区域公共问题与区域行政创新

年 的探 索 和发展 ，我 国在 区域 行政 合作 上虽 取得 了 性 、 积极性的原则。但在具体 的行政辖区的争议解决 ”
一
定 的成就 ， 在处理 日益增 多 的区域公 共 问题 时 ， 上 ， 体需要 通 过批准 或 决定 、 但 具 改变 或撤 销 、 裁决 、 协
仍 存在 以下 问题 ：首 先是 对 区域行 政合 作 的价值 认 商 、 释行政 法 规 、 章或 规范 性 文件等 方式 来处 理 解 规
［ 收稿 日期 ］ ０ 卜 １— ５ ２ １ ２ ０ ［ 基金项 目］国家 自然科 学基金 立项 资助项 目（ ０３ ０ ３ ， ７ ７ ３０ ） 负责人 李和 中。 ［ 作者简介 ］周 伟 （９ ８ ， 甘肃静 宁人 ， １７ 一）男， 武汉大 学政 治与公 共管理 学院博 士生 ， 主要研 究方向为公共组织与公共政
础 薄弱 策不适及 载体 不完善 ， 区域公共 问题得 不到有效治理。因此 ， 政 使 应加强机制创新 ， 区域行政 使
合 作具备 强大的动 力 ； 强制度创新 ， 进 区域行 政法制化 建设 ； 加 促 加强政 策创 新 ， 力于以促 选 区域行 致
政发展 为 目标的 区域 公共政 策优化建设 ； 加强 区域行 政载体创 新 ， 进 区域合 作组 织的制度化和参 与 促
《 理论探索｝ ０ ２ ２ １ 年第 １ （ 期 总第 １３ ） ９期
政 治 与 公 共 管 理
周 伟
（ 武汉大学， 武汉 ４０７ ） ３０２
［ 摘要 ］ 随着区域化进 程的深入 发展 ， 诱发 了大量的 区域公共 问题 ， 其有 效治理 需要 区域政府之 间
加 强交流与合作 ， 需要创 新 区域行政。现有 的区域行政体 制 由于 区域行政合作的动力机制缺乏 、 法制基
二 、 国 区域 行政 实践 中存 在 的主要 问题 我
随着区域经济一体化 的推进和城市经济圈的建
杂性 、 确 定性 、 险性 因素 的增 加 ， 不 风 已大 大超 出 了 立 ， 国在 区域行 政 上 已积 累 了一 定经 验 ， 我 取得 了一
单边行政能力 的界限，对政府原有的单一的治理方 些成就。 但面对大量的 日益严重的区域公共问题 ， 区 式和模式提出了质疑和挑战 ， 因而建立在政府之间 ， 域行政在实践中仍存在诸多问题 ， 具体表现为 ：
主 体 的 多元 化 。
［ 关键词 ］ 区域公 共 问题 ， 区域行政 ， 政府
［ 中图分类号 ］ ０ ５ ［ Ｄ ３ 文献标识码 ］ ［ Ａ 文章编号 ］０ ４ ４ ７ （０ ２ ０ — １ ９ ０ １Fra Baidu bibliotek — １５ ２ １ ） １０ — ４ １
政府与非政府之间 、政府与公民之间的双边或多边 区域公共问题是在步人后工业化和信息化时代 联合治理的区域行政便提上了议事 日程。要想有效
识不够深入 ， 参与合作的积极性不高。 一些地方政府 涉及地 方政府之 问权 限争议 的问题 。 ［ 这往往 使得 区 ３ 在理性经济人价值观的指导下 ，受 区划行政理念和 域政府 间的合作缺 乏法律制 度的保 障。 区域行 政 的法 自身利 益 的影 响 ，本 着从 有利 于本 地 经济社 会 发展 制不健全或存在严重缺陷， 必然引发区域公共问题治 的角度 出发 ， 在不同程度上仍坚持地方保护主义 ， 很 理过程 中诸 多 问题 的产生 。
策、 公共部 门人力资源开发 与管理。
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政 治 与公 共 管理
《 理论探索） ０ ２年第 １ 总第 １３期 ） ）１ ２ 期（ ９
（ ） 一 区域 行 政合 作 的动 力机 制缺 乏 。经过 几十 分 ， 循在 中央 的统一 领 导下 ， 遵 充分 发挥 地方 的主动
快 ， 国地 区之 间 的联 系 日益 密 切 ， 来 属 于某 一行 府 ， 我 原 为了促进本地 区的发展 ， 实现社会资源的合理配 政 区划 “ 内部 ” 的社会 公 共 问题 和 公共 事 务 ， 始 变 置与整合而相互协调合作 ，对区域公共事务进行综 开 得越来越“ 外部 化 ” “ 界 化 ”跨 行 政 区划 的 区域 合治理的一种行政管理活动与制度安排。 和 无 ， 公共 问题 频 繁发 生 ， 朝 着 多元 化 、 并 复杂 化 和规 模化 方 向发展 。区域公 共 问题 的频繁 发 生及 其治 理 的复
一
、
引言
后， 伴随着区域经济一体化进程的加快 ， 城市经济圈 地 治理 区域 公共 问题 ，就 必 须 突破传 统治 理模 式 的 的建立 ，区域之间关系 日益密切的情况下而凸显出 困境 ， 积极进行区域内行政主体之间 ， 行政主体和其 开 合 来 的新 问题 。在 传统 的农 业 社会 甚 至是 工业 社 会条 他 主 体 之 间 多元 的 、 放 的 、 作 的 区域行 政 创 新 。 件下 ， 社会公共 问题相对单一 ， 公共事务 比较简单 ， 区域行政突破了单一行政 区划的刚性约束和单一政 再加上由于科学 、信息技术和交通工具发展相对落 府 治理行 为的缺 失 ，成 为多 元社 会下 区域 公共 问题 后 ， 会 基本 上处 于封 闭发 展 状态 ， 社 因而 一 国某 一行 治 理 的基 本 框架 。ｒＪ １ （ 一 般来讲 ， 区域行 政就是 政 区划 内 的政 府基 本 上 能够 有效 解决 和处理 本 行政 以区域政府组织和非政府组织为主体的区域公共管 区划 内的公共 问题和公共事务 ， 无需寻求其他政府 、 理 部 门 ， 为解 决 区域 内的公 共 问题 ， 现 区域公 共 利 实 组织和公 民的支持和相互之间的合作。 但是 ， 随着改 益而对 区域公共事务进行现代治理的社会活动。ｒ ２ 革开放的不断深入特别是市场化和区域化进程的加 主要 表 现 为 一 定 区域 内 的两 个 或 两 个 以上 地 方政