人民陪审员参审机制存在的问题及完善建议
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关键词：人民陪审员；参审机制；人民陪审员信息库 中图分类号：Ｄ９２６．２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７４－３３１８（２０１８）０３－００５８－０５
自 ２０１５年全国人大常委会决定授权最高人民 法院开展人民陪审员制度改革试点工作 ① 、发布《人 民陪审员制 度 改 革 试 点 工 作 实 施 办 法 》（以 下 简 称 《实施办法》）以来，人民陪审员制度改革工作进行 得如火如荼，２０１７年该制度的单行法律立法工作已 被提上日程② ，２０１８年 《中 华 人 民 共 和 国 人 民 陪 审 员法》（以下简称《陪审员法》）出台 ③ 。该制度的完 善对进一步推进司法民主、司法公正具有开创性意 义，是法治建设的重要内容。两年试点④ 工作已取 得阶段性成果，同时也反映出一些问题。尤其是在 人民陪审员的参审机制中，候选人资格审查工作难
收稿日期：２０１８－０５－２４ 作者简介：李晨瑛（硕士研究生，研究方向为民 事诉讼法。 ① 为进一步完善人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，２０１５年 ４月 ２４日，第十二届全国人民代表大会常务委员会 第十四次会议决定：授权最高人民法院在北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、广西、重庆、陕西十个省（自治区、直 辖市）各选择五个法院（含基层人民法院及中级人民法院）开展人民陪审员制度改革试点工作。 ② ２０１７年 １２月 ２２日上午召开的十二届全国人大常委会第三十一次会议上，最高人民法院院长周强就《中华人民共和国人 民陪审员法（草案）》作说明。周强指出，《人民陪审员法》是中国第一部专门规定人民陪审员制度的单行法律，制定《人民 陪审员法》着重遵循三项原则。一是充分保障人民群众参与司法的民主权利，二是坚持人民陪审员选任的广泛性和代表 性，三是充分发挥人民陪审员的参审作用。参见：荆龙．周强就《中华人民共和国人民陪审员法（草案）》作说明［ＥＢ／ＯＬ］． ［２０１８－０１－０３］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｏｕｒｔ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｉｘｕｎ－ｘｉａｎｇｑｉｎｇ－７５０７２．ｈｔｍｌ． ③ 《中华人民共和国人民陪审员法》于 ２０１８年 ４月 ２７日由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次 会议通过并公布，自公布之日起施行。 ④ 《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》自发布之日起实施两年：２０１５年 ５月 ２０日至 ２０１７年 ５月 ２０日。２０１７年 ４月 ２４日，第十二届全国人大常委会第二十七次会议审议通过《关于延长人民陪审员制度改革试点期限的决定》的议案，将为 期两年的人民陪审员制度改革试点工作延期一年，至 ２０１８年 ５月。 ⑤ 详见《最高人民法院关于人民陪审员制度改革试点情况的中期报告》：人民陪审员选任方式主要由组织推荐产生向随机抽 选转变，人民陪审员参审职权由全面参审向只参与审理事实问题转变，人民陪审员参审方式由 ３人合议庭模式向 ５人以上 大合议庭陪审机制转变，人民陪审员审理案件由注重陪审案件“数量”向关注陪审案件“质量”转变。
摘要：人民陪审员制度在我国已运行多年，但发展至今仍存在诸如人民陪审员参审机制还不成熟，人民陪审员 信息库滞后，参审人员受年龄、职业、学历限制而广泛性缩减，宣传工作不到位，以及人民陪审员保障机制不健全等 问题。这些问题困扰着人民陪审员制度的发展。因此，要推进人民陪审员制度的发展、为立法工作做准备，就必须 从根本上解决以上问题。
２０１８年 ９月 第 ３３卷第 ３期
河南工程学院学报（社会科学版） ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＥＮＡＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ）
Ｓｅｐ．２０１８ Ｖｏｌ．３３Ｎｏ．３
人民陪审员参审机制存在的问题及完善建议
李晨瑛
（河南财经政法大学 刑事司法学院，河南 郑州 ４５００４６）
以展开、人民陪审员缺乏广泛性与代表性、群众缺乏 认知度、保障机制不健全、“驻庭陪审员”、形式陪审 等问题仍然存在。因此，我国必须在现有成果基础 上对其中所涉重点、难点问题着力解决，加大研究力 度，为立法创造条件。
一、人民陪审员参审机制存在的问题
在试点工作中，人民陪审员选任方式实现了四 个转变 ⑤ 。其中，从 主 要 由 组 织 推 荐 产 生 转 变 为 随 机抽选产生体现在三个方面：随机抽取人民陪审员 候选人、随机抽取确定人民陪审员人选、随机抽取人
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李晨瑛 人民陪审员参审机制存在的问题及完善建议
民陪审员审理具体案件。这一转变对人民陪审员制 度的完善具有开创性意义，但是参审机制仍存在一 系列问题。
（一）候选人资格审查工作难以展开 １．人民陪审员信息库不全面 要顺利选出符合条件的人民陪审员，就必须做 好资格审查工作，但是，现阶段我国各法院及司法行 政机关对候选人信息掌握得并不全面、准确，进而增 加了对候 选 人 资 格 审 查 工 作 的 难 度。 《陪 审 员 法 》 未提及人民陪审员信息库的建立。《实施办法》第 ９ 条规定，法院应该建立人民陪审员信息库，且可根据 人民陪审员的专业背景情况，结合本院审理案件的 主要类型，建立专业人民陪审员信息库。这样，根据 案件的具体情况，就可以筛选出一部分有资格的专 业候选人，促进案件结果的公正，引发社会共鸣［１］。 但该条规定过于笼统，缺乏实施细则，并且导致各地 法院建立人民陪审员信息库方式不一，存在候选人 信息滞后、信息库不完整不准确的情况。其直接后 果就是陪审员的选择范围受限、选择的陪审员与陪 审的案件所需专业不匹配等，增加法院的工作量，产 生消极影响。全面准确的候选人信息是候选人资格 审查的基础，哪些人需要回避、哪些人不能胜任、哪 些人不具 有 资 格，这 些 都 要 在 前 者 的 基 础 上 落 实。 候选人资格审查是人民陪审员选任机制的关键环 节，其直接影响案件能否公正审判，进而影响司法的 权威性。可见，健全人民陪审员候选人信息库是人 民陪审员参审机制完善的关键。 ２．户籍管理有漏洞 产生这一问题的原因与我国的户籍管理制度有 密切关系。在我国，户口登记工作由各级公安机关 主管，公安机关的派出机构承担了各辖区的登记工 作，派出所不定期对所管辖区人口进行排查。但是， 我国人口基数大，人员流动频繁，部分辖区面积大， 且人口审查工作未定期进行，这些都加大了候选人 信息登记的难度，进而影响人民陪审员参审机制的 完善。 （二）参审对象缺乏广泛的代表性 人民陪审员参审对象应当具有广泛的代表性， 以此与人民陪审员制度的初衷相对接，即具有民主 化、体现司 法 公 正、增 强 法 治 内 涵［２］。 实 行 陪 审 制 度，就可以使人民本身或至少使一部分公民能够参
自 ２０１５年全国人大常委会决定授权最高人民 法院开展人民陪审员制度改革试点工作 ① 、发布《人 民陪审员制 度 改 革 试 点 工 作 实 施 办 法 》（以 下 简 称 《实施办法》）以来，人民陪审员制度改革工作进行 得如火如荼，２０１７年该制度的单行法律立法工作已 被提上日程② ，２０１８年 《中 华 人 民 共 和 国 人 民 陪 审 员法》（以下简称《陪审员法》）出台 ③ 。该制度的完 善对进一步推进司法民主、司法公正具有开创性意 义，是法治建设的重要内容。两年试点④ 工作已取 得阶段性成果，同时也反映出一些问题。尤其是在 人民陪审员的参审机制中，候选人资格审查工作难
收稿日期：２０１８－０５－２４ 作者简介：李晨瑛（硕士研究生，研究方向为民 事诉讼法。 ① 为进一步完善人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，２０１５年 ４月 ２４日，第十二届全国人民代表大会常务委员会 第十四次会议决定：授权最高人民法院在北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、广西、重庆、陕西十个省（自治区、直 辖市）各选择五个法院（含基层人民法院及中级人民法院）开展人民陪审员制度改革试点工作。 ② ２０１７年 １２月 ２２日上午召开的十二届全国人大常委会第三十一次会议上，最高人民法院院长周强就《中华人民共和国人 民陪审员法（草案）》作说明。周强指出，《人民陪审员法》是中国第一部专门规定人民陪审员制度的单行法律，制定《人民 陪审员法》着重遵循三项原则。一是充分保障人民群众参与司法的民主权利，二是坚持人民陪审员选任的广泛性和代表 性，三是充分发挥人民陪审员的参审作用。参见：荆龙．周强就《中华人民共和国人民陪审员法（草案）》作说明［ＥＢ／ＯＬ］． ［２０１８－０１－０３］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｏｕｒｔ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｉｘｕｎ－ｘｉａｎｇｑｉｎｇ－７５０７２．ｈｔｍｌ． ③ 《中华人民共和国人民陪审员法》于 ２０１８年 ４月 ２７日由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次 会议通过并公布，自公布之日起施行。 ④ 《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》自发布之日起实施两年：２０１５年 ５月 ２０日至 ２０１７年 ５月 ２０日。２０１７年 ４月 ２４日，第十二届全国人大常委会第二十七次会议审议通过《关于延长人民陪审员制度改革试点期限的决定》的议案，将为 期两年的人民陪审员制度改革试点工作延期一年，至 ２０１８年 ５月。 ⑤ 详见《最高人民法院关于人民陪审员制度改革试点情况的中期报告》：人民陪审员选任方式主要由组织推荐产生向随机抽 选转变，人民陪审员参审职权由全面参审向只参与审理事实问题转变，人民陪审员参审方式由 ３人合议庭模式向 ５人以上 大合议庭陪审机制转变，人民陪审员审理案件由注重陪审案件“数量”向关注陪审案件“质量”转变。
摘要：人民陪审员制度在我国已运行多年，但发展至今仍存在诸如人民陪审员参审机制还不成熟，人民陪审员 信息库滞后，参审人员受年龄、职业、学历限制而广泛性缩减，宣传工作不到位，以及人民陪审员保障机制不健全等 问题。这些问题困扰着人民陪审员制度的发展。因此，要推进人民陪审员制度的发展、为立法工作做准备，就必须 从根本上解决以上问题。
２０１８年 ９月 第 ３３卷第 ３期
河南工程学院学报（社会科学版） ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＥＮＡＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ（ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ）
Ｓｅｐ．２０１８ Ｖｏｌ．３３Ｎｏ．３
人民陪审员参审机制存在的问题及完善建议
李晨瑛
（河南财经政法大学 刑事司法学院，河南 郑州 ４５００４６）
以展开、人民陪审员缺乏广泛性与代表性、群众缺乏 认知度、保障机制不健全、“驻庭陪审员”、形式陪审 等问题仍然存在。因此，我国必须在现有成果基础 上对其中所涉重点、难点问题着力解决，加大研究力 度，为立法创造条件。
一、人民陪审员参审机制存在的问题
在试点工作中，人民陪审员选任方式实现了四 个转变 ⑤ 。其中，从 主 要 由 组 织 推 荐 产 生 转 变 为 随 机抽选产生体现在三个方面：随机抽取人民陪审员 候选人、随机抽取确定人民陪审员人选、随机抽取人
·５８·
李晨瑛 人民陪审员参审机制存在的问题及完善建议
民陪审员审理具体案件。这一转变对人民陪审员制 度的完善具有开创性意义，但是参审机制仍存在一 系列问题。
（一）候选人资格审查工作难以展开 １．人民陪审员信息库不全面 要顺利选出符合条件的人民陪审员，就必须做 好资格审查工作，但是，现阶段我国各法院及司法行 政机关对候选人信息掌握得并不全面、准确，进而增 加了对候 选 人 资 格 审 查 工 作 的 难 度。 《陪 审 员 法 》 未提及人民陪审员信息库的建立。《实施办法》第 ９ 条规定，法院应该建立人民陪审员信息库，且可根据 人民陪审员的专业背景情况，结合本院审理案件的 主要类型，建立专业人民陪审员信息库。这样，根据 案件的具体情况，就可以筛选出一部分有资格的专 业候选人，促进案件结果的公正，引发社会共鸣［１］。 但该条规定过于笼统，缺乏实施细则，并且导致各地 法院建立人民陪审员信息库方式不一，存在候选人 信息滞后、信息库不完整不准确的情况。其直接后 果就是陪审员的选择范围受限、选择的陪审员与陪 审的案件所需专业不匹配等，增加法院的工作量，产 生消极影响。全面准确的候选人信息是候选人资格 审查的基础，哪些人需要回避、哪些人不能胜任、哪 些人不具 有 资 格，这 些 都 要 在 前 者 的 基 础 上 落 实。 候选人资格审查是人民陪审员选任机制的关键环 节，其直接影响案件能否公正审判，进而影响司法的 权威性。可见，健全人民陪审员候选人信息库是人 民陪审员参审机制完善的关键。 ２．户籍管理有漏洞 产生这一问题的原因与我国的户籍管理制度有 密切关系。在我国，户口登记工作由各级公安机关 主管，公安机关的派出机构承担了各辖区的登记工 作，派出所不定期对所管辖区人口进行排查。但是， 我国人口基数大，人员流动频繁，部分辖区面积大， 且人口审查工作未定期进行，这些都加大了候选人 信息登记的难度，进而影响人民陪审员参审机制的 完善。 （二）参审对象缺乏广泛的代表性 人民陪审员参审对象应当具有广泛的代表性， 以此与人民陪审员制度的初衷相对接，即具有民主 化、体现司 法 公 正、增 强 法 治 内 涵［２］。 实 行 陪 审 制 度，就可以使人民本身或至少使一部分公民能够参