乡镇工作面临的困难问题和改进意见

乡镇工作面临的困难问题和改进意见
新形势下，随着计划生育整体水平和质量的不断提高，知情选择替代了刮宫引产；取消特产税、全部免征农业税等政策的落实，催粮要款成为历史；《行政许可法》的实施，使政府逐步走向法制化轨道。

几十年来所惯行的“安排生产、催粮要款、刮宫引产、大包大揽”将不复存在。

随着西部大开发带来的政策机遇，特别是2004年、2005年连续两个关于促农增收的中央一号文件的出台，使农村经济呈现出全新的局势，转变乡镇职能成为摆在我们面前的首要课题。

结合先进性教育活动和我镇实际，就转变政府职能进行了一些探索与思考。

一、当前乡镇工作面临的形势以及存在的问题和困难
1、乡镇职能不断弱化。

随着乡镇机构改革，相关职能站所的人、财、物相继上收，但责任分工仍按惯性的方式执行，收权不收责，无限的责任和矛盾下甩，导致工作关系不顺，削弱了乡镇职能。

2、乡镇财政压力大。

当前，乡镇考虑较多、最令人头痛的莫过于财政问题。

一是历史负债沉重；二是工商税源增长不足，可用财力难以保证乡镇干部人头工资和最基本的运转；三是发展中的矛盾突出，财政后盾严重不足。

3、乡镇人员臃肿。

随着多年来乡镇不断接收毕业生、军转人员，乡镇人员臃肿问题一直没有得到有效解决。

加之长期以来，片面
追求政府机构上下对口，条块分割，增加了行政成本，降低了办事效率。

4、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不相适应。

一是干部事业心、责任心衰退，宗旨意识不强；二是当前乡镇专业型、复合型、创新型干部少。

加之，干部铁饭碗乡镇自身无力打破，乡镇干部工作阵地在村在户，干部监管难度大。

5、村级基层组织相对薄弱。

农村党员结构老化，部分村两委班子基本素质不高，缺乏战斗力和凝聚力。

村级集体经济薄弱，多数村无经济收入来源，部分村尚处于负债状态。

总之，我们在乡镇职能转变中会遇到这样或那样的矛盾和困难，有许多是共性问题，靠乡镇自身无力解决，但也有许多问题反映了当前乡镇工作与新形势新任务新要求不相适应，需要我们及时找准转变乡镇职能的切入点和着力点。

二、以先进性教育为契机，找准乡镇职能转变的切入点
1、从“管理型”向“服务型”转变
（1）发展农业促经济。

以加快发展作为第一要务。

培养专业化的干部队伍，把干部由以前的“抓事务、抓税收”向“抓产业、抓服务”转移。

组建专业服务队，依靠已经成立的农村产业协会等载体，为农业经济发展做好产前、产中、产后服务。

让干部跳出来抓产业，培育推介各类典型，引导农民进入市场，帮助农民依靠资源、跳出农业、发展农业。

大力发展个体私营经济，加强基础设施和生态环境建设，促进劳动力向非农产业转移，不断提高农民生活水平。

（2）服务农村保稳定。

把稳定作为第一责任。

坚持依法管理社会事务，搞好社会治安综合治理，进一步加强信访工作，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的作用，化解社会矛盾，维护社会稳定。

把解决好贫困户的生活、子女的入学、病人的就医及水、电、路、桥等诸多问题作为重点来抓，突出公共环境、基础设施、公益事业和社会保障，建立农村现代公共服务体系。

通过农村经济的可持续发展求得农村大局的稳定。

（3）强化培训提素质。

乘先进性教育东风，在深学理论、强化宗旨意识的同时，把培养技能干部作为首要任务来抓，把培养懂科技、善经营、会管理的新型农民作为重中之重来抓，建立乡镇干部长期受教育、农民长期得实惠的长效机制。

通过组织广大干部、群众学科技、学政策、学法律、学市场经济基本知识，让他们在思想上始终保持与时俱进。

2、从“人治型”向“法治型”转变
按照《行政许可法》规范从政行为，坚持依法行政，建立法治政府、诚信政府，加快“依法治镇”进程。

在村级，把“依法治村，村民自治”推向深入，认真贯彻《村民委员会组织法》和《村务公开民主管理办法》，通过制定《村规民约》、《村民自治章程》等规章制度，在群众内部形成互相监督、自我管理的局面，逐步实现村民自治目标。

3、从“直接型”向“间接型”转变
在传统的计划经济体制下，乡镇政府属于那种“上管天、下管
地、中间还要管空气”的全能政府，不该管的也在管，该管的又管不好，新形势下，乡镇政府要从直接管理向间接管理转变，对那些可以由市场、企业和民间办好的事情，坚决退出来，有效地克服“越位”、“缺位”和“错位”现象。

三、以先进性教育为动力，把握乡镇职能转变的着力点
结合当前存在的矛盾和困难，围绕服务与管理两大职能，我认为要从以下几个方面找准转变乡镇职能的着力点。

1、把提高干部队伍素质作为首要任务。

要认真总结本次先进性活动的好做法、好经验，进一步建立和健全集中学习制度，以技能培训为重点，定期检查学习效果，通过多渠道多途径着力培养学习型、知识型、服务型、创新型干部队伍。

2、把整合干部资源作为基础。

围绕全县的重点项目和全镇的中心工作，按照“归口管理，重心转移，优化组合，发挥特长”的模式，打破过去干部包村、集中打疲劳战的惯性思维，整合干部资源。

围绕畜牧业、绞股蓝等主导产业建设、长廊建设、南北两山绿化、重点项目建设、社区及农村扶贫济困工作等，成立各类服务队。

改变以往重管理、轻服务的传统工作模式，构筑服务农民增收的工作平台。

3、把创新机制作为动力。

在干部管理和工作机制上，实行班子成员联站所包片抓产业，依托站所抓管理抓落实。

平时不定期地进行督查督办，对站所、村实行季度与年度考核。

对干部个人，把任务细化到人头，年终算总帐，实行年终考核与下乡补助、奖金、福利相挂钩。

4、把基层组织建设作为保障。

结合第六次村委会换届选举和即将开始的第三批先进性教育活动，选好村委会班子，配强发展的领头人，增强基层党组织的核心战斗力。

并积极推行村两委交叉任职，尽量减少干部职数，降低行政成本，提高办事效率。

积极培养和发展青年党员，优化党员队伍结构，抓好优秀后备干部的培养工作。

5、建立促进乡镇财政稳定增收的长效机制。

积极应对取消农业特产税和农业税对乡镇财政收入的冲击，必须把发展作为第一要务，农村抓大户、抓龙头，工业抓招商、抓规模，全镇抓旅游带三产，培植骨干财源，同时加大重点财源、重点税种的征管力度，努力挖掘征收潜力，做好零散税种的征收工作，不断拓宽增收渠道。

另一方面进一步严明财经纪律，落实好节支措施，降低行政成本，减少开支。

在村级，把创办集体经济，增加集体收入作为今后工作的重中之重来抓，继续完善“村帐镇管村用”制度，逐步化解债务。

6、增强干部的责任意识。

在干部任用上，采取“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，对干部实行动态管理，平时强化对他们的教育，在工作、学习等方面严格要求，从而增强干部的宗旨意识、忧患意识和工作责任意识。

四、迅速转换角色，在职能转变中体现党的先进性
乡镇职能的转变，必须要乡镇干部的积极参与，甚至要涉及相当一部分乡镇干部的切身利益，如何去解决乡镇干部的后顾之忧、让他们积极主动的参与乡镇职能的转变，我认为要从政府和干部个人两个方面考虑，并且二者是辨证的关系，必须一分为二地去看待。

从政府部门来说，必须要解决好：
1、建立健全乡镇干部的社会保障体系，让乡镇干部没有后顾之忧，甩开膀子干工作。

2、建立完善的考核竞争机制和提拔机制。

根据工作性质、工作基础制定不同的考核办法，明确不同岗位的责、权、利并做到三者相统一，对特别优秀的乡镇干部进行提拔重用，提高干部的积极性，使乡镇干部能安下心来搞工作、踏踏实实地干工作。

3、缩小乡镇干部与县级部门干部之间的待遇差距，逐步提高乡镇干部的工资水平。

从乡镇干部自身来说，必须尽快适应角色的转换：
1、认清形势，找准定位。

当前转变乡镇职能、乡镇机构改革是势在必行的，党员干部首先要认清形势，增强责任心和事业心，要勇于承担责任，敢于面对困难，顺应潮流，率先找准自己的定位，适现角色的转换，为普通群众带好头。

2、党员干部要抓住机遇，加强学习，实行工作学习化，学习工作化，不断提高综合素质，增强服务技能，以扎实的工作作风、优异的工作成绩来争取位子，获得群众的认可，践行“三个代表”。

构建城乡统筹新格局调研报告
通过这次赴苏州参观学习，我开阔了眼界，增长了见识，不仅领略到了古苏州小桥流水人家的自然美和苏州园林的古典美，而且领悟了“城市兼顾农村、农村迎合城市”的苏州市城乡一体化发展新模式。

特别是通过到张家港、蒋巷村等地实地参观考察，使我对苏州城乡一体化发展有了更进一步的认识。

我将积极借鉴苏州先进经验，充分发挥**乡得天独厚的区位优势，高点定位，突出特色，构建城乡统筹新格局，建设富裕文明当铺地。

一、对苏州城乡统筹发展的认识
我认为，苏州在城乡一体化发展上最鲜明的特点就是规划起点高、标准定位高、统筹层次高。

苏州城市化进程充分体现了“古、新、洋”三个字，即“古城求古，新区求新，园区求洋”，对城市发展有了正确的定位。

为传承江南水乡、鱼米之乡的风貌特色，苏州在推进城市化和新农村建设中，始终把生态环境、基本农田和古村古镇等保护放在突出位置，致力于建设科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。

无论从宏观走势还是从苏州实际看，“三区三城”建设标准，无疑是苏州立足当前、放眼长远的发展新标杆，更是值得各地学习借鉴的新典范。

二、**乡城乡统筹发展存在的差距与不足
**乡是赤峰市的一个近郊乡镇，近两年，虽然城乡统筹发展进程不断加快，但与先进地区特别是苏州相比，城乡一体化发展存在的差异与不足依然十分突出，主要表现在：一是基础设施建设滞后，供水、排水、交通、卫生等基础设施不完善，吸纳社会资本、人才的能力较弱；二是在文化旅游事业发展上，潜力挖掘不到位，资源享用效果不明显；三是小城镇建设进展缓慢，特色不明显，聚集农村人口、缓解城市压力的“承上启下”作用还没有真正发挥。

这些问题亟需借鉴苏州城乡一体化发展的先进经验来认真解决。

三、对推进城乡统筹发展的思考
（一）科学规划发展蓝图，构建“三园三带一中心”格局
**乡位于**区中部，东临红山物流园区，南靠**北城区，距市区不足10公里，是赤峰打造百万人口城市和城区西移北扩战略的一部分，随着**北城区开发的加快，**乡将逐步成为**区的城关镇，政府所在地也将会成为赤峰城区的一部分。

基于这一特殊区位优势，**乡的发展功能定位应以工业发展为支撑，集体闲旅游、生活居住、高效农业为一体的城乡和谐共生，生态可持续发展的区域，并以协调、稳定、公平、和谐、可持续为经济社会发展目标。

在规划上坚持高起点、高标准、高融合，要符合**区、赤峰市的发展规划要求标准，要能融入赤峰城区发展规划，在规划结构上采用“三带、三园、一中心”的总体格局。

“三带”即沿205省道打造以赤峰北工合金钢有限公司为龙头的冶
金机械加工带，以博恩药业有限公司为龙头的劳动密集型企业、高新科技产业研发带和沿306国道以碾子沟矿业公司为龙头的矿业经济带。

“三园”是沿205省道以兴隆园为龙头的食品轻工加工园区，以白音华木头沟货场为龙头的煤炭物流园区和沿306国道以楚东设施农业为龙头的高效现代农业园区。

“一中心”是指以特有的区位优势，构建以乡政府所在地和新井村为龙头的特色新农村社区和经济文化中心。

通过绘就这一规划建设蓝图，推进城乡一体化建设，以城带乡，促进城乡经济社会协调发展。

从而打破城乡分割的二元结构，实现各种市场要素自由流动，最终实现城乡居民一样，共同步入小康社会的幸福生活。

（二）稳步推进“三个集中”，加快城乡统筹发展进程
工业向园区等集中发展区集中，农民向城镇和新型社会集中、土地向适度规模集中的“三个集中”是城乡统筹发展，推进城乡一体化进程的成功经验，更是基本原则和根本方法。

“三个集中”不仅适应人多地少的客观实情和节约资源、保护环境的迫切要求，避免了资源浪费、环境污染的粗放式发展弊端，而且符合新型工业化、新型城镇化和农业现代化有机联系的规律，有效推进了“三化”联动，促进了城乡共发展同繁荣。

一是工业向园区等集中发展区集中，走集约集群发展道路，带动城镇二三产业发展。

按照工业集群发展规律和**区工业发展布局，全力打造以兴隆园区为龙头的**区轻工食品园工建设，着力推进以北工
合金钢有限公司为龙头的冶金机械加工带，以博恩药业有限公司为龙头的劳动密集型企业，高新科技产业研发带和以江苏雨润集团赤峰福润肉类加工有限公司为龙头的食品加工产业，以碾子沟矿业为龙头的矿业开发带建设，在推进现有企业提档升级的同时，通过招商引资的方法，吸引更多的企业来当铺地投资兴业入驻园区。

同时要保证入驻项目的质量，杜绝招商引资“捡进篮子都是菜”的现象。

2010年主要招商项目是博恩药业引联重组、服装加工项目、蔬菜保鲜项目、煤炭二级批发市场项目、北工合金钢厂工业用气项目、商品鹅引联重组项目、帅旗农药引联重组项目、年产20万吨饲料加工项目、杂粮杂豆深加工项目、博天糖业迁址扩建项目及碾子沟矿业引联重组、金昊矿业引联重组、萤石资源开发利用等项目，通过项目建设，推进产业集群形成，提高全乡工业集中度，提高规模企业增加值。

通过工业向集中发展区集中，以工业化作为城乡协调发展的基本推动力，带动城镇二三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造条件。

二是按照社会主义新农村建设要求，加快小城镇和农村新型社区建设，引导农民向城镇和新型社区集中。

小城镇建设是城乡统筹发展的基础，搞好小城镇建设的前提是要有一个高标准的规划。

由于**乡特殊的地理位置，要求这一规划要有更高或者说超高的标准，因此我们经多方考察聘请赤峰地区资质水平较高的赤峰华地方圆规划设计有限公司为我们做全乡小城镇总体规划，现在工程正在测量规划阶段。

在规划中我们要求从基本的“三通一平”（通电、通水、通路和场地平整），到将来的“九通一平”（即信息通、准入通、配套通、物流
通、融资通、市场通、核算通、人脉通、建新世纪的中国经济平台）都有要与红山物流园区、**北城区开发乃至赤峰城区北扩相融相通。

通过打造以政府所在地和新井村新农村建设为中心，以关家营村、大木头沟村为辐射的铁三角型小城镇和新型社区发展体系。

按照打造全乡政治经济文化发展中心的要求，推进高标准小城镇建设，为园区建设企业发展提供便利的生活服务保障区，通过打造具有满族特色的集观光旅游、餐饮服务为一体的满族文化园。

为城区居民提供假日休闲场所。

通过老年公寓、社会主义新农村项目建设提高小城镇建设档次。

从而使农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，为农村富余劳动力的转移创造载体。

三是以稳定农村农庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经营组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。

大力发展优质粮食、蔬菜、瓜果等特色优势产业，建设以楚东现代农业为龙头的万亩有机蔬菜产业。

现在楚东的有机蔬菜已远销北京等大城市，急需扩大规模。

利用伊斯尔与山东佳禾合作契机发展露地蔬菜基地一万亩。

为蔬菜深加工项目提供菜源保证。

加大瓜葵套种、甜瓜、葵花、杂粮杂豆等原有优势产业种植面积，推进土地规模经营，带动农民持续增收。

通过土地向适度规模的集中，进一步转变农业生产方式，推动现代农业发展。

（三）做大做强特色产业，夯实城乡统筹发展基础
统筹城乡发展，其核心是发展，关键在统筹，发展是解决问题的关键，是落实科学发展观的第一要务。

同时还应结合本地实际，在发
展特色产业上下功夫。

近几年我乡大力实施“工业强乡、农业稳乡、商贸活乡、科教兴乡”四大战略，致力于工业和农牧业经济协调发展，不断强化和提升工业经济的主导地位，打造以碾子沟矿业为龙头的多家区级限上企业，支撑起了全乡工业区的脊梁。

但是由于是矿业经济一业独大，受国际金融危机影响，矿业经济发展遇到了前所未有的困难。

这也提醒我们只有发展特色优势产业才是统筹发展之本，兴旺发达之基。

2010年我们重点围绕江苏雨润集团福润200万口生猪加工项目建设，积极发展生猪养殖，通过培育养殖专业村、养殖小区和养殖专业户等方式方法，力争使全乡五年内生猪出栏达到百万口以上，为项目建设提供强有力的基地保证；围绕楚东现代农业园区，打造万亩有机蔬菜生产基地，推进土地向适度规模集中；围绕白音华木头沟货场项目，抓好煤炭二级批发市场建设，推进煤炭销售、运输和服务等相关产业发展；围绕万利丰鹅业打造养鹅基地；围绕**食品轻工园区建设，协助区政府抓好博天糖业、帅旗农药、德昊地板、昆宇复合纸等项目的入驻，推进食品轻工产业发展；围绕满族文化民俗园建设，推进餐饮旅游产业发展，通过这些产业的建设和发展，使特色产业成为全乡统筹发展的坚实基础和有力支撑。

（四）建立健全长效机制，增强城乡统筹发展动力
一是要坚持重点突破与配套推进相结合的原则，紧紧围绕解决经济社会发展中面临的现实问题，着力构建推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。

二是要按照统筹区域协调发展的要求，合理划分主体功能区，建立经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间开发新
机制，促进经济社会协调发展。

三是建立公共服务共享新机制，着眼于维护社会公平，把财力支出重点向公共就业、社会保障、社会事业发展等重点领域倾斜，尤其是注重为农村和城镇低收入者提供更好的基本公共产品和服务。

四是坚持全面发展和以点带面相结合，在全面发展的同时，切实抓住重点和亮点，用重点和亮点带动全面发展。

五是坚持科学引导，调动群众积极性。

统筹城乡发展，政府要做好引导和服务的角色，让广大农民群众成为发展的主角。

千方百计调动农民参与新农村建设的积极性和主动性，让群众的热情成为统筹城乡发展，推进城乡一体化的持久动力。