题,势必影响与阻碍招投标工作的健康有序发展。
因此,如何进一步规范建设工程招投标,维护公平竞争,保障招投标双方的合法权益与社会公共利益,就是一个亟待解决的新课题。
一、当前建设工程招投标工作中存在的突出问题近几年来,由于加强了对工程建设市场的清理整顿工作,工程建设市场逐渐趋于规范,有效促进了建设工程项目招投标活动健康、有序地开展。
但由于各种体制机制不够完善,工程建设领域仍然存在着一些不容忽视的问题,主要表现在以下四个方面:(一)项目业主单位规避招标规避招标行为主要有下面三种情况:一就是将工程进行肢解。
建设单位将造价大的单项工程肢解为若干个小工程,各小工程的造价低于招标限额,从而规避招标。
二就是压低预算价。
想方设法将工程造价降低到招标限额以下,确定施工单位后,再进行项目调整,最后按实结算,最后工程结算造价往往大大超过招标价格。
三就是中标后改变工程量。
比如说有的单位先将主楼工程拿出来招标,确定施工单位后,再明确工作内容不仅仅就是主楼,同时还增加一些附属建筑,规避了附属建筑工程的招标。
(二)量身定做,排斥她人一些工程项目建设单位为了使内定好的施工队伍顺利中标,在招标文件上暗做手脚,量身定做,制定倾向性条款,为意向的投标单位开绿灯;或就是提高招标资格条件,排斥潜在投标人,以利其意向投标单位。
(三)投标企业存在违法违规行为有的投标企业弄虚作假,挂靠高资质企业,伪造经营业绩,骗取中标;有的用贿赂手段来谋取中标,有的投标人对建设单位领导、工程负责人、参与评标的专家评委、甚至招投标代理机构的工作人员,事先都买通做好工作,有这些人千方百计帮助她中标;有的投标人相互串通,组成临时联盟,尤其就是“围标”、“陪标”与“串标”现象严重,围标人联合多个承包商哄抬行业价格,提高报价进行合谋围标,承包商挂靠多家施工企业进行围标,以多个施工企业名义进行投标承揽工程;有的企业中标后将工程转包或违法分包,从中收管理费或赚取差价,以至一级企业中标,而实际施工的队伍可能连三级资质都没有;有的投标企业先就是以低价中标,然后采取行贿等手段,通过在变更设计、附属工程直接发包上做手脚,增加项目、增加工程量以谋取暴利;有的签订合同时偷梁换柱,合同的价格并不按中标价签订,使得招投标工作流于形式。
当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策
当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策当前招投标工作中存在的突出问题与原因及解决对策随着市场经济的发展,招投标工作已经成为企业在市场竞争中取得优势的重要途径之一。
然而,当前招投标工作中仍然存在着一些问题,如标书制作不规范、标书评审不公正、招投标信息泄露等,这些问题的存在不仅影响了招投标工作的公正、公平和透明,也影响了企业之间的良性竞争。
因此,为了解决这些问题,有必要对当前招投标工作中存在的突出问题及其原因进行深入的分析,并提出一些切实可行的对策。
一、标书制作不规范当前,许多企业在编写标书时存在制作不规范的问题,如标书内容不完整、错别字、语言表达不准确等,这些问题严重影响了标书的质量,降低了中标的几率。
原因分析:一方面,企业对标书制作的重视程度不够,缺乏专业的标书制作人员;另一方面,企业在标书制作时没有详细了解招标要求,没有及时更新标书内容。
对策建议:企业应该重视标书制作,聘请专业人员制作标书,对标书的语言表达、内容、格式等方面进行严格把关。
同时,企业在标书制作前,应该仔细研究招标要求,及时更新标书内容,确保标书质量符合要求。
二、标书评审不公正当前,许多招标人在评审标书时存在不公正的情况,如降低中标企业的等级、减少评分、提高成本等,这些行为导致了中标结果的不公平,侵犯了企业的合法权益。
原因分析:一方面是评审人员缺乏足够的专业知识,评审标准不清晰;另一方面是评审过程缺乏监督和公开。
对策建议:招标人应该制定完备的标书评审标准,建立科学、公正的评审制度,并对评审人员进行培训和考核,确保他们能够正确地执行评审标准。
同时,招标人应该加强监督,建立公开透明的评审机制,提高评审的公信力,确保中标结果的公正性。
三、招投标信息泄露当前,招投标工作中存在着信息泄露的问题,一些招标人或中标企业将招投标信息泄露给其他企业,导致企业之间的竞争不公平。
原因分析:一方面,企业对信息保密意识不重视,没有建立完备的信息保密制度;另一方面,招标人或评审人员对信息管理不严格,导致信息泄露。
建筑行业工程招投标过程存在的突出问题及解决对策:加强监管与规范招投标市场秩序
建筑行业工程招投标过程存在的突出问题及解决对策:加强监管与规范招投标市场秩序引言在建筑行业,工程招投标是项目实施过程中不可或缺的环节。
然而,当前的工程招投标过程存在着一些突出的问题,例如信息不对称、弄虚作假、竞争不公平等等。
这些问题严重影响了招投标市场的公正与规范,也给企业与项目带来了负面影响。
因此,加强监管与规范招投标市场秩序成为当务之急。
本文将从问题出发,分析当前存在的突出问题,并提出解决对策,旨在构建一个公平、公正、透明的招投标市场。
问题一:信息不对称工程招投标过程中,信息不对称是一个普遍存在的问题。
通常情况下,招标方所掌握的信息要远多于投标方,这导致了投标方在决策过程中存在不确定性。
例如,招标方可能在邀标文件中对工程范围、技术要求等进行不完全公开,从而使得投标方难以准确估计工程的成本与风险。
解决对策一:提高信息公开程度招标方应当加强信息公开,确保招标文件中的所有信息对所有潜在投标方公平可见。
同时,招标方还可以通过组织现场考察、召开投标人会议等方式,进一步明确工程的相关信息,以提高信息对称性。
解决对策二:建立信息共享机制在招投标过程中,可以建立一个信息共享平台,将各个环节中产生的信息整合起来,供所有参与方查询和参考。
这将有助于减少信息的不对称性,提高招投标过程的公正性和透明度。
问题二:弄虚作假工程招投标市场中,弄虚作假现象时有发生。
投标方可能通过虚报资质、伪造证书、夸大技术能力等手段来提高中标的概率,从而获得不正当的利益。
这种行为不仅损害了正规企业的利益,也破坏了市场的竞争环境。
解决对策一:加强资质审核招标方应对投标方的资质进行严格审核,确保投标方具备相应的专业能力和资质要求。
对于资质存在疑问的投标方,可以要求其提供相关证明材料,并进行核实。
解决对策二:建立信用评估体系建立一个完善的信用评估体系,对参与招投标活动的企业进行信用评级。
通过对企业的信用状况进行评估,可以降低弄虚作假的风险,提高市场的竞争环境。
浅谈招投标工作中存在的突出问题及解决的对策
浅谈招投标工作中存在的突出问题及解决的对策招投标规范企业经营管理活动,提高企业经济效益,堵塞企业管理漏洞,杜绝管理人员不廉洁行为的有效方式和管理手段。
近年来,我们按照油田公司的整体部署,严格落实油田公司和采油五厂《招投标管理程序》,扎实开展建设工程项目、物资采购、技术服务等领域的招投标工作,极大地促进了采油厂经济效益的提升,对我厂年年超额完成油田公司下达的各项业绩指标,保持采油厂经济效益最大化起到了积极地推动作用,促进了采油厂的和谐、快速发展。
在此,笔者针对采油五厂近年来实施招投标工作的主要作法、当前招投标工作中存在的突出问题与原因、解决问题的对策与建议三个方面,并结合工作实际,谈谈看法。
一、招投标工作的主要作法与经验近年来,我们为规范招投标工作,确保建设工程项目、物资采购、技术服务的质量和效果,采油厂积极采取各种有效措施,扎实做好招投标管理工作,主要体现在以下几个方面:1、认真审查、严把准入关为检验和保证投标方中标后的实施能力,我们严格按照体系文件要求,在认真审查投标方的营业执照、经营范围、经营业绩、售后服务以及油田公司市场准入内容的基础上,优选经营业绩高、产品质量好、售后服务优的企业或供货方参加我厂招标项目的投标,从源头上确保招投标工作的顺利进行。
2009年4月,我们在组织采油厂工程技术楼办公家具采购项目招标前,选派具有一定经验的物资采购、规划计划人员前往北京黎明文仪家具有限公司、天津市飞云办公家具销售公司等11个办公家具生产厂家、经销商进行实地考察其生产能力、产品质量、市场价格,向使用过这些厂家办公家具的企业询问其产品质量和售后服务情况,最后向玛斯科特科技发展公司、北京黎明文仪家具有限公司、天津市飞云办公家具销售公司等7家办公家具生产企业和经销商发出了招标邀请函,参加我厂工程技术楼办公家具的投标。
天津市飞云办公家具销售公司中标后,不仅办公家具质量好、售后服务优,而且为采油厂节约成本近10万元。
工程项目招投标环节存在的突出问题及应对策略
工程项目招投标环节存在的突出问题及应对策略工程项目招投标是一个非常重要的环节,直接关系到工程项目的质量和效益。
在实际操作中,招投标环节存在着一些突出的问题,如信息不透明、投标保证金不合理、评标不公正等。
这些问题严重影响了工程项目的竞争性和公正性。
为了解决这些问题,我们需要采取一些应对策略。
信息不透明是一个普遍存在的问题。
招投标过程中,有时招标方在公告中并未提供足够的项目信息,或者不及时向所有投标人提供相关变更信息,导致投标人无法准确了解项目的具体要求和要求变动。
我们应该建立一个信息公开的平台,将所有项目信息和变更情况及时向所有投标人公示,确保所有潜在投标人都能够平等地了解项目的具体情况。
投标保证金的数额不合理也是一个常见的问题。
招标方经常要求过高的保证金,这对于一些小型的企业来说是一种负担。
而一些投标人为了节省成本,可能提交不符合要求的材料,影响了招标方对投标人资质的判断。
我们可以在招标文件中规定保证金的合理范围,并适时调整投标保证金的数额,使之对所有投标人都能够达到一种平衡,既能确保招标方的利益,又不过分增加投标人的负担。
评标过程的公正性也是一个亟待解决的问题。
目前,评标过程中存在着一些不透明和隐私的情况,导致评标结果的公正性受到了质疑。
为了解决这个问题,我们可以采取公开透明的评标方式,包括成立评标委员会,由多个专家组成,对投标文件进行深入评估,同时将评标过程公开,确保所有投标人都能够公平竞争。
还可以通过引入第三方监督机构来监督招投标过程,确保整个过程的公正。
第三方监督机构可以对招标文件的编制、评标过程的进行监督和审查,对招投标相关人员的行为进行监督,确保整个过程的公正进行。
我们还可以加强对投标人的资格审查,并对投标人进行现场考察,确保投标人具备相应的技术和财务能力,从而提高工程项目的质量和效益。
在解决这些问题的过程中,各方应加强沟通合作,建立起一个良好的招投标机制。
招标方应坚持公平、公正、透明的原则,提供充足的信息,并规范投标保证金的要求;投标人应遵守招标文件的要求,提供真实、准确的信息,确保招标方对其资质的判断准确。
论建设工程招投标存在的问题及对策
对建筑工程招投标中存在的问题的思考
标 书作澄 清事 实时, 故意做 引 导性 提 问, 以促 使该投 标人 中标 : 招标 实行差 别对 待, 也就是 招标在 审查评选 标书 时, 对同样 的标 书采取 差别对 待, 或者对 不 同的 投 标者 实施 差别对 待 : 标者 故意 让不 合格 投标 者 中标 。 招 也就 是招 标者 批准 不 符合投标 资格 的投标者 参加投 标, 让之中标 : 者贿 赂获密 , 并 投标 也就 是投 标者 通 过贿 赂手 段, 公开 开标之 前, 在 从招 标 者处 获取投 标者 报 价或 其他投 标 条件
2 2 严格 审计 工作
所 谓 串通投标 是指在招 投标 过程 中, 违反有 关程序 所发 生的 限制竞 争行 为
的统称 。
() 1 投标 者相 互 串通投 标 : 参加投 标 的经营 者彼 此之 间通过 书面 或 口头协 议 、约定 , 就投 标报 价 互相 通气 , 以避开 相互 竞 争, 协 议轮 流在类府 管理 机 构 的监管 之 F, 过采 用 国际 公认 的、科 学 通 合理 的招投 标 制 度来 进 行规 范 , 以确 保 建筑 市 场交 易 的 公开 、公 平 、公正 , 防止 各 种不 正之 风 与腐 败现 象, 效维 护公 有 制投 资主 体 的报本 利益 。为 了 有 处理 好业 主负 责制 和招 投标 制之 间 的关系, 必要 通过相 应 的制度 或立 法, 有 明 确划 分 建设项 目业主 及 招投 标管 理 部 门的责 任 、权 利与 义务 , 设 单位 组 织 建 招标, 多个 企业 参 与投标 , 标委 员会评 标定标 , 评 招投 标机 构监 督管理 的运行机 制, 使双 方在招 投标 中既充 分依法 行使职 权, 又严 格遵 守招投标 管理法 规, 相 互 制约 ,共 同 负责 。
工程建设项目招投标管理的思考
工程建设项目招投标管理的思考工程建设项目招投标管理是现代社会中不可或缺的重要环节,对于项目的顺利推进与有效实施具有决定性的作用。
在招投标过程中,通过合理的管理和规范的操作,可以确保项目的质量、进度和成本都得到有效的控制,为工程建设项目的成功实施提供强有力的保障。
对工程建设项目招投标管理思考和总结是非常必要的。
需要思考的是如何提高招投标管理的效率和公正性。
在实际的招投标管理中,存在着一些问题,比如信息不对称、内外部利益冲突、违规违纪等。
针对这些问题,需要采取一系列的措施来提高管理的效率和公正性。
加强对招投标管理人员的培训和监督,提高他们的业务水平和道德素质,确保其能够独立、公正地执行管理工作。
建立健全的评标制度和监督机制,确保评标过程的公正和透明。
加强对招标文件的编制和审查,提高其可操作性和合规性,避免出现瑕疵或漏洞。
加强对招投标市场的监督和管理,减少恶意串通和不正当行为的发生。
需要思考的是如何加强对招投标管理的监督和指导。
在招投标管理中,政府和行业协会等有关部门起着重要的监督和指导作用。
需要加强对这些部门的建设和规范,提高其监督和指导的能力。
政府部门需要建立健全的决策机制和管理体系,制定和完善相关法律法规和政策措施,加强对招投标管理的监督和指导。
行业协会等社会团体应加强自身建设,提高对企业和项目的监督和服务能力,促进市场的公平竞争。
还可以通过建立专门的监督机构或推动第三方评价机构的发展,加强对招投标管理的监督和评价,确保其规范和透明。
需要思考的是如何利用信息化技术来提升招投标管理的水平。
随着信息技术的飞速发展,信息化已经成为提升管理水平的重要手段。
在招投标管理中,信息化技术可以被广泛应用,提高管理效率和减少管理成本。
可以建立招投标管理信息系统,实现对整个招投标过程的全程监控和实时跟踪,提高管理的透明度和规范度。
可以利用互联网和大数据等技术,建立招标信息平台和供应商数据库,提高信息的共享和利用效率,促进市场的公平竞争。
关于对建设工程招投标存在问题浅议和思考
刘生贵 甘肃省金塔县住房和城 乡建设局 甘肃 酒泉 建设 工程招投标 , 从业主指定一议标一邀请招标到现在的公开招标, 可以说 已经有 了很大的进步 笔者在小县城从 事建设 工程 管理 2 3 年, 对 建设 市场工程招投 标 ,建设工程质量管理 ,建筑 市场管理感受深刻 ,今天主要就建设工程招投标存在的 问题谈谈 自己的看法和建议。 【 关键词 】 建- / & X - 程;工程招标 ;问题分析 ;思考
公开招投 标制度设计 的初衷 ,是引入市场 公开竞 争机 制,规 范建 筑 市场交 易行为,促进 资源 优化配 置,保证建 设工程 的工期和质量 ,降低
工程造价 ,特 别是防止 暗箱操作 ,加强权力制 约,预 防权 钱交易等腐 败 行 为,所 以 《 招标投标法 》一度被 赞誉为 “ 阳光法案 ” 。但 正所 谓 “ 上有 政 策、下有对策 ” ,“ 道 高一尺 、魔 高一丈 ” ,在 巨大 的利益驱动 下,各种 规 避、破坏 公开招投标 的行为和 问题时有发 生, 已经严重 影响 了招投 标 的严 肃 性 和 公 信 力 。 主 要表现 在以下几个方面: ( 1 )小县城 经过近 年建筑 行业 的整 合 ,以前 四级 以下 的建筑企业 不 复存在,这些 四级 以下小 的建筑企业 都变成 了整合后三级 以上企业 的项 目部和子 公司;一些小 的县城符合招标条件三 级以上 建筑 企业寥寥无几, 像 我们县就三 家符合招标 条件 的建 筑企业 ,国家 《 招投标法 》规定是 不 少于三家 , 加之地方保护主义及各种 复杂 因素 的影 响外地投 标的就很少, 投 标时总就这 三家 的时候 多,造成谁和 建设单位 搞定 的建 设工程基本 就 是 谁干,招标 不过变成 了只是互相 陪标抬高标 价而 已,施 工企业谁也 不 愿 意破坏建筑 行业之 间的潜规则 。总公司下设 的项 目部及 子公司其 实财 务 是独立 的,把 工程和建 设单位领 导说好 了就用 总公 司的资质招标 ,把 各 自招标项 目款项打入 总公司账 目后扣除相关 管理费等 费用再转给所 谓 的 项 目部 和 子 公 司 。 ( 2 )建 设工程 招投标机 构人 员素质 ,专 业知识 水平及 法律水 平有待 改进和 提高;主要表 现在 以下几个方面 :首先一些地 方评标专 家的确认 就 明显 有 问题 ,国家规定必 须有五个 以上的评委 ,且经济和专业 方面 的 专家不 得少于三 分之二 ,但 有的地方就 变质 了,评 标变成 了四个领导 , 三个专 家,其 中有 建设系统 分管领导 ,招 标部 门领 导,建设单位 一个领 导再加 一个评委 ,可 以说严重 影响 了工程 招投标 的严肃性和 公正性 。其 次是评 标专家库 人员的确定 和抽取有 的地方很不严 肃 ,有 的地 方评标专 家库人员 1 0个左右 ,而 这些人中绝大多数是建 设系统部 门工作 的吃财政 的 国家 单位人 员,有 的就是交 易中心工 作人员直接 评标,连工程 师资格 都没有 。这一 问题在 小县城有 没有普遍性 我不敢肯 定,但有 的地 方实实 在在在工程招投标方面是做着和 国家 《 招投 标法》及 《 招投标管理条例 》 完全背 道而驰 的事情。再次 是 “ 标 的”缺 乏严肃性 ,按国家招标 法规定 标 的是 严格保密 的,而且 “ 标 的”的编制 也是在招标 前限定 的时间 内随 机抽取 有资质 的造 价机构完 成,而且对这 些人 的通讯 工具及 出行都有规 定 的,但 在一些地方 有的特殊 招标单位 提前基本 知道 “ 标 的”价格,然 参考文 献: 后根据招标确定 的上 下浮动界 限刚好被 “圈定” ,陪标的单位往往是不高 [ 1 ]程 宝 良 .建筑工程项 目招投标 中的相 关问题与解 决对 策 [ J ] .黑 就低 ,其 实这是人 为暗箱操作 的结果 ,但在 有些地方 这些 明显违 背国家 龙 江 冶 金 ,2 0 1 1 ,2 7 ( 1 ) :7 5 — 7 6 . 法律法 规的 问题 就是没人管 。而 且也不会 有人安排 去管。工程招 投标变 [ 2 ]周梅 .浅析我 国建筑 工程招投标 的现 状及 应对措施 [ J ] .甘肃 科 成 了人 为随意操 作的程序而 已。严重破坏 了国家工程 建设 的严 肃性,完 技 ,2 0 0 8 ,2 3 ( 1 9 ) :6 0 — 6 2 .
关于工程项目招投标存在的问题与应对策略的思考
4 0 1 3 1 1 )
摘 要: 多年以来 , 建筑 工程计价 一直是建 筑 工程领域 的一项 重点工作 。 定额 计价模 式一直 是我 国采 用的一 种 与计划经 济相适应 的工程 造价 计价模 式。 本 文对工程 定额 计价和 工程量 清单 计价 两种工程 计价 方式在 工程招投 标 , 预, 结算 中的应 用进 行 了对 比分 析, 阐述 了两 种方 法各 自的优 势 , 以及 应 用 中的联 系和 区别 , 提 出在现 阶段 工程 招投 标 , 预, 结算 中要灵 活使 用清单 计价和 定额 计价 。 关键词 : 工程喷 目 招投 标 问题 对策 中 图分 类 号 : T U 7 2 3 文献 标 识 码 : A 文章 编 号 : 1 6 7 2 - 3 7 9 1 ( 2 0 1 3 ) 0 l ( a ) -O l 5 3 -0 1
数, 在 实 际 工 程 项 目是施 工过 程 中 , 凡 是 构 成 大 中 型 项 目的 基 础 土 方 工 程 , 只要 不 采 1. 1工 程量 清 单招标 工 程 量 清 单 招 标 是 现 行 的 一 种 主 要 的 取 基 坑 支 护 , 一 定 要 考 虑 工 作 面 和 土 方 放 甚 至 还 要 考 虑机 挖土 方 的上 下 坡 道 。 在 工程 招标模式 。 所 谓 工 程 量 清 单 招标 是 指 坡 , 计 算 都 是 按 照 实 整 个 工 程 的 招 标 和 投标 活 动都 按 照 国家 相 工 程 项 目的 承 包 单 位 方 , 关 部 门 统 一 制 定 的 工 程 量 计 价 清 单 为 依 挖 体 积 计 价 的 。 这 就 后 期 的价 格 计 算 带 来 据, 招标 人 在招 标 开 始 时 , 首 先 向 投标 企 业 了 一 定 的 困难 , 因 为 实 方 单 位 体 积 是 有 现 提供 整个工程 的工程量清单 , 然 后 投 标 人 行 的 固 定 的 市 场 价 格 可 以 参 考 的 , 而 虚 数 更 具 企 业 自身 的 实 际 以 及 市场 状 况 自行 报 单 位 体 积 则 是 没 有 现 成 的 市 场 价 格 可 以 参 价。 工 程 量 清 单 招 标 是 一 种 现 行 的 能 够 较 考 的 , 在 接 下 来 的 二次 计 算 中 , 投 标 人 的 计 好的实现公正、 公平 、 公 开 的 工程 项 目招 投 算 量就 会 远 远 超 过 招 标 人 。 标方式 , 工 程 量 清 单 招 标 区 别 干 其 他 招 标 2. 2 与相关 行 业 改革不 同步 方式的 核心特点就在于其 “ 量变价不变” , 目前 来 看 , 建 筑 工 程 招 标 与 行 业 管 理 工 程 量 清 单 招 标 中 可 以 有效 的避 免 由于 招 存 在 改 革 不 同步 的 问 题 , 例如 , 在 门 窗 工程 投 标 双 方 由 于 私 下 串通 而 造 成 的 作 弊 行 量 的 计 算 问 题 上 , 众所周知 , 门 窗 工 程 通 常 为, 是 现 代 工 程 项 目招 标 的 一 个 重要 的 发 以 “ 樘” 为计算单位进 行编码 , 且 同类 门 装 展方 向, 符 合 市 场 经 济建 设 发 展 的 要 求 。 规格不 同, 编码 也 不 同 , 这 样 存 在 的 问 题 有 两个 : 一 是 显而 易 见 的是 编 码 工 作 量 加 大 , 1 . 2 工程项 目定额 招标 定额 招标 是 工程 项 I I招 标 的 传 统 做 二 是 报 价 变 得 异 常 繁 琐 。 笔者 建 议 考 虑 以 法, 即 工程 招标 按 定 额 实施 , 根 据 图纸 , 施 面 积 为 单 位 进 行 编 码 计 算 。 门 窗 工 程 是 装 门窗 型 号 众 多 , 仅 工 方 自 己套 定 额拔 量 , 然 后 报价 。 投 标 定 额 饰 工 程 的 重 要 组 成 部 分 , 是 指 编 制 投标 报价 工程 单 价 所 用 的 概 预 算 金 属 类 就 提 供 了9 位 统 一 编 码 清 单 项 目9 定额 , 但 它不 是 统 一 定 额 , 它是 在 充 分 了解 种 , 推拉窗 、 平开 窗、 固定窗 、 百叶窗 、 组 合 投 标 工 程 项 目的现 场 情 况 如 地 形 、 地质 、 水 窗 、 彩板窗 、 塑钢 窗 、 防盗窗 、 格栅窗 。 而 每 文、 气象、 交 通 和 各 种 施 工 条 件及 施 工 组 织 种 又 可 细 分 为 多 种类 型 。 在一个工程中 , 等, 以 后 以 本 企 业 的 人 员素 质 和 施 工 水 平 不 同 类 型 及 规 格 的 门 窗 种 类 繁 多 。 如 果 以 为 条 件 编 制 的 本 企 业 的 内部 投 标 定 额 为 基 面 积 为 计 算 单 位 , 一个原9 编 码 门 窗 工 程就 础, 考 虑 实 际 完 成 定 额 的 情 况 和 参考 国 家 可 以 合 并 成 固 定 、 平开、 上翻、 推 拉4 种 类 只 用4 4 " 编码 就 解 决 了 问 题 。 这 就 大 大 有关预 算定额编制 出来的 。 投 标 定 额 并 不 型 ,
工程项目招投标环节存在的突出问题及应对策略
工程项目招投标环节存在的突出问题及应对策略工程项目招投标是指政府或企业为了完成工程项目而公开征集符合条件的承包商来承担工程建设的一种制度性安排。
在工程项目招投标环节中,存在着一些突出的问题,需要采取有效的应对策略来规范和改善。
本文将针对这些问题和应对策略进行详细的阐述。
一、存在的突出问题1. 信息不对称和不透明在工程项目招投标过程中,信息传递不畅,往往是由于信息不对称造成的。
招标人对项目需求不明确,而招标人对于相关信息的获取有一定的限制,这就导致信息不对称和不透明的现象。
2. 价格恶性竞争在工程项目招投标中,为了赢得竞标,一些承包商会采取价格低于成本的恶性竞争策略,导致工程项目周转链断裂,资金链断裂。
3. 专业素质参差不齐在工程项目招投标中,有些承包商的专业素质参差不齐,技术水平和管理能力有限,会导致工程进度延误和施工质量出现问题。
4. 违规违法行为在工程项目招投标中,存在一些承包商和招标人违规违法行为,如行贿受贿、串标串联、恶意变更合同等,危害了工程项目的合法性和公平性。
二、应对策略1. 建立信息公开制度针对信息不对称和不透明的问题,招标人应建立信息公开的制度,明确项目需求和相关信息,充分公开招标的过程和结果,增加透明度,提高信息传递效率。
2. 完善资格预审制度为了防止一些技术能力和管理水平有限的承包商参与工程项目招投标,招标人应加强对承包商的资格审核,完善资格预审制度,筛选出真正具备综合实力的承包商。
3. 建立价格限制机制为了避免价格恶性竞争,招标人应建立价格限制机制,规定招标价格不能低于成本,维护工程市场秩序,促进工程项目的正常进行。
4. 强化诚信体系建设为了规范工程项目招投标环节中的违规违法行为,招标人应加强对承包商的信用监管,建立诚信体系,对于有违规违法行为的承包商进行处罚,提高承包商的自律意识和遵纪守法意识。
工程项目招投标环节存在的突出问题及应对策略
工程项目招投标环节存在的突出问题及应对策略工程项目招投标环节是建设工程项目开展工作的关键环节,也是防止腐败和维护市场秩序的重要手段。
在现实中,工程项目招投标环节存在着诸多问题,如信息不对称、监管不足、腐败现象等,影响着招投标环节的公平公正和规范有序。
对于这些问题,我们需要认真分析,并提出相应的应对策略,以促进工程项目招投标环节的规范化和透明化。
一、存在的突出问题1. 信息不对称问题在工程项目招投标过程中,信息不对称是一个普遍存在的问题。
招标方可能存在信息不公开、不公平对待投标人等情况,导致投标人之间在信息获取和竞争中存在不公平的情况。
招标方也可能受到利益集团的影响,信息传递、评标过程中存在暗箱操作的情况。
2. 监管不足问题在工程项目招投标环节中,监管不足也是一个常见问题。
有些地方政府部门对招投标活动的监管不力,导致一些不合规、不合法的招标活动出现。
在一些情况下,监管部门甚至涉嫌与投标人串通,导致了更为严重的腐败问题。
3. 腐败现象严重工程项目招投标环节的腐败现象严重,包括行贿受贿、变相回扣、虚假报价等行为。
由于涉及到大量的经济利益,一些招标人、中标人以及监管部门的工作人员都存在腐败问题,损害了公平竞争的环境。
二、应对策略1. 建立信息公开制度为了解决信息不对称的问题,需建立并完善信息公开制度,使得所有的招标信息都能够向公众公开透明。
可以通过建立统一的招投标信息发布平台,规定招标方应在该平台上公示所有招标信息,确保所有投标人都能够平等地获得相关信息。
2. 强化监管力度加强对招投标活动的监管力度,对违规行为进行严厉打击。
建立健全的监管体系,明确监管职责,加大对违规行为的查处力度。
对监管部门也要进行严格的监督,遏制腐败现象的滋生。
3. 提高诚信意识加强对招标人、中标人和监管部门工作人员的诚信教育,提高他们的诚信意识。
大力宣传诚信的重要性,培养大家的诚信意识和道德观念,使大家自觉遵守规则,不腐不贪,维护招投标环节的公平公正。
工程建设招投标领域存在的突出问题
当前建设工程招投标领域存在的突出问题、成因及治理对策2007年 9月 1日, 省政府公布实施了修订后的《湖北省招标投标管理办法》(省政府 306号令 , 对规范招投标市场活动, 制约和监督权力运行, 保障和服务经济社会发展, 从源头上遏制工程建设领域的腐败问题多发高发势头, 发挥了重要作用。
近年我市进场交易项目逐年增多,交易范围逐渐扩大,项目的招标率、公开招标率逐步提高。
项目进场通过阳光运行,规范操作,严格监管,三年净节省建设资金 1.49亿元。
建立和落实建设项目招投标“五统一”综合监管体制后,市招投标管理办公室、市综合招投标中心先后制止和现场纠正招投标活动中违法违规行为 40余起,查处工程建设招投标违法违纪案件 3起。
当前由于经济体制还处于转轨的历史阶段, 市场经济体制尚未完全理顺, 市场发育不成熟, 人们现实的价值取向发生扭曲, 致使工程建设招投标领域违法违规行为还时有发生。
因此, 研究提出当前工程建设招投标领域突出问题的治理对策, 对深入推进工程建设突出问题专项治理具有极端重要性、紧迫性和针对性。
一、建设工程招投标领域存在的突出问题通过总结分析我市近几年建设工程招投标综合监管的实践, 我们发现在工程建设招投标中如下四种违法行为危害性极大,必须认真研究加以整治:1、招标人的明招暗定行为。
招标人的明招暗定行为大多是以邀请招标方式实现的。
邀请招标为明招暗定提供了合法的条件。
从大量招投标档案资料可以看出, 采用邀请招标方式的招标人,一般邀请的投标人为三家,多则五家。
不论是三家还是五家,大多是招标人所熟悉的投标人或者招标人已暗定的投标人的请托人。
所以,招标人千方百计以工程时间紧、任务重,上级部门已确定了开工时间和竣工时间为由, 串通主管部门或串通负责本工程的上级领导, 将法律规定应该公开招标的项目采用邀请招标方式进行招标, 将违法活动披上合法的外衣,掩人耳目。
招标人一旦采用了邀请招标方式, 就可以很顺利地把项目交给想要交给的对象去施工。
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第24卷第3期工程管理学报V ol. 24 No. 3 2010年06月Journal of Engineering Management Jun. 2010 应对建设工程施工招投标突出问题的思考马振东(广东工业大学土木与交通工程学院,广东广州 510006,E-mail:mzd705@)摘要:为了解决建设工程施工招投标领域长期存在的挂靠、围标、串标等突出问题,文章提出了采用最低价中标、工程担保、放开招投标市场、设立投标指数等措施进行综合治理的思路及操作程序。
从市场经济的角度,阐明最低价中标法的适用性和工程担保、放开招投标市场的必要性。
关键词:施工招投标;最低价中标;工程担保中图分类号:F407.9 文献标识码:A 文章编号:1674-8859(2010)03-272-04Considerations of Coping withProminent Problems on Construction Projects BiddingMA Zhen-dong(Faculty of Civil and Transportation Engineering,Guangdong University of Technology,Guangzhou 510006,China,E-mail:m zd705@)Abstract:In order to solve the prominent problems associated affiliated,surround-bidding,and colluded bidding in construction project bidding areas,this paper proposed the thought and procedures of using the lowest price bid,project guarantee, bidding market opening and the establishment of tender price index and other measures. From the view of the market economy,it discussed the applicability of the lowest bid method and the necessities of project guarantee and bidding market opening.Keywords:construction bidding;lowest price bid method;project guarantee中共中央办公厅、国务院办公厅于2009年7月9日联合颁布的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中列举了6项工程建设领域的突出问题,其中直接或间接涉及到招投标环节的问题就有3项。
由此可见,招投标阶段的突出问题是非常严重的。
如暗箱操作、挂靠、围标、串标现象极为普遍,且越演越烈。
如何解决这些问题,人们从不同角度探索了很多办法,但都无法根除。
究其原因,在于过分地依赖于政府的行政手段来管理招投标这种市场经济行为。
由此导致管理方式单一、政府职能混淆、建设行为主体责任意识淡漠等问题,并且使得政府在招投标管理中处于疲于应付的被动局面。
众所周知,市场经济的一个重要特征就是“竞争”,竞争是市场经济有效运行的必要条件。
而最低价中标法就是一种完全竞争的市场行为。
因此,本文试图以最低价中标为核心,辅之以工程担保、放开招投标市场、设立投标指数等措施,探讨解决长期困扰我们的暗箱操作、挂靠、围标、串标等招投标领域的突出问题。
1建设工程施工招投标问题分析与应对措施1.1用最低价中标法实现公平竞争,解决暗箱操作问题所谓最低价中标法,简单地说就是在投标人的施工方案满足要求的前题下,谁的报价最低就由谁中标的一种评标方法。
由于我国目前对于一般建设项目均采用竞争式公开招标的形式发包工程,而竞争式公开招标的特点是在招投标活动中,投标人在一定的规则下选择某种对自己最为有利的决策方案(投标书)进行收稿日期:2010-04-19.第3期马振东:应对建设工程施工招投标突出问题的思考·273·密封投标,最终取得相应结果(中标或不中标)。
这是一种典型的博弈行为[1]。
按照博弈理论,竞争性招投标是典型的“不完全信息博弈”。
因此,在招投标博弈模型中,投标人越多,招标人得到的投标价格就越低。
所以针对竞争式公开招标方式发包的建设项目,采用最低价中标法是具有一定理论基础的。
另外,最低价中标法是美国、日本等市场经济发达的西方国家普遍采用的一种方法,中国香港特别行政区目前也仍延用原港英政府遗留下来的最低价中标法。
招投标的本质就是投标人之间的“竞争”,这种卖方市场的竞争必然会使得价格降低。
而竞争又是市场经济的重要特征之一,所以最低价中标法符合市场经济法则。
它能使复杂的事情简单化,最大限度地减少暗箱操作的可能性,体现了公开、公平、公正、科学的原则。
1.2用工程担保发挥市场功能,解决恶意低价投标问题尽管最低中标法是透明度最高的一种评标办法,但是在我国的实践中,却出现了许多问题。
如有的投标人通过恶意压低报价来达到中标的目的,中标后或是频频更改设计,造成决算价超中标价;或是偷工减料,导致严重质量问题等。
致使许多学者和业界人士对最低价中标法持怀疑态度,认为其在现实中根本行不通。
为什么理论上的最优决策在现实中却被扭曲了呢?关键在于博奕论的假设是:局中人在参与博弈的过程中均以实现自身利益最大化为目标。
如果决策者在博弈中作出了非理性决策——“宁可亏本也要中标”,则招投标博弈模型就失去意义。
实际上,刻意为了某种目的放弃经济上的最大利益亏本投标的现象大量存在。
这也正是最低价中标法偏离理论轨道的原因所在。
如何解决这一问题,笔者认为可以借鉴国外普遍采用的工程担保制度予以控制非理性投标事件的发生。
所谓工程担保是指在建设工程施工合同的订立和履行过程中,以合同双方当事人以外的第三方为一方当事人提供保证的方式或由合同一方当事人向另一方当事人提供保证金的方式,承诺当其(被担保人)不履行合同约定的义务时,按合同约定履行债务或承担责任的行为。
从法律的角度讲,工程担保是促使债务人履行债务,保障债权人的债权得以实现的法律措施,是转移风险的一种有法律保证的做法。
在建设工程的实施过程中,引入工程担保制度可以有效地控制非理性投标(或称恶意低价投标)事件的发生。
因为,在工程担保制度中,我们将投标人的资质、施工方案和投标报价的审核权交给了担保人,投标人能否参与投标完全由担保人说了算。
担保人的行为是市场行为,不是政府行为,它的目的是获取利润。
因此,作为担保人必然会从自身的经济利益和责任承担的角度出发,自觉地、严格地审核投标书并参与工程的监督管理。
没有哪一位担保人会冒着承担赔偿责任的风险对“宁可亏本也要中标”的非理性决策提供保证担保。
如果担保人不同意投标人的报价和施工方案,就不会出具保函,投标人也就不能参与投标。
这就彻底地将招投标行为交给了市场,并通过市场运作用经济手段约束和规范了建筑市场中各主体的行为,用信用机制在工程建设主体之间形成了责任链,从而可有效地控制非理性投标行为的发生。
另外,工程担保还可解决建筑市场中长期存在的一些突出问题。
(1)可有效地转变政府职能。
政府建设主管部门的主要任务就是通过法律、行政、经济和引导手段规范建筑市场,对工程提供服务和监督工作,使工程的建设符合法律的要求,符合城市规划的要求,符合国家对工程建设的宏观控制要求。
但长期以来,政府对建筑市场的管理主要是依靠单一的行政推动。
由此造成职能混淆,头痛医头、脚痛医脚的被动局面。
而推行工程担保制度可减轻政府在工程管理方面的负担,有利于实现政府对工程管理由直接的实物监督向以建设程序监督为主的转变[2]。
(2)可在一定程度上解决施工挂靠问题。
因为担保人承担保证责任后,有权向被保证人追偿。
这就迫使被挂靠企业(被保证人)不得不从自身的利益出发,重新考虑挂靠问题。
谁也不会为了微利而冒着被追偿的风险让一个实力和信誉都很差的包工头挂靠的。
(3)可净化工程承包市场,建立优胜劣汰的市场竞争机制。
工程担保作为一种经济手段,通过“守信者得酬偿,失信者受惩罚”的原则,可促使建筑领域形成业绩好、信誉高的企业多得工程;业绩差、信誉低的企业少得甚至接不到工程,最终退出市场的良性竞争机制。
(4)可保证工程招投标工作公平、公正、科学、合理。
实行工程担保使承包商不敢贸然以低于·274·工程管理学报第24卷成本的价格投标,否则亏本的只能是承包商;同时,承包商也不能以低于成本的价格投标,因为除有相应的评价指标外,还有担保人的监控。
这就在一定程度上保证了工程招投标工作的公平、公正、科学、合理。
综上所述,工程担保与最低价中标法相配套,可以规范公平竞争、避免招标人或招标人与投标人之间的暗箱操作、防范恶意低价投标等问题。
1.3用放开招投标市场方法,解决围标串标问题众所周知,产生围标、串标的条件主要有:潜在投标人数量较少且已经确定;潜在投标人的信息资料被泄露;存在串标发起人并掌握投标人的相关信息;工程利润远大于串标成本,使某些投标人愿意配合发起人达成串标协议(陪标),组成串标联盟以获取高额回报等[3]。
因此,要想遏制围标、串标的现象发生,必须铲除围标、串标产生的条件。
而放开招投标市场则是阻断围标、串标产生条件的一项有效措施。
所谓放开招投标市场,本文是指所有符合资质要求的施工企业不受任何限制,均可参与投标,直接进入递交投标书环节。
这样潜在投标人范围将被扩大,从而围标、串标,掌控投标过程的难度也将变得极大。
但长期以来,我国的有形建筑市场在招投标过程中确定投标人,大多采用的是要么在符合资质要求的投标报名者中摇珠抽取若干报名人投标;要么通过资格预审筛选报名人投标。
这些做法最大的问题就是投标人数量有限、身份具有确定性并公开化。
因此这类做法为围标、串标提供了可能,是滋生围标、串标行为的“土壤”。
目前我国有些城市正在进行资格后审试点。
所谓资格后审,即开标后再对投标人进行的资格审查。
资格后审制度体现了放开招投标市场的精神,具有以下特点。
(1)更加体现“公开、公正、公平”原则。
资格后审可杜绝资格预审中人为设置不合理招标条件的可能(如评审人员可能任意使用权力对某些申请人做出有偏见的主观判断;招标人利用资格预审来排除某些不希望但有资格的投标人等),只要企业符合招标公告的条件,都可参加投标[4]。
(2)可有效地阻断围标串标的信息传递。
资格后审采用网络无记名直接免费下载招标文件、图纸,保证了潜在投标人具有不确定性和广泛性;不组织潜在投标人现场踏勘,避免了潜在投标人聚集的条件;答疑集中在网上进行,所有疑问均通过互联网无记名提出,所有答复也在网上向所有人回复等。