农村土地撂荒调查报告

农村土地撂荒调查报告
篇一：关于全乡土地撂荒情况的调研报告
关于全乡土地撂荒情况的调研报告
按照市委相关文件指示，为了全面摸清我乡耕地撂荒情况，分析查找撂荒原因，探寻解决耕地撂荒的对策措施，7月25日，乡政府抽调12名工作人员分三个调研组，深入全乡6个行政村52个村民小组1798个农户，采取全面统计、入户调查、座谈交流等方式，对农村耕地利用现状、人口和劳动力资源状况及耕地撂荒等情况进行了专题调研，现报告如下：
一、耕地撂荒情况
全乡耕地总面积7225亩，其中：田4875亩，占%；地2070亩，占%。

根据调查统计，全乡耕地撂荒面积372亩，占耕地总面积的%。

其中：田撂荒135亩，占全乡撂荒地面积的%；地撂荒237亩，占全乡撂荒地面积的%。

按区域分：鱼窝池村撂荒60亩，占耕地面积的%；胡家坪村58亩，占%；铜草湾村62亩，占%；清水溪村88亩，占%；幺滩62亩，占%；白燕溪村42亩，占%。

从调查情况看，全乡耕地撂荒的程度总体上有以下几个特征：一是与经济发展的好坏成正相关。

公路沿线离场镇较近的村，经济状况相对较好，二、三产业相对发达，非农就
业机会较多，农民可就近务工、经商；加之单位劳务收入高。

农民从事非农产业比种植业收益好，更多农户选择从事二、三产业，造成耕地撂荒，且经济发展越好撂荒越严重。

二是与自然条件的优劣成正相关。

我乡撂荒地基本上全为自然条件较差的远山地，由于地块狭小，零星分散，道路不畅，土地贫瘠，耕作不便，产量过低，收不抵支，农民普遍不愿耕种，大多选择外出务工。

我乡土地撂荒最严重的清水村，青壮年劳动力无心种地，大量外出务工，有的甚至举家外迁、投亲靠友，全村外出务工人数达1246人，占劳动力总数的,%，耕地撂荒率%。

铜草湾村全村外出务工998人，占劳动力总数的%，耕地撂荒率4.,8%。

二、耕地撂荒的主要原因及趋势分析
（一）主要原因
1、种植业比较效益低下。

一方面，近年来，种子、化肥、农用柴油等农资价格不断上涨，种粮成本增幅较大，虽然国家出台了粮食直补、良种、农资综合、农机具购臵等一系列支农惠农补贴政策，但在很大程度上被农业生产资料价格上涨所抵消，种植业比较效益低下的局面没有从根本上得到改变。

据调查，种一亩小麦，耕种、化肥、种子、收割打碾等直接生产成本305元，正常年份山地亩产350斤，产值350元，亩收益45元，每亩按8个工日计算，每个工日收入6元左右。

种一亩山地全膜玉米，耕种、化肥、种子、农膜、
脱粒、拉运等直接生产成本370元，亩产1500斤，亩产值1275元，亩收益900元左右。

同时，我乡农业生产在很大程度上“靠天”吃饭，农民投入了大量的劳力、种子、化肥等，正常年份尚可有一点收益，遭遇干旱就亏本，如遇大的自然灾害就可能颗粒无收。

另一方面，一个劳动力外出务工日工资80－100元，年中等收入平均在万元左右，相当于山地种植400亩小麦或20亩全膜玉米的年收入。

因此，“弃耕务工”就成为农民的理性选择。

2、农村青壮年劳动力严重短缺。

由于农业比较效益低，大部分农村劳动力特别是有知识、有技能的青壮年劳动力外出务工，甚至举家外出，常年不归，真正留下来从事农业生产的劳动力多为老人妇女，不能完全胜任繁重的农业生产务作，导致从事农业生产的劳动力严重缺乏。

据统计，全乡举家外出务工经商的劳动力4938人，所占比例达%，大量土地无人耕种。

从调查情况看，绝大多数青壮年劳动力不愿务农，老人因看不惯耕地撂荒而务作，经营粗放，种地不求致富，只求自足。

3.农业生产基础条件差。

近年来，尽管我市大力推进农业农村基础设施建设，但部分农村特别是一些边远山区农业生产条件还没有从根本上得到改变，部分农民不得已只能撂荒耕种难度较大的土地。

调查的所有撂荒地农户中%因生产
条件差而撂荒，基础设施和生产条件差是加速耕地撂荒的主要原因。

调查中，有的农民说，由于社路不通，种植有难度，收获难度更大，收一点还要人背上来，真是没办法。

4、农业生产技术装备落后。

农业技术推广难度较大。

由于大量青壮年劳动力外出务工，在家务农的农民年龄大、文化少、技能差，综合素质普遍较低，不易接受先进的农业生产技术，即使愿意接受，也相当有限，从事农业生产只能采取粗放的经营方式。

能耕种多少算多少，加之部分耕地道路不通、地块错落不平，狭小分散，机械无法耕作，生产效率极低。

三、防止耕地抛荒撂荒对策措施
（一）加大宣传力度，增强农民爱惜耕地的自觉性耕地是民生之本、发展之基，是非常有限的资源，是人类所需食物的主要源泉，是农业生产发展的重要物质基础。

一定要充分认识解决农村耕地抛荒撂荒的紧迫性、艰巨性和长期性，把解决农村耕地减少和抛荒撂荒问题摆在当前工作的突出位臵。

要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组，组织干部深入到基层宣讲，大力宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及粮食直补、良种补贴、农机具购机补贴、配方施肥补贴等一系列支农惠农政策，
做到家喻户晓，人人皆知。

通过宣传教育，增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜保护耕地的自觉性，真正认识到保护耕地资源，制止耕地抛荒，防止耕地撂荒是每个村民应尽的义务，做到不乱占耕地，不抛荒不撂荒。

（二）增加农业投入，改善农业生产条件
随着国家对农民减负增收和取消“两工”政策的落实，乡村对农田水利设施管护和维修的调控能力减弱。

因此要不断增加农田水利建设资金的投入，完善水利设施，改善农业生产条件，不断提高耕地的利用率和产出率，确保我市农业生产持续健康发展。

我们要切实搞好以水利为重点的农业基础设施建设，整合各类农田基本建设项目，整村推进农田基础设施建设，建设一批水利工程，推进中小流域、山地水利综合治理、对病险水库进行除险加固，完善建后管护机制，保证农业生产遇旱能灌，遇涝能排。

同时要大力提倡新型的耕作制度和先进的小型农业机械，减轻劳动强度，弥补农村劳动力不足的现状,使有限的土地资源能够充分合理使用。

此外要加强对自然灾害的监测和防御，做好防灾、抗灾、救灾。

通过改善农业生产条件，减少农业自然风险，降低生产成本，增强农业生产的稳定性，全面提高农业生产的综合能力。

（三）大力推进土地流转，有效遏制耕地抛荒撂荒目前在农村开展的农村土地经营权流转，采取互换、转包等形式，
或将撂荒地，流转给有能力耕作的其他农户经营，引导土地逐步向专业大户、种养能手、农业企业集中，发展篇二：关于解决农村耕地撂荒现象的思考
关于解决农村耕地撂荒现象的思考
李善君
土地是人类长期以来赖以生存的最基本的生产资料。

近年来，农村大量的劳力外出、农产品价格的持续低迷和农业生产资料的猛涨，耕地撂荒面积与日俱增，已经严重影响了农业生产安全。

针对这一问题，笔者采取实地查看、走访座谈等方式进行细致深入的调研，现提出以下几点想法和建议。

一、形成农村撂荒地的成因
1、种粮效益低下造成撂荒。

随着农资价格和劳动力价格的猛涨，种粮效益日趋低下，据统计，农民自己种植一亩水稻不计算劳动力成本，每亩可以赚300-400元，如果全部靠雇佣劳动力耕种的，每亩就要亏400-500元，尽管国家加大了对种粮农民的补贴力度，但是仍然要亏本，农民便觉得种粮不划算。

即便是勉强种植也仅种点饱肚粮而不愿多种，部分农民在有更好的赚钱门路的情况下，宁可花钱买粮食，而不愿意自己种粮，干脆弃耕弃农。

2、农村劳力缺乏造成撂荒。

由于种粮效益低下，农民便有“在家种田，不如外出挣钱”的思想，农村大量劳动力
外出务工，有的甚至举家外出，留守农村从事耕种的基本上是老人和妇女，形成了老人和妇女农业，农村劳动力严重不足，自己无力耕种，雇人耕种成本又太高，造成了部分耕地撂荒。

3、政策执行偏差造成撂荒。

国家取消农业税并对种粮农民实行补贴的本意是激发农民种粮积极性，但因部分地方在执行粮补政策时按照历年缴纳农业税的户主和面积进行补贴，农户不管种不种粮都可得到补贴资金，因此将农民的承包土地变成了一种没有任何负担的无形财富。

部分外出务工农民将土地闲置撂荒，有的虽然进行了委托代耕，但由于代耕者并未得到粮食直补资金，而丧失生产积
极性，造成耕地撂荒，还有部分农民把土地视为命根子，当作养老保障，即便不耕种也不愿流转或找人代耕而造成撂荒。

4、生产条件太差造成撂荒。

由于大部分农民居住在山区，土地多数属于坡薄地和易旱田，土地边缘零星分散，不便管理，再加之长期雨水冲刷，造成田土层薄、肥力缺，保肥保水能力差，而水利设施因常年失修导致抗旱防涝能力差，部分农户宁愿租用他人条件较好农田而将自己的土地送人耕种，有些条件差的就是送人耕种也没人要，则干脆抛荒不种。

5、举家外出造成撂荒。

随着市场经济的发展，大量农
村人口涌向城镇，但由于部分地方基层组织对二轮承包没有全面理解, 认为承包土地30年不变，就是土地承包权不能动，动了就违背中央的政策，因害怕犯错误而拒收外迁户中断承包关系的土地，同时也没有采取任何有效措施加以引导或适当调整，有的农民外出干脆把承包经营的土地与房屋配套出售，导致土地无序流转粗放经营甚至撂荒。

二、解决耕地撂荒的对策建议
1、加强领导，宣传法制。

加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》和《四川省实施办法》等法律法规的宣传力度，使各级干部懂得国家的粮食安全与基本农田安全的重要意义和它与国家政治、经济和社会稳定的重要关系。

充分利用广播、电视、网站、报纸、专栏、墙报、标语口号等各种工具广泛宣传土地法律、法规和有关基本农田保护政策，让农民充分认识土地是财富之母，提高农民对土地资源和农业基础地位的认识，明白“承包经营耕地的单位或个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包经营合同，村社可按法定程序收回发包的耕地，采取多种方式重新发包”等政策规定，形成珍惜土地的强大舆论氛围。

2、加强市场调控，降低农业生产成本。

除逗硬执行国家粮食直补政策外，政府价格主管部门还要加强农资市场价格管理，防止农资生产经营者哄抬物价，牟取暴利，同时政府还要利用农业发展资金，由农业部门在农资销售淡季储备
足量质优价廉的农业生产资料，对种粮农民进行农资实物补贴，调控农资市场价格，使农民种田不再受制于农资市场价格通货膨胀，降低农业生产成本，激发农民种粮积极性。

3、增加农业投入，改善农业生产条件。

加强土地连片治理，加大对农田坡改梯、薄变厚、小变大改造力度，为推广农业机械奠定基础，同时应借实施退耕还林、农业综合开发项目之机，建设高产稳产农田，提高耕地质量，兴修农田水利，扩大有效灌面，改善农业生产条件，从而激发农民生产积极性。

4、进行县内移民，搭建复耕代耕平台。

在县或乡镇范围内，有组织、有计划地把居住在边远、高山等种粮积极性高但生存条件太差的农民从甲地移到乙地，从山上移到山下落户，政府将那些地力差、产量低的耕地纳入退耕还林还草的范畴，让移民全额享受退耕还林还草资金，同时迁入地政府对他们的建房审批、子女入学等具体问题的处理上，适度放宽政策，优先为他们重新落实承包地，优先解决低保，为他们承包、租赁、代耕山下撂荒土地牵线搭桥，对已经撂荒的土地进行复耕和代耕，从而减少耕地撂荒。

5、健全管理机制，规范农村流转土地。

在尊重土地二轮承包的基础上，成立专门的土地流转机构，落实专人专抓，分户建立农村承包土地信息台帐，加强农村土地动态管理，对弃耕抛荒两年以上的土地收回，重新发包。

另一方面搞好
土地流转服务，为土地租赁托管举家外出务工、全家户口外迁户流转土地和外来业主承包租赁土地提供信息服务，制作统一的土地流转合同文本，从而规范土地流转行为，防止土地无序流转和流转不畅造成撂荒。

6、推广节劳技术，降低农民劳动强度。

大力推广免耕等节劳技术，逐步推广小型农业机械，降低农民劳动强度，以适应当前老人农业和妇女农业劳动力结构现状，减少土地隐形撂荒。

（作者系中共南江县委常委、县委办主任）
篇三：当前土地撂荒情况的调查
当前农村耕地撂荒情况的调查
土地是民生之本、发展之基，是人们长期以来赖以生存的最基本生产资料，关系国计民生。

我国耕地资源十分稀缺，用不到世界10%的耕地上，供给着世界22%人口的粮食，面临的人多地少矛盾是极为尖锐和突出的。

为了调动农民种粮积极性，近年来国家制订了如取消农业税、对种粮农民种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴等一系列富民、惠民政策。

然而，大量的农村劳动力外出和农产品价格走低，致使农村土地撂荒面积与日俱增。

土地闲置不仅浪费土地资源和加剧人地矛盾，而且使农田基础设施的价值得不到体现，农业投入浪费，耕地质量和生态经济功能衰退，阻碍社会经济的发展，也给构建和谐社
会和建设社会主义新农村带来严峻的挑战。

一、当前农村耕地撂荒的几个特点
据农民反映和几个村的实地了解：
1、一些地处偏远，管理不便，土壤肥力差，农业生产效益低下的耕地，是撂荒地的重灾区。

2、由于农业生产效益低，青壮年劳动力外出逐年增加，家庭缺乏劳动力，使得一些土质差，交通不便的地块撂荒。

3、大部分农村耕地撂荒和地方经济发展情况具有一定的相关性，经济发达地区耕地撂荒相对较少，经济欠发达地区耕地撂荒多。

二、耕地撂荒带来的实质危害
1、耕地撂荒会使耕地的质量下降，因为如果农业生产停止，农田土壤抗蚀能力就会减弱，土壤物理性质也会变差。

自然灾害发生后，撂荒土地的农业生产能力将会衰退，同时对周边非撂荒耕地资源也产生严重的影响，生态环境受到严重的破坏，也给农业生产带来极大的危害。

2、耕地撂荒使人均耕地更少，加剧人地矛盾，影响社会经济的正常发展；粗放经营和投入的减少造成农产品减少、农民减收，严重地影响我国的粮食安全。

3、耕地撂荒会使农民的经济收入减少，整个农村经济的发展和农村生活水平都得不到提高；山区农村耕地资源的闲置，会使乡村集体经济收入减少，严重影响乡村集体公益
事业，使生产条件无法改善，间接加重农民的负担，挫伤农民种田的积极性；耕地闲置使农产品收入减少，土地撂荒多的村，基本口粮得不到保障，影响到农村社会的安定团结。

三、耕地撂荒的成因分析
1、一些农村自然条件差，山高坡陡，农业机械化程度低，耕种难度大，产出低，尤其是大部分农村土地分配时，都人为的将大片农田分成若干块，同时为了减少矛盾，还将土地远近搭配，好差搭配，给农民种地造成了很多不便，导致部分农民将土壤肥力差，地处偏远的土地主动弃耕。

2、、一些地区居住条件差，随着市场经济的发展，城镇化率不断提高，农民向非农业产业转移越来越多，形成户口外迁的人越来越多。

在这些外迁或转移人员中，家中土地根据肥力好坏，部分进行了合理流转，部分形成撂荒。

3、部分农村家庭认为种地没有前途，想方设法让子女外出发展，使得不少年轻农民丧失了农业劳动技能，返乡后不能或不愿继续从事农业劳动，造成耕地撂荒。

4、农业生产效益比较低，土地比较效益差距大，土地产出对相当一部分农户来说已无足轻重。

据农民测算，种一亩玉米从种到收，至少需要20个劳动日，按30元每天工资计算，需要600元工资。

一亩地最多产1600斤左右玉米，按元每斤收购价，每亩可收入1760元，除去工资、化肥、
农药等必要开支，就所剩无几了，碰到今年这样的受灾年，收入更少。

若是外出打工，一年除去开支至少也能剩下
七、八千元。

这样的话，农民自然愿意外出打工。

所以不少农村青壮年都选择外出打工，家中留下的都是老人和小孩，身体好的还能继续耕作，一些身体不好的就放弃了土地。

5、土地零星、偏远、瘠薄等管理不便，形成撂荒。

在调查中发现，有70%以上的耕地，因为地处偏远，交通不便，管理难度大，再加上土地肥力不够，农业生产效益低下，时间久了，那些偏远、瘠薄的土地就无人问津，逐渐撂荒。

四、农民的几点期望
在农村走访调查的过程中，一些农民很诚恳的提出了一些期望，说出了一些他们的苦处，希望能够引起重视。

1、农资的价格能低一点。

现在，农民种地除了不需要交公粮。

每亩地根据作物不同还有补助，老百姓心里很高兴。

但是近年来农资价格连年攀升，使得土地投入成本不断上涨，增加了农民的负担，也降低的土地的效益。

由此造成一个奇特的现象，就是不种地的白拿农业补贴，种地的辛辛苦苦一年到头就剩几百块。

2、农业是国之基，民之本，而农民从事农业劳动，却得不到相应的待遇，一方面是收入不高，另一方面社会地位低，严重影响农民的热情。

所以他们希望在提高收入的同时，
能够得到充分的认可。

3、完善农业基础设施，使灌溉、交通得到保障。

4、加强技术培训，改变现有的靠天吃饭的农业生产现状。

五、几点建议
1、加强基础设施建设，改良土壤，因地制宜种植，多种经营方式创效益，改变利用方式，提高种植专业化、规模化程度，解决山区耕地撂荒情况。

2、收回撂荒的土地，在现有法律允许的范围内，摸清撂荒耕地底数，落实责任，盯紧撂荒耕地。

按照《中华人民共和国土地管理法》规定，将闲置土地的使用权收回，对土地使用权人不给予补偿，集体和个人闲置、荒芜基本农田的，应无偿收回土地使用权，重新划入基本农田保护区。

3、扩大农业保险的覆盖面，健全农业保险赔付机制，让农民种地没有后顾之忧。

建立健全农产品市场机制，减少因人为投机造成的农产品价格大起大落，保障农民权益。

4、加快推广规模化农业生产，建立农民专业合作社，将有限的
土地集中起来，建成“大农场”，提高土地利用效率，提高农业机械化程度，让农民既能从土地上获得效益，也能抽出时间外出工作，从而提高农民收入。

5、提高农民社会地位，加快健全农民权益保障措施，
尽快消除因城乡差异给农民带来的困扰，如社会保障，养老机制，教育公平，就业机会等问题。

6、全面落实党中央、国务院支农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，同时加强新型农民的培训，转变传统农业观念，提高运用现代农业技术能力，将有限的耕地资源得以充分利用，促进农业增效、农民增收、农村发展。