日照市人民政府办公室关于印发日照市节能降耗工作预警调控方案的通知-

日照市人民政府办公室关于印发日照市节能降耗工作预警调控方案的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 日照市人民政府办公室关于印发日照市节能降耗工作预警调控方案的通知
各区县人民政府，日照经济开发区管委，市政府有关部门，各有关企业：
经市政府同意，现将《日照市节能降耗工作预警调控方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

日照市人民政府办公室
二○一○年五月十九日
日照市节能降耗工作预警调控方案
2010年是完成“十一五”节能目标的决战之年。

为确保完成全市“十一五”节能降耗目标任务，依据《中华人民共和国节约能源法》、《山东省节约能源条例》以及全市全面完成“十一五”节能减排任务动员大会精神，结合我市实际，制定本预警调控方案。

一、节能降耗工作预警调控的意义
近年来，我市紧紧围绕“十一五”节能目标任务，通过严格落实目标责任，调整优化产业结构，加速淘汰落后产能，大力推进节能技术进步，狠抓重点领域节能，节能降耗取得积极进展。

但仍面临很大的压力。

前四年没有完成年度节能目标，2009年主要节能指标比2005年不降反升。

建立全市节能降耗预警调控机制，对部分企业实施阶段性压减能耗措施，是确保完成任务的有效保障。

各级各有关部门要切实增强抓好节能降耗工作的责任感和使命感，进一步落实和细化工作措施，强化对节能指标完成情况的预测分析，制定实施科学合理的节能降耗预警调控方案，确保完成节能目标任务。

二、指导思想
深入贯彻科学发展观和“转方式、调结构”的要求，认真落实市委、市政府关于节能工作的决策部署，进一步完善节能统计、监测和考核体系，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强节能降耗预警预测，提高能耗预警调控管理水平，建立健全能耗预警调控制度，切实推进节能降耗工作。

三、基本原则
1、正确处理预警调控与经济发展的关系。

把发展放在首位，正确处理发展与节能的关系，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一，把保增长与转方式、调结构结合起来，提高经济社会发展的协调性和可持续性。

2、正确处理控制增量与调整存量的关系。

把握国民经济发展与能耗总量增长的关系，合理确定全市和各区县能耗增量控制目标。

加快结构调整，大力发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业，加速淘汰落后产能。

3、正确处理依法监管与预警调控的关系。

在制定和实施能耗预警调控方案过程中，严格落实节能法律法规，综合运用经济、法律和必要的行政手段，进一步强化依法监管，切实将各项调控措施落到实处。

4、正确处理整体与局部的关系。

树立全局观念和大局意识，围绕完成全市“十一五”节能目标，发挥主观能动性，以控制高耗能行业的过快增长为突破口，统一领导，分级管理，各司其职，各负其责。

四、主要目标
全市万元GDP能耗比2005年降低23%以上，达到1.05吨标准煤；规模以上工业万元增加值能耗比2005年降低23%以上，达到2.30吨标准煤。

根据2010年全市国民经济发展规划总体目标和“十一五”前四年节能目标完成情况，确定全市能耗预警调控基本目标，作为能耗预警控制线。

各区县根据2010年本区县GDP 增长计划目标、“十一五”前四年节能目标完成情况和全市增量能耗控制目标，确定本区县增量能耗控制目标，报市经信委、市统计局审核并经市政府批准后，作为本区县能耗预警控制线。

市及各区县确定的预警调控基本目标，根据各季经济发展水平及实际能耗情况，按季进行修正。

五、组织保障
为加强组织领导，市政府成立日照市节能降耗预警调控工作领导小组，分管副市长任组长，分管副秘书长、市经信委主任、市统计局长为副组长，成员单位由各区县政府以及市直有关部门组成，领导小组办公室设在市经信委，办公室主任由市节能办主任兼任。

市经信委负责制定发布年度节能降耗工作目标，对重点用能企业节能动态进行跟踪和监测，负责重点工业行业的能耗分析，以及实施预警干预措施的协调工作；市统计局负责重点企业能耗数据的统计、测算和指标解释等工作，按时向相关部门反馈单位能耗数据和全市的节能降耗工作动态；市发改委负责对实施“大项目”的企业能源消耗情况的监测、分析，以及实施预警干预措施的协调工作；日照供电公司负责具体落实市节能降耗预警调控工作领导小组确定的限电、停电手段，确保预警干预措施的落实；市财政局负
责实施预警干预措施的经费保障；其它部门按照职责，分别做好相关领域的节能工作。

六、实施对象
本预警调控方案适用于确保完成全市节能目标任务，适时实施阶段性节能降耗调控措施。

调控的主要对象：各区县政府、日照经济开发区管委以及重点行业企业。

调控的重点行业企业是：
1、固定资产投资项目未经节能评估审查的企业；
2、使用国家和省明令淘汰的用能设备或生产工艺的企业；
3、单位产品能耗超过限额的企业；
4、未完成上年度节能目标或累计未完成节能进度的企业；
5、上半年单位产品能耗（单位产值能耗）比上年度不降反升的企业；
6、耗能多、排放大的部分重点用能企业。

调控的顺序：钢铁、建材、化工、造纸等。

七、调控程序
各区县能耗预警调控实施方案要明确工作目标、调控重点和保障措施。

市统计局牵头每月举行一次节能形势分析会，根据重点用能企业每月能源消耗和全社会用电量等指标数据，对全市节能降耗整体形势进行分析，及时把握趋势变化；每季度根据全市及各区县经济和能耗核算结果，对全市及各区县能耗总量、结构等进行动态分析；年底对各区县执行能耗预警调控方案情况进行总结，形成综合评价报告报市政府。

季度核算数据初步确定后，对出现异动情况的区县，市经信委、市统计局将有关情况及时上报市政府，市政府责成有关区县启动能耗预警调控方案；区县在接到预警通知后立即启动调控方案，根据市政府确定的消减能耗量目标，确定调控企业、项目名单等，并督促有关单位抓好落实。

启动预警调控的区县，每月要将调控进度情况报市经信委、市统计局。

异动情况消除后，市里将按照有关程序及时解除预警。

八、实施条件
市政府与省政府签订的节能指标中“一票否决”指标半年完成数低于年度目标的60%时，要对各区县高耗能项目进行限批，同时在第三、四季度选择符合实施条件的企业进行限产或停产整顿等调控措施；经预测不能完成节能目标任务的其他情况时，可对区县、有关企业实施区域限批、限产或停产整顿等调控措施。

启动预警调控方案时，由各区县根据市政府统一部署制定和落实阶段性调控工作措施，对区域内“两高”行业的相关企业采取限电、限产或停产等措施，切实降低区域能源消耗。

相关企业名单由区县确定并报市节能降耗预警调控工作领导小组备案。

经测算市政府将完成节能目标任务或经上级统计部门核算完成既定节能目标时，由区县、企业申请，
经确认后解除对区县、企业所采取的区域限批、限产或停产整顿等调控措施。

九、保障措施
（一）进一步加强组织领导。

市节能降耗预警调控工作领导小组办公室要切实担负起组织和协调全市节能工作的重任，建立和完善节能工作应急处置机制，明确部门职责，定期召开会议，及时研究分析全市节能目标完成情况，提出切实可行的应急措施，并落实到位。

各区县和重点用能企业要抓紧落实相应的应急处置机构和人员，制定本区县、本单位节能降耗预警调控预案，报市节能降耗预警调控工作领导小组办公室。

（二）加速淘汰落后产能。

采取拆除、关闭、停产的方式，对现有19条立窑水泥生产线，全部在今年10月底前实施淘汰。

坚持实施集中淘汰关停和分散淘汰相结合，能集中淘汰的集中淘汰，能早淘汰的尽量早淘汰。

5月份集中淘汰9条立窑水泥生产线，10月份前淘汰其余的10条生产线。

列入淘汰任务的企业，由所在区县政府制定方案并组织实施。

（三）组织实施节能工程。

对华能日照发电厂两台35万千瓦发电机组进行热电联产改造，取代关停市区热力公司和两家热电企业的16台锅炉，提高市区集中供热效率。

精心组织实施好工业领域的56项重点推进节能项目，加强跟踪调度，按照项目分级管理的原则，严格落实领导责任制，确保项目按期投产，力争提前完成，早日产生节能效益。

（四）切实加强全社会的节能工作。

一是照明节能方面，按照省统一部署，推广高效节能灯，培育创建省高效照明产品推广示范村；大力推广应用LED和高压钠灯等节能照明设备。

二是建筑节能方面，超额完成既有住宅节能改造任务，新建建筑节能符合国家和省有关标准。

积极推广太阳能光热系统应用、地热能供暖制冷等技术。

三是交通节能方面，大力实施公交优先战略，控制高耗油、高污染机动车发展，加快老旧汽车报废更新步伐，市区所有汽油出租车全部实现双燃料。

四是农村节能方面，积极推广农村太阳能热水器、户用沼气和大中型沼气工程。

五是水利节能方面，加快推进自来水自流集中供水工程建设，有条件的地区要普及风力提水工程。

六是电力节能方面，改造、更换高耗能配电变压器，改造低压线路，提高电气化镇和电气化村比例。

（五）加强监督检查。

市节能降耗预警调控工作领导小组办公室要组织有关部门，定期进行监督检查，对拒不执行预警指令的单位，严格按照有关规定采取强制措施，并对相关责任人进行责任追究。

市监察、经信、统计等部门成立考核组，对淘汰落后产能与完成节能减排任务的情况，在年度考核的基础上，对各区县和重点企业实行每月一通报，完不成分解进度任务的要亮红牌。

对季度分解任务完不成的，要暂停项目环评、供地、核准和审批。

对到年末完不成“十一五”任务目标的，要按照市委、市政府《关于加强节能减排工作的意见》（日发〔2008〕8号）中“四不一奖”的规定，落实区域限批和责任追究措施。

各级各有关部门和单位要按照职责分工，密切配合，通力协作，共同做好节能降耗预测预警和预警后
处理工作，确保全市节能目标的实现。

——结束——。