“泔水”喂猪现状及对策建议

流
2020年（第41卷）第5期
2.2.2传统零售型兽药经营门市基础条件差
部分兽药经营场所设施简陋，无专门的存放库房,未
能按产品种类、购入日期分类管理、顺序销售。

随意堆放 现象普遍存在;经营管理人员文化水平普遍不高,经营台 账不规范甚至无购销台账，缺乏产品质量可追溯性;专业
技术人员缺失，处方开具和单方药配伍使用能力差，兽药 使用指导跟不上时代发展的需要，还停留在以往大配方
复方药时代。

加之最近几年散养户越来越少，许多药厂 直接开拓终端市场,造成许多传统零售型经营门市直接
倒闭退出市场。

2.2.3新型电商等兽药经营模式不规范
随着电子商务的发展，电话营销、网络销售的新型兽 药经营模式如雨后春笋般冒了出来，在对传统经营模式带 来很大冲击的同时，还呈现出很多不规范的地方。

一是无
证经营。

兽药作为一种特殊的商品，其经营必须经过许 可，无论是线上和线下要求都是一样的。

但是由于线上是
处于虚拟空间内,监管措施不好落实,加之经营商户众多， 而监管力量薄弱，导致很多电商兽药经营户处于无证经营
状态，而很多电话营销商户更是处于一种失控状态。

二是 违法经营。

有些电商特别是电话营销商户大肆销售一些
无正规生产厂家和产品批号的产品，甚至个别经营者仍在 经营禁用兽药和人用药品等。

三是虚假宣传，有的电商为
了吸引眼球和增加卖点，故意将一些非兽药当作兽药来宣
传,误导消费者来购买其产品。

3当前兽药行业发展需要采取的对策及建议
3.1提高兽药的集约化生产水平
按照农业部先前的通告，兽药GMP 标准将实行新标 准,进入门槛儿会大幅提高,以实施新标准为契机，引导郑
州市兽药生产企业加大重组整合力度。

建议政府在土地
使用、信贷、财税等方面提供支持，同时加大对企业科技研 发的扶持力度，对获得国家三类以上新兽药证书的企业给 予一次性现金奖励。

3.2打造兽药生产园区
一是打造郑州航空港区兽药生产加工园区，该园区核
心位于郑州国际机场台商投资区，交通便利，环境优美。

目前国内共有兽药生产企业7家，全部通过GMP 认证。

下
一步园区将扩大基础建设规模,重点建设大跨度厂房、标
准化生产流水线和设备用房等。

通过吸纳行业知名企业, 引进国际最先进的生产设备，形成集化工合成、微生态制
剂、药物饲料添加剂、生物制品及各类兽药制剂生产、营 销、服务于一体的综合性工业园区。

二是打造郑州荥阳西雅图兽药生产加工园区。

该园
区位于郑州荥阳西雅图生物科技产业园内，交通便捷，拥 有4万平方米后工业文明主题公园。

目前园内共有兽药 生产企业8家，全部通过GMP 认证，下一步园区将加大
GMP 认证国际标准化厂房建设，生产设备按照自动化标
准设计安装。

同时加大园区科技研发中心建设，发挥园区
资源集约、资源共享的优势，打造一批规模适中、品种集
中、产品科技含量高的精巧型兽药生产企业。

3.3打造全国兽药经营流通集散中心
郑州地处中原，是全国重要的交通枢纽，是国家区域
中心城市,区位优势、人才优势明显,具有打造全国兽药经 营流通集散中心的基础和条件。

下一步将加大改革扶持 引导力度，强化兽药批发市场建设,形成相互补充、各具特
色的郑州兽药批零大市场。

3.4提高兽药的规范化经营水平
严格兽药经营许可管理，切实提高实体经营企业的 软硬件水平，同时进一步强化追溯体系建设，形成从生
产到经营的一体化监管体系，加强与电商平台的联系，
强化其市场主体责任，严格验证，严把网店开办入口 关。

同时采取专项行动，加大对无证经营和虚假宣传的 打击力度。

3.5提高兽药生产经营主体的法律意识
要利用各种形式加强宣传和培训，努力提高人民群众
的法律意识和自我保护能力，充分利用各种媒体向社会宣 传兽药的制售和使用规定，宣传假劣兽药对畜产品安全和
人民群众健康的危害，提高从业人员和消费者的法律意
识。

强化落实企业主体责任，加强信用体系建设，增强企
业的诚信意识。

（收稿日期：2020-02-12）
“沖水”喂猎现状及对策宦议
张代宝，李弛，李玮,邓照东
（河南省野生动物救护中心，河南郑州450000）
中图分类号:S816 文献标识码：B 文章编号:1004-5090（2020）05-0037-02
研究表明，非洲猪瘟疫情的迅速扩散，除了与生猪长 泪水喂猪也是造成疫情扩散的重要原因。

因此，禁止汩水
途调运、生物安全措施不到位、防疫条件不达标等有关外， 喂猪，是当前非洲猪瘟防控的一项重要措施,本文对泪水
网址: （河南畜牧兽医信息网）
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2020年（第41卷）第5期
逼歼南審卷
喂猪现状、存在问题及有关法律法规进行了探讨分析,并 提出了一些解决措施供参考。

1 :甘水喂猪现状及问题
1.1潸水喂猪危害
所谓泪水,就是群众生活中的餐厨剩余物，也称为餐
饮垃圾。

过去，为了减少浪费，节约饲料,很多养殖户都 会用泪水直接饲喂生猪，由此催生了泪水产业链条，有人 专门收集学校、单位、酒店、餐馆等餐厨剩余物，销售给 养猪户，以获取利润。

泪水喂猪危害很大,主要体现在三
个方面。

一是会造成人畜共患病的传播,很多传染病是 人畜共患病,病人的餐厨剩余物被猪食用后，猪成为人畜
共患病的宿主，出栏屠宰后流入餐桌从而传播给健康人 群，造成人畜共患病的传播。

二是造成动物疫病的传播，
人食用了患病的猪肉，餐厨剩余物被收集后饲喂健康生 猪，从而造成动物疫病的扩散,此次非洲猪瘟疫情的迅速
扩散，与泪水喂猪关系密切。

三是影响肉品品质。

吃剩 的饭菜中含有很多病菌，在汩水收集、贮存和运输过程 中,蚊蝇极易使泪■水发霉、变味、变质，泪水还会产生大量 病菌，这些病菌大量繁殖会产生各种细菌毒素，这些毒素
一旦被猪吃进体内，便会富集在猪肉、内脏中，严重影响肉 品品质，对人体健康构成潜在的安全隐患。

同时,凡是饲 喂泪水的养殖场,往往臭味熏天、蚊蝇乱飞、生物安全措施
薄弱、防疫条件不达标,极易造成环境污染和动物疫病的
传播。

1.2沦水处置难点
当前泪水喂猪现象普遍,一方面是由于养殖场户安全 意识差，动物疫病防控意识和食品安全意识薄弱。

另一方 面是监管部门履职不到位,监管责任落实不到位，同时跟
法律法规不健全也有很大关系，非洲猪瘟发生以前，我国 并未禁止汨水喂猪，从2018年以来，全国范围内开始禁止
泪水喂猪，中华人民共和国农业农村部第64号公告以及 《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通
知》要求在全国禁止泪水喂猪。

另外还有一个制约泪■水处置的难题就是当前国家对
于泪水的收集、暂存和处理体系不健全，泪■水谁去处理、怎 么处理并没有明确的机构，也没有具体规定，没有建立起
一套行之有效的管理体系和措施，这是当前泪水处置的最 大难题。

2 :甘水喂猪行政处罚分析
2.1《动物防疫法》
依据《动物防疫法》第八十条第一款“不遵守县级以上 人民政府及其兽医主管部门依法作出的有关控制、扑灭动
物疫病规定的，由动物卫生监督机构责令改正、处一千元
以上一万元以下罚款”。

国务院办公厅作出的在全国范围
内禁止泪水喂猪的规定，属于县级以上人民政府及其兽医 主管部门依法作出的有关控制、扑灭动物疫病规定，因此， 可依据本法进行立案处罚。

2.2《饲料和饲料添加剂管理条例》
依据本条例第四十七条“在饲料或者动物饮用水中添
加国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体 具有直接或者潜在危害的其他物质,或者直接使用上述物
质养殖动物的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责 令其对饲喂了违禁物质的动物进行无害化处理，处3万元
以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责 任”。

泊水属于禁用的物质，所以可以依据本条例进行 处罚。

2.3《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别
规定》
本规定相当于行政法规，其中第四条规定“生产者 生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，应 当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。

”，汨
水属于农业投入品的范畴，应当符合法律、行政法规规 定，因此也可依据本条款作出“违法使用原料、辅料、添
加剂、农业投入品的，由农业、卫生、质检、商务、药品等
监督管理部门依据各自职责没收违法所得，货值金额不 足5 000元的，并处2万元罚款;货值金额5 000元以上不
足1万元的，并处5万元罚款等处罚”。

但通常情况下， 建议优先选择《动物防疫法》及《饲料和饲料添加剂管理 条例》进行立案处罚。

3对策与建议
3.1 加强宣传教育
通过电视、网络、报纸、广播等媒介,采取发放告知书、
签订承诺书、举办宣介会、悬挂条幅、刷写标语、广播流动 宣传等方式广泛宣传泪水喂猪的危害、对人体健康的潜在
隐患以及国家禁止泪水饲喂的有关法律法规，不断提升群 众的食品安全和主体责任意识，自觉遵守法律法规规定，
坚持以案说法,以案警示，打击震慑泪水喂猪行为,形成自 觉抵制汨水喂猪的强大舆论声势。

3.2严打淌水喂猪行为
在开展宣传教育的继续上，督促企业落实主体责任， 同时要强化监管责任落实，加强监管、强化巡查、加大对泪
水喂猪的打击力度,提升汨水喂猪的违法成本。

畅通举报 渠道,实行有奖举报制度，定期不定期开展突击检查、明察
暗访、监督巡查等行动,组织开展泪水治理集中行动,集中 时间、集中力量、针对薄弱环节和关键领域开展集中治理,
坚持宣传教育与警示震慑现结合,坚持责令整改与行政处 罚相结合，严厉打击泪•水喂猪行为。

3.3健全淌水处理长效机制
探索完善泪水长效治理机制，健全泪水治理体系和制 度措施,全面提升对餐厨垃圾全链条监管强度,规范餐厨垃
圾收运处置,实现餐厨垃圾集中收运和无害化处理,建立全 面禁止餐厨垃圾饲喂生猪的长效监管机制。

探索政府支 持、部门监管、社会投资的汩水无害化处理模式，鼓励社会 资本参与建设,政府提供政策扶持和资金支持,不断推动建
立泪水无害化处理长效机制。

（收稿日期:2020-01-20）
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