谈如何完善工程造价管理

Hale Waihona Puke ３３ ＦＯ ＲＴＵ Ｎ Ｅ Ｗ Ｏ Ｒ ＬＤ ２０１ ０
工 理 程管
谈如何完善工程造价管理
彭江丽 鸟鲁木齐市建工 （ 集团）第一建筑工程有限责任公司
行， 直接取决 于业 主的行为是 否规 范。 某些业主 方 的管 理 人员缺 乏 必要 的专业 素质， 建 设工 在 程 中不遵守有关 的规章制度 ， 不严格履行合 同条 约， 随意 压缩工期 、 压低 造价， 在工 程发包中片 面强调市场经济就是 愿打愿 挨， 自己的意愿强 把 加于人， 干扰了建筑 市场 的正常运转 。由此可见 建筑 市场 治乱 的首 要着眼 点， 是要规 范业 主 就 建 设 工程造价 ， 一般是 指建 设项 目 计划 的行为。 有 地 进行固定资产再生 产和形成相应 的无形资产 深 化建 设 工程 造价 管 理 改革 的举 措 在建 和铺 底流动 资金的 一次性 费用总 和。 不仅与 设 工程造价从计 划经济向市场经济的转 变过程 它 工程内容 有关， 还与建设地区的经济发展程度、 中， 无论是体制上还 是思想观 念、 员素质上都 人 建设者 的管 理和技 术水平、 国家和 当地政 府 的 不 可避 免地受到 旧的习惯势力的影响 。 因此， 在 政策 等存 在着联 系。 为了适应 社会主 义市场 经 深 化建设 工程 造价管 理改 革的进 程中， 既要肯 济体制 和建 设项 目 过程 工程管 理的需 要 ， 全 合 定计 划经济体制 下工程造价 管理 的重要作用， 理确定 和有效 调控建 设 工程造价 ， 高工程造 又要认真分析 它不适应 市场 经济形势 发展 的弊 提 价 编制水平， 反映工程的实 际造 价， 是我们 工程 端 ， ｉ现 有工作的基 础上 运用价 值规 律的原 要芏 造价 专业工作者义不容辞的责任和义务。 则， 适应 市场经济竞争 的需 要去 缝全和完 善建 经过几十年的发展， 国的工程造价管理 工 设 工程 造价 管理体制， 办 强以下工作： 我 主要 １ ： １ 作取得了可喜的成绩。 但随着市场经济的发展， １ 加 强宏观 调控 ， ） 完善 法制建 设 。 社会主 存在的问题 也随 之显现 出来 ， 主要表现有以下几 义市场 经济 是法制 经济， 建设 工程 造价 管理要 方面： 依 法管理 ， 其在计 划经济 向市场 经济转 轨时 尤 １ ） 供求关系失衡 ， 造成 市场 竞争不规 市场 期， 更应 加 强法 制建 设， 健全 法制 、 要 完善 法 范 ， 响了 影 合理 定价。 几年来 ， 在宏观政 策调 规 ， 近 逐步建立起 一个以 《 建筑法 为核心的建筑 控下， 固定 资产的投资规模 不断扩大， 同时从事 法律体系， 使建设工程造价管理走 向有法．ｆ － ￣、 ｆ 建 筑施 工的 队伍却 以更 大幅 度增加 ，“ 多粥 执 法必严的 法制轨道 ， 僧 要继续 完善建 筑施 工企 少” 的供 求局面使 得本 己激 烈的市场 竞争更趋 业 资质管 理办 法、 招投标 法 、 施工合同法、 质量 激 烈。 一 些施工企业为争 得施 工任务不得不面 管理 法等法 规制度 ； 明确在 市场 经济体制 下 要 对难 以接 受的招标条件， 如压价 承包、 垫 资施 必须坚持政府的宏观调控， 消除那些认 为 “ 愿打 工、 压缩工期、 肢解发包 、 指 定分包… 面对 愿挨就是市场经济的定价原则” 的错误认识 ， 法 这些不规范的市场 交易．施工企业只有拼老本， 制建设要结合实际， 于操作， 便 对工程建 设的各 保 眼前 ． 长此下去， 企业 缺少更新改 造的后劲 ， 个阶段 都要有相应的约束机 制。 冲击了正常的工程造价 管理， 而现行的政 策缺 ２ 理顺 各方 关 系， ） 加强 配合管 理。 国建 我 乏 相应 的约 束机制。 这样 也就 更加助 长了建 筑 设 工程造价 管理部 门主要 侧重干工程造 价计价 市场竞争中的不规范行为。 依据和计价方 法的管理 ， 行分 阶段、 实 分部 门的 ２工程 立项 阶 段和 设 计阶 段造价 管 理 薄 管理 ， ） ｛ 而根 据政府职能要求 ， 工程造价管理 应该 弱。 多年 来， 国的建 设项 目普 遍 忽视 了项 目 ｆ 我 是全过 程的管 理 要把 工程造价管 理的 重点放 建设前 期阶段 的重要性 ， 造价控 制的 重点主要 在 工程立项阶 段和设 计阶 段， 】 加强 和规范 总概 放在 项 目建 设 的后 期阶 段甚 至 在 工程 决算 阶 算 的编制和管 理 ， 发挥总 概算 对工 程投资 的控 段， 因此经 常出现投 资 超限 的现 象 。 些项 目 制作用。 有 只有抓住了项 目 决策建设资金落 实这一 甚至在建 成后投 资大幅超 过计 划 ， 从而建 设了 关， 才能从源头上控制 投资， 确保 工程建 设顺利 大量 效 益不好的工 程。所 以 ， 我们必 须更 新观 完成 。 各建设施 工管 理单位都要认 真执行 造价 念， 重新 认识 ， 结出一 套完 整的 工程造 价控 部门的规定， 总 【 造价部门应对于执行定额的单位 制与管理 方法。 工程 造价控制 应贯穿于 建设项 进行抽 查监督， 形成 相互制约机制 。 目的全 过程 ， 但控 制重点 应转移 到项 目建设 的 ３ 建 立 约 束 机 制 ， 范 业 主 行 为 。在建 ） 规 前 期， 即转移 到 项 目决 策和 设 计阶段 ， 而一旦 设 工 程 的全 过 程 中， 主 贯穿 于 建 设 全过 程 ｆ 业 投资决 策后， 控制的 重点应放 在设 计阶段。 的 始终， 设过 程的 各个阶 段离不开业 主的 参 建 ３ ） 对业主的不规范 行为缺乏约束机制。 现 与 。 因此 ， 主的 行为对工 程建 设 起着 很重要 业 阶段 我 国投 资体 制还 不完 善， 责任 机制 还不 缝 的 作用， 府各主管 部 门应 对业 主在建设 阶段 政 全， 负责工程 发包和工程款支配的业 主方和 工程 的 行 为 依法 加 以 规范 和 约 束 ， 强 化施 工总 要 建设 的效 益缺 乏直 接的利 害 关系和约 束机 制， 承包 职能 。 承包 单位有 能 力和资 质的， 总 应尽 特别是市场供 求关系失衡使得业 主在建筑 市场 量 自行承担 水 、 煤 、 、 暖、 电 消防和装 修等 的施 中居于主导地 位 业 主的行 为直接关 系到建 设 工，严禁 建设 位强 行分 包工程 任 务。工程建 工程的进度、 质量和造 价。 建筑市场能否规范运 设 的材料设 备应主 要 由承包单 位负责采购 ， 加 强验收 。 建设 单位若 需 自己采购的应 在合 同中 明确其责 任和要求 ， 对可能 影响 工程质量 和使 用功能 的材 料设备， 承包单位有 权拒绝 使用。 任何单位和 个人不得强行要 求承包单位购 买其 指 定 厂家生 产 的材 料、 备。 严格审 查标 书 设 要 合同， 违反规 定明显不合 理的条款 如过 分压 对 工期造价及过分 要求 质量达优的应予以 取消。 ４ 提高企业素质， 承包行为。 ） 规范 实行 建设 工程招投 标以 来， 承包 单位承揽 施 工任务 的主要方式是通过投标 取得。 因此 ， 我们必须规 范招投标市场。 第一， 建立联合办公制 度， 由各级 建设行政 主管部门造价工程师负责， 组成 “ 工程 造价审定小 ’组织招标投标 、 ， 标准 定额 、 合同 管理部门负责人定期联 合办公， 参与招标 投标 评 标 活动 ， 协调一致 ， 相互 配合， 各承包 单位 不得以 带 资承包作 为竞争手 段承揽 工程 ， 禁止 私下授 标， 层层转包 ； 第二， 实行工程 量清单 报价， 规范 招标 投标 行为 ， 好 工程 量清单报 价与招标文 做 件的 衔接 ， 第三， 严把 概算审核 关， 加强概 预算 人员的培训考核， 把考核与日 常管理 结合起 来， 提高概预算人员素质。 ５ 适应 市场发展 ， ） 改革造价 管理 。 定额管 理一直是 造价管理 的基础 ， 由于它所存在 但是 的某些不足， 导致造 价管理 的落后。 为适 应改革 开放的 不断深 人、 会主 义市场 经济的 不断发 社 展， 要求 造价 管理 应适 应 市场的发 展， 应 建 适 设 工程分阶 段计价需 要， 建立 全过程造 价管理 体 系， 今后造价 管理的重点应放在投资估算 、 设 计概 算管理 上 ， 放在价格发布 管理动态 宏观调 控 上。 我们应该 在全国范围内改革造价管理 ， 首 先要 从改革定额 管理 出发。 建立一 套在国家宏 观调控 前提下， 以市场调节为主， 实体性 消耗量 以 定额 为主 ， 实体性消耗 量 采用企业 自 非 行确 定与政 府指导相结合， 格实行市场信息价， 价 把 指 令性 的间接 费改变为在 一定范 围内浮动 的指 导性取 费， 按工程 量清单来进行招标 ， 施工企业 根据定 额、 有关 规定 及市场价 格 自主报价 的管 理 模式 。 作为 工程造价 的主 管部 门除了作好 基 础工作外， 今后要大力发展 工程造 价信息管理系 统 ， 好信息 的收集 、 抓 加工 、 传输 、 贮存 等四个 环 节， 建立完善快捷的信息服务系统 ， 为工程 造 价的动态 管理提供有力的技 术支持。 总 之， 设 工程 造价 管理 的核心 在于合理 建 确定 和有效 控制 工程造 价， 标 在于提 高工程 目 效益。 合理确定是有效控制的基础， 有效控制是 合理确 定的保证 ， 两者 相辅相成 ， 缺一不可， 只 有 前面两者 达到 了有效 的搭 配与补 充， 能够 才 抵达最终 的 目 。 标 作为造价工作从业者， 我们要 为开仓 适应 社会主义市场 经济体制的建 设工程 Ｉ Ｊ 造价管 理的新局面做 出我们应有的 贡献。