航空安全自愿报告系统SCASS讲座-民航安全科学研究所

指导委员会 组成： 由民航总局安全委员会担 任，具体工作由民航总局安全委员会 办公室负责。 职责： 制定SCASS的工作方向
SCASS组织机构与运行
系统由指导委员会、专家工作组和执行工作组组成。
专家工作组 组成：专家工作组由具有专业经验的 资深民航界人员担任 职责：提供技术咨询服务，深入分析 报告，提出改进建议等
30 20 10 0
百分比（%）
21
23.5 16 14.8
24.7
能及时暴露
无故意隐瞒
有个人隐瞒
有相互隐瞒
有单位包庇
背


景

信息是资源 安全信息的重要性 收集安全信息的途径 现行信息系统存在局限性
寻求解决方案？ 实现最大限度地收集、分析、传播、 共享安全信息 需要创新的思维、创新的手段
背
是一个补充的信息系统。 在不影响现有安全信息系统的前提下，独 立地建立的一个保密的安全信息报告系统 ，收集强制报告等信息系统收集不到的信 息及信息内容； 它是一个重要的、不可替代的安全信息系 统； 系统运行原则:保证该系统收集信息全面、 真实；信息传播、共享无障碍；分析结果 可靠。
建立自愿报告系统的必要性

保密性和非处罚性的重要性 保密措施：
数据库中无任何个人和单位识别信息
非处罚的实现：
SCASS不具任何处罚权利。由于系统存储数据 不包括任何个人与单位的识别信息，因此其 受理的报告不可能作为诉讼、行政处罚以及 检查评估的材料。
SCASS组织机构与运行
系统由指导委员会、专家工作组和执行工作组组成。
SCASS系统的基本原则
中立性，自愿性，保密性，非处罚性，公开性


非处罚性 SCASS 不具有处罚权。这里有两 层含义，既不作为对报告人违章处罚的依据 ；也不作为对所涉及人员和涉及单位处罚的 依据。 公开性 安全信息公开和共享。通过杂志、 网络等手段传播安全信息及其分析结果。
SCASS系统的基本原则
SCASS组织机构与运行
系统由指导委员会、专家工作组和执行工作组组成。
执行工作组 组成：由具有一定专业理论水平和有 较丰富的民航实践经验、熟悉和热爱 民航信息工作的技术人员组成 职责：负责报告的接收、处理工作。 包括审查报告、初步分析、信息反馈 、制作信息刊物、维护数据库、信息 服务等工作。
定期报告
受 理 报 告 的 范 围
SCASS是收集航空安全信息的渠道 之一，其接收的报告有一定的范围 和限制。SCASS主要收集航空系统 的缺陷和隐患的报告，没有造成严 重后果或无明显后果、不易被发现 的事件或违章行为的报告,与强制报 告系统有明显的分工。
1
受 理 报 告 的 范 围
制事 报故 告调 查
删除单位信息 /存入数据库
是否列入出 版物？
是
查询
列入出版 物
发放
向民航界 交流信息
否
个案结束
阶段报告
统计 分析
专题研究报告
当局和 民航界
SCASS组织机构与运行
信息共享和研究结果的传播
• •
网上报告查询
800免费电话咨询服务
800 818 1357
• • • •
告警信息 SCASS信息简报 研究报告

800免费电话索取。
报 告 表 发 放 架
如何提交自愿报告
如何填写SCASS报告 报告样例 向SCASS报告的途径
邮寄，传真，电子邮件,网上填报
政府、企业的责任与义务
MD－AS－2004－02 拟发：AC
SCASS现状


SCASS网站： 宣传、下载表格、网上填报、提供信息查询 等服务 建立数据库：贮存事件报告，分析研究，服 务
/
1 30
死亡事故1
一般00
差错 隐患/ 一般事件
3000
受 理 报 告 的 范 围
1) 涉及到航空器不良的运行环境、设备设施缺陷事件的 报告 2) 由于不经心，或无意造成的违章事件、人为因素事件 的报告
3) 空防安全事件、隐患报告
4) 涉及到执行标准、飞行程序的困难事件报告 5) 影响航空安全的不包括6中的其他事件或环境报告； 6) SCASS不受理涉及到事故、事故征候以及犯罪的事件 报告；
背

景
现行安全信息系统存在局限性
不全 不真 不及时 不共享
原因：安全信息的性质， 人性的弱点。
背
关于安全隐患和问题
景
“中国民航 人为因素研 究”进行的 调查结果 （240份问 卷）。 调查的对象 是工作在民 航一线的安 全管理人员， 来自包括管 理局、航空 公司、机场、 空管等不同 单位
SCASS系统的基本原则
中立性，自愿性，保密性，非处罚性，公开性

中立性 保持SCASS和主持单位的中立性，各界支 持的基础 自愿性 提供报告是报告人的自愿行为，保证信 息的可靠性； 保密性 系统对报告人以及报告中涉及的其他人 和单位的信息完全保密。保密性原则是系统得以 运行的保证。保密性是手段。
景
解决方案：建立航空安全自愿（保密）报告系 统 航空安全自愿（保密）报告系统 具有安全信息收集、分析；安全信息及其 分析结果的传播、共享；提供安全告警和 服务功能的航空安全信息系统。
背
景
航空安全自愿（保密）报告系统



它是一个补充的信息系统。 在不影响现有安全信息系统的前提下，独立地建 立的一个保密的安全信息报告系统，收集强制报 告等信息系统收集不到的信息及信息内容； 它是一个重要的、不可替代的安全信息系统； 系统运行原则保证该系统收集信息全面、真实； 信息传播、共享无障碍；分析结果可靠。
国际上自愿报告系统的发展（美国）
ASRS Internet 访问量统计
国际上自愿报告系统的发展
国际民航组织 公约附件13
8.2 建议－各国应该建立自愿的事 件报告系统以收集那些强制的事件报 告系统不能收集到的信息； 8.3 自愿的事件报告系统应该是非 惩罚性的和对信息源提供保护。
中国航空安全自愿报告系统 SCASS

安全信息的重要性
原有的收集安全信息的渠道 国际民航组织公约附件十三建议


建立自愿报告系统的必要性
航空安全管理的一个重要工作是安 全信息的收集、分析、传播和共 享
国际民航组织把促进安全信息的传 播与共享作为主要工作之一
建立自愿报告系统的必要性
民航的特征： 高:高技术，高资金投入，高空高速运行 ，高风险 难:高度复杂的巨系统 广:国际性强 民航事故的特征:严峻性、国际性、损失 不可预见性、旅客高层次性

建立自愿报告系统的必要性
结论：民航不能发生事故 准确、及时的运行反馈信息是复杂 系统可靠、安全运行的保证 安全信息是安全管理的基础
建立自愿报告系统的必要性
许多事故可以通过信息的报告和传播得 到预防
6.6 、11.21等事故发生前出现过类似问题，如果 掌握有关信息就有可能阻止事故发生
为什么建立自愿报告系统





SCASS建立过程 SCASS系统的基本原则 SCASS组织机构与运行 受理报告的范围 如何提交自愿报告 SCASS现状与展望
SCASS 研究工作进程
1997年民航学院民航安全科学研究开始翻译分发 “CALLBACK” 2000年杨元元副局长批示开展保密报告跟踪研究工作 2000、2002年在总局航安办的支持下开始跟踪研究 2002年 研究所参加ICASS年会，加入ICASS组织 2002年12月 总局计划司立项 2003 年 10 月航安办与安全研究所参加 ICASS 年会，汇 报工作进展
航空安全自愿报告系统
Sino Confidential Aviation Safety reporting System
（SCASS）
2004年9月16日中国民航正式启动
航空安全自愿报告系统
Sino Confidential Aviation Safety reporting System
（SCASS） P1，P2 中国民航报、中国安全生产报进行了相关报道
SCASS组织机构与运行
SCASS与各界关系图
不紧急，退回
民航界（报告人）
提交报告
初步审查
不适用
报 告 处 理 流 程
电话回访 寄回回执
适用
很 紧 急
编码、除去报告人信息 其他部门
如果需要 发送
送交专家组分析
告警信息
查询 发放
当局和 民航界 向民航界 交流信息
专家给出分析结果或建议
信息 资料库
原件销毁
建议各国应该建立自愿的事各国应该建立自愿的事国际上自愿报告系统的发展中国航空安全自愿报告系统scass?scass建立过程?scass系统的基本原则?scass组织机构与运行?受理报告的范围?如何提交自愿报告?scass现状与展望scass研究工作进程1997年民航学院民航安全科学研究开始翻译分发callback2000年杨元元副局长批示开展保密报告跟踪研究工作20002002年在总局航安办的支持下开始跟踪研究20002002年在总局航安办的支持下开始跟踪研究2002年研究所参加icass年会加入icass组织2002年12月总局计划司立项2003年10月航安办与安全研究所参加icass年会汇报工作进展scass研究工作进程2004年1月民航安全工作会刘绍勇副局长指示尽快启动自愿报告系统2004年5月8月总局航安办召开研讨会制定年月月总局航安办召开研讨会制定最终方案2004年9月16日总局在北京召开系统运行启动会议王昌顺副局长宣布航空安全自愿报告系统启动运行2004年11月收到第一份报告2005年5月18日杨国庆副局长到中国民航学院调研视察了scass系统scass系统的基本原则中立性自愿性保密性非处罚性公开性?中立性持的基础自愿性息的可靠性
国际上自愿报告系统的发展
国家范围内的自愿保密报告系统，航空公司、 飞机制造商的自愿报告系统。
1)
各国和地区的发展
美国ASRS （ASRP 1975 ，ASRS 1976 ），英国CHIRP （1982 ），加 拿大CASRS （1985 ），澳大利亚 CAIR（1988），日本ASI －NET （ 1996，1999），俄罗斯，巴西，中国台湾TACARE（1999），韩国 KAIRS（2000），法国CRS（2001），新加坡（2003）
称为ASRS
30年来获得了极大的成功，并推广到海运
、医疗等行业中
国际上自愿报告系统的发展（美国）
ASRS出版物及其服务
月刊
不定期刊物
专题研究 告警服务 定期研究报告
国际上自愿报告系统的发展（美国）
2005年3月
收到报告3883份 发出告警通告 29份 出版物直接分发给 85，000 多名航空从业人 员
请联系：
谢谢! 希望SCASS系统因为有了您的支持蓬勃发展! 希望中国民航因为有了您的支持更安全! 让我们共同努力 创建中国民航更为灿烂辉煌的明天!
SCASS 研究工作进程
2004年1月民航安全工作会，刘绍勇副局长指 示尽快启动自愿报告系统 2004 年 5 月、 8 月总局航安办召开研讨会制定 最终方案 2004 年9月16日总局在北京召开系统运行启动 会议，王昌顺副局长宣布“航空安全自愿报 告系统”启动运行 2004年11月收到第一份报告 2005 年5月18日杨国庆副局长到中国民航学院 调研，视察了SCASS系统
目前，各国都建立了的强制性的民航安全 报告系统
但是： 强制性报告系统并不能收集到全部的信息 原因：安全信息的性质， 人性的弱点。
背

景
民航安全信息的分类及层次
事故
重大事故 事故
事故征兆
事故征候
系统缺陷、运行中差错
背

景
收集安全信息的途径
事故/事故征候调查 航空安全事件报告系统（强制性） 安全事件举报 数据、声音记录器（飞行、空管）
航空安全自愿报告系统


什么是自愿（保密）报告系统
建立自愿报告系统的必要性 国际上自愿报告系统的发展 中国航空安全自愿报告系统
什么是自愿（保密）报告系统
具有:
收集、分析安全信息 传播、共享安全信息及其分析结果 提供安全告警和服务功能的航空安全信息 系统。
什么是自愿（保密）报告系统


直接损失大，间接损失更大
建立自愿报告系统的必要性





我国民航安全面临的挑战 近10年事故统计数字： –机毁人亡事故100万飞行小时事故率 我国（次） 0.97 /100万飞行小时 发达国家 0.4/100飞行小时 世界平均 1.0/100飞行小时 按照20世纪90年代中期数据外推预测：到 2010年每周将有1架喷气机失事
SCASS现状
目前收到报告 15 份（很好的开端，所有 其他系统开始都很少），还需要培植 已发告警通告2份 已发简报1份 收集并翻译大量其他系统报告
SCASS 现状
SCASS 是刚刚出土的幼苗，是新生事物； 需要培养、支持、爱护和完善.
展
望
SCASS的运行将为安全信息的收集、研究和
共享带来新鲜的空气，他将为提高民航安 全水平做出贡献。 SCASS将为提升民航安全上新台阶发挥重要 作用。
7) SCASS原则上不受理匿名报告。
如何提交自愿报告
报告表设计成6种不同颜色的表格
1. 飞行人员使用 2. 空中交通管制人员使用 3. 机务人员使用 4.乘务人员使用 5.机场地面人员使用 6.空防安全事件使用
如何提交自愿报告
报告表的获得：
1 2 3 机场、航空公司、空管等 SCASS 报告表发 放点（报告表和简报专柜）获得； Internet 网上下载；
2)
国际组织
ICAO 公约附件13 建议各国建立自愿报告系统 ICASS （ International Confidential Aviation Safety System)
国际上自愿报告系统的发展（美国）
1975年
FAA建立 航空安全报告程序 ASRP ，不很成功
1976 年 FAA 委托 NASA 主持自愿报告系统，