中国南方电网有限责任公司基建项目造价管理业务指导书
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Q/CSG
中国南方电网有限责任公司工作标准
Q /CSG433015-2015
基建项目造价管理业务指导书
2015-12-25 发布 中国南方电网有限责任公司
2015-12-26 实施 发布
目录
1 业务说明 ................................................................... 3 2 适用范围 ................................................................... 4 3 引用文件 ................................................................... 4 4 管理要点 ................................................................... 4
5
量问题的，按相关规定及合同条款予以追责。
施工图及预算文件，需经过业主项目部内审、第三方单位评审、权限单位审 批等审核流程。经审批的施工图预算是项目造价控制的目标和执行的依据。 4.4 工程实施过程费用管理
3
A、B、C、D 类电网、电源和小型基建项目设计变更费用管理流程 E 类电网项目设计变更费用管理流程 工程签证及其他原因引起的费用变更管理流程 工程结算管理流程 2 适用范围 适用于网省公司、建设单位分管领导，网省公司、建设单位基建部主任、技 经处长（科长、主管）、技经专责，业主项目部项目经理、造价工程师等岗位的 电网工程及小型基建项目造价管理。电源工程参照执行。 3 引用文件 《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》(Q/CSG213002-2015) 《中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法》(Q/CSG213003-2015) 《中国南方电网有限责任公司工程财务管理办法》 4 管理要点 4.1 可行性研究估算管理 可行性研究估算管理执行公司前期管理的相关规定。 4.2 初步设计概算管理
初步设计概算在执行国家和行业相关法律法规的基础上，应严格执行公司标 准设计和典型造价、造价信息化规约、设计质量控制等相关标准，确保成品质量 和深度。初步设计概算中主要设备材料价格执行公司定额站发布的信息价；建设 场地征用费执行当地相关赔偿标准，建设单位（业主项目部）应及时向设计单位 提供已签订的相关合同（协议），并协助设计单位收集工程所在地有关征地、赔
施工图预算在执行国家和行业相关法律法规的基础上，应严格执行公司标准 设计和典型造价、造价信息化规约、设计质量控制等相关标准，确保成品质量和 深度。施工图预算中主要设备执行审批概算价格，主要材料执行公司定额站发布 的信息价；建设场地征用费执行当地相关赔偿标准。
施工图预算应执行审批初步设计的规模和投资，施工图预算应严格控制在初 步设计概算范围内。施工图预算应严格执行标准设计和典型造价，合理控制工程 造价水平，不得高估冒算、漏列缺项；对单位造价水平与典型造价或类似工程造 价差异较大的，建设单位应督促设计单位详细分析原因，对于存在设计深度和质
合理确定工程造价，不得高估冒算、漏列缺项，并分级组织评审和审批。 1.2.2 工程实施过程费用管理包括招标限价、资金使用计划、进度款、费用
变更等管理。工程实施过程费用实行费用目标管理、应用赢得值法原理进行项目 费用-进度的综合分析和管控，对费用进行动态管理，实时掌控投资状况。在基 建项目实施中加强费用管理、规范建设预算使用，确保合规、合法使用各项建设 预算。
4
偿以及安置补助等规模和投资，概算投资应严格控制在可行性 研究投资估算范围内。初步设计及概算应严格执行标准设计和典型造价，合理控 制工程造价水平，不得高估冒算、漏列缺项；对单位造价水平与典型造价或类似 工程造价差异较大的，建设单位应督促设计单位详细分析原因，对于存在设计深 度和质量问题的，按相关规定及合同条款予以追责。
1.2.4 竣工决算包括决算报告编制、审查、审计和审批等管理。 1.3 管控策略为审批型+指导型。 1.4 统一规范策略为全网统一。 1.5 本业务指导书相关的业务流程：
A、B、C、D 类电网项目及小型基建项目初步设计概算管理流程 A、B、C、D 类电网项目及小型基建项目施工图预算管理流程 E 类电网项目施工图预算管理流程 招标限价管理流程 资金使用计划管理流程 进度款管理流程
施工图预算应由具备相应资质等级的设计单位负责编制，施工图预算成品文 件应包含预算书、主要技术经济指标表、预算对比概算的相关分析表格及说明， 含纸质文档和电子文档。成品文件必须履行编制、校核、审核和批准程序，各级 编制、校核、审核人员必须在正式的造价文件上签名并加盖本人工程造价执（从） 业资格专用章。
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基建项目造价管理业务指导书
1 业务说明 1.1 本指导书承接《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》和《中国南
方电网有限责任公司基建项目管理办法》，进一步明确基建项目造价管理要求。 1.2 本业务包含可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、工程实施过
程费用、工程结算、竣工决算管理等内容。 1.2.1 基建项目估算、概算和施工图预算严格执行公司标准设计和典型造价，
初步设计及概算文件，需经过业主项目部内审、第三方单位评审、权限单位 审批等审核流程。经审批的初步设计概算是控制施工图预算的依据。 4.3 施工图预算管理
所有纳入公司基建投资计划的电网工程及小型基建项目均须编制施工图预 算，20 千伏及以下配网工程可研估算批复后直接开展施工图预算的编制工作； 施工图预算是施工设计文件的重要组成部分，施工图预算应严格执行标准设计 和典型造价，施工图预算应依据经评审的施工图编制并控制在初步设计概算范围 内（20 千伏及以下配电网工程施工图预算应控制在可行性研究投资估算范围 内）；施工图预算须根据管理权限分级组织评审和批复。（附录 A、M）
1.2.3 工程结算分为单项工程结算和建设项目总结算，单项工程竣工投产后， 对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程的工程设计、施工、 监理、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等合同价款进行结算，单项工 程所有合同结算完毕后，形成单项工程结算；工程整体投产后，编制总结算，对 工程建设全过程造价控制工作进行总结，重点就实际结算金额对比批准的概（预） 算进行分析比较。
4.1 可行性研究估算管理 ................................................... 4 4.2 初步设计概算管理..................................................... 4 4.3 施工图预算管理....................................................... 5 4.4 工程实施过程费用管理................................................. 6 4.5 工程结算管理......................................................... 7 4.6 竣工决算管理 ......................................................... 8 4.7 造价水平分析......................................................... 8 4.8 设备材料信息价....................................................... 9 4.9 造价信息化规约 ....................................................... 9 4.10 持证上岗........................................................... 10 4.11 其他 ............................................................... 10 4.12 考核评价 ........................................................... 10 5 流程步骤及说明 ............................................................ 11 5.1 A、B、C、D 类电网项目及小型基建项目初步设计概算管理流程及说明 ....... 11 5.2 施工图预算管理流程及说明............................................ 17 5.3 招标限价管理流程及说明.............................................. 27 5.4 资金使用计划管理流程及说明 .......................................... 29 5.5 进度款管理流程及说明................................................ 31 5.6 费用变更管理流程及说明 .............................................. 34 5.7 工程结算管理流程及说明 .............................................. 45 6 附录 ...................................................................... 50 附录 A：内审控制表 ...................................................... 50 附录 B-E：基建项目造价管理表单 .......................................... 50 附录 F：费用使用指引 .................................................... 50 附录 G：结算策划表 ...................................................... 50 附录 H：工程结算通知书 .................................................. 50 附录 I：移交财务决算资料清单 ............................................ 50 附录 J：总结算编制指引 .................................................. 51 附录 K：预结算项目划分与财务科目对接指引 ................................ 51 附录 L：初步设计概算请示及批复模板 ...................................... 51 附录 M：施工图预算请示及批复模板 ........................................ 51 附录 N：工程招标控制价呈批表 ............................................ 51
所有纳入公司基建投资计划的 35 千伏及以上电网工程及小型基建项目均须 编制初步设计概算；初步设计概算应与初步设计技术文件同时完成，并根据管理 权限分级组织评审和批复。（附录 A、L）
初步设计概算应由具备相应资质等级的设计单位负责编制，初步设计概算 成品文件应包含概算书、主要技术经济指标表、概算对比估算与典型造价的相 关分析表格及说明，含纸质文档和电子文档。成品文件必须履行编制、校核、 审核和批准程序，各级编制、校核、审核人员必须在正式的造价文件上签名并 加盖本人工程造价执（从）业资格专用章。
13512流程说明流程节点编号流程节点名称涉及部涉及角色岗位工作指引风险引用文件条款关键控制点时间要求输入信息输出信息信息记备注10督促设计单位按合同开展初步设计概算业主项目部造价工程督促设计单位按合同开展初步设计概算编制协调初步设计概算编制问题复设计合同初步设计概算文件20开展初步设计概算编制设计单根据初步设计图纸行业主管部门颁布的费用构成及计算标准项目及费用性质划分定额标准等编制初步设计概算典型造价复设计合同初步设计概算文件30提交初步设计概算文件设计单按合同要求提交初步设计概算设计合同初步设计概算文件14流程节点编号流程节点名称涉及部涉及角色岗位工作指引风险引用文件条款关键控制点时间要求输入信息输出信息信息记备注40组织内审业主项目部项目经理组织相关部门和单位内审可研批复投资与规模典型造价复初步设计概算文件内审意见附录a50委托三类小型基建项目初步设计概算评审建设单位基建技经专责委托评审机构对三类小型基建项目初步设计概算评审初步设计概算预审意见委托评审60组织评审评审单评审组长对初步设计概算文件进行评审设计评审质量控制文件初步设计概算文件评审会议纪要70提交会议纪要评审单评审组长形成初步设计概算评审会议纪要发送相关单位设计评审质量控制文件初步设计概算文件评审会议纪要80设计收口设计单根据会议纪要组织初步设计概算收口工作10个工作评审会议纪要收口文件90提交评审意见评审单评审组长形成初步设计概算评审意见发送相关单位设计评审质量控制文件10个工作审定初步设计概算收口文件评审意见15流程节点编号流程节点名称涉及部涉及角色岗位工作指引风险引用文件条款关键控制点时间要求输入信息输出信息信息记备注100申请d类电网项目及三类小型基建项目初步设计概算批业主项目部项目经理向建设单位申请d类电网项目及三类小型基建项目初步设计概算批设计质量初步设计概算深度质量项目规模及投资标准设计及典型造价应用情况评审意见初步设计概算批复的请示附录l110批复d类电网项目及三类小型基建项目初步设计概算建设单位基建管主任分管领导批复d类电网项目除广州深圳海南及三类小型基建项目初步设计概算规模及投资复核标准设计及典型造价应用情评审意见初步设计概算审查意见请示文件初步设计概算批复附录l120上报abcd类电网项目及一二类小型基建项目初步设计概算审查计划建设单位基建管主任上报项目评审计划申请分配设计审查单位项目名称及评审计纳入评审计划130委托cd类
中国南方电网有限责任公司工作标准
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基建项目造价管理业务指导书
2015-12-25 发布 中国南方电网有限责任公司
2015-12-26 实施 发布
目录
1 业务说明 ................................................................... 3 2 适用范围 ................................................................... 4 3 引用文件 ................................................................... 4 4 管理要点 ................................................................... 4
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量问题的，按相关规定及合同条款予以追责。
施工图及预算文件，需经过业主项目部内审、第三方单位评审、权限单位审 批等审核流程。经审批的施工图预算是项目造价控制的目标和执行的依据。 4.4 工程实施过程费用管理
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A、B、C、D 类电网、电源和小型基建项目设计变更费用管理流程 E 类电网项目设计变更费用管理流程 工程签证及其他原因引起的费用变更管理流程 工程结算管理流程 2 适用范围 适用于网省公司、建设单位分管领导，网省公司、建设单位基建部主任、技 经处长（科长、主管）、技经专责，业主项目部项目经理、造价工程师等岗位的 电网工程及小型基建项目造价管理。电源工程参照执行。 3 引用文件 《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》(Q/CSG213002-2015) 《中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法》(Q/CSG213003-2015) 《中国南方电网有限责任公司工程财务管理办法》 4 管理要点 4.1 可行性研究估算管理 可行性研究估算管理执行公司前期管理的相关规定。 4.2 初步设计概算管理
初步设计概算在执行国家和行业相关法律法规的基础上，应严格执行公司标 准设计和典型造价、造价信息化规约、设计质量控制等相关标准，确保成品质量 和深度。初步设计概算中主要设备材料价格执行公司定额站发布的信息价；建设 场地征用费执行当地相关赔偿标准，建设单位（业主项目部）应及时向设计单位 提供已签订的相关合同（协议），并协助设计单位收集工程所在地有关征地、赔
施工图预算在执行国家和行业相关法律法规的基础上，应严格执行公司标准 设计和典型造价、造价信息化规约、设计质量控制等相关标准，确保成品质量和 深度。施工图预算中主要设备执行审批概算价格，主要材料执行公司定额站发布 的信息价；建设场地征用费执行当地相关赔偿标准。
施工图预算应执行审批初步设计的规模和投资，施工图预算应严格控制在初 步设计概算范围内。施工图预算应严格执行标准设计和典型造价，合理控制工程 造价水平，不得高估冒算、漏列缺项；对单位造价水平与典型造价或类似工程造 价差异较大的，建设单位应督促设计单位详细分析原因，对于存在设计深度和质
合理确定工程造价，不得高估冒算、漏列缺项，并分级组织评审和审批。 1.2.2 工程实施过程费用管理包括招标限价、资金使用计划、进度款、费用
变更等管理。工程实施过程费用实行费用目标管理、应用赢得值法原理进行项目 费用-进度的综合分析和管控，对费用进行动态管理，实时掌控投资状况。在基 建项目实施中加强费用管理、规范建设预算使用，确保合规、合法使用各项建设 预算。
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偿以及安置补助等规模和投资，概算投资应严格控制在可行性 研究投资估算范围内。初步设计及概算应严格执行标准设计和典型造价，合理控 制工程造价水平，不得高估冒算、漏列缺项；对单位造价水平与典型造价或类似 工程造价差异较大的，建设单位应督促设计单位详细分析原因，对于存在设计深 度和质量问题的，按相关规定及合同条款予以追责。
1.2.4 竣工决算包括决算报告编制、审查、审计和审批等管理。 1.3 管控策略为审批型+指导型。 1.4 统一规范策略为全网统一。 1.5 本业务指导书相关的业务流程：
A、B、C、D 类电网项目及小型基建项目初步设计概算管理流程 A、B、C、D 类电网项目及小型基建项目施工图预算管理流程 E 类电网项目施工图预算管理流程 招标限价管理流程 资金使用计划管理流程 进度款管理流程
施工图预算应由具备相应资质等级的设计单位负责编制，施工图预算成品文 件应包含预算书、主要技术经济指标表、预算对比概算的相关分析表格及说明， 含纸质文档和电子文档。成品文件必须履行编制、校核、审核和批准程序，各级 编制、校核、审核人员必须在正式的造价文件上签名并加盖本人工程造价执（从） 业资格专用章。
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基建项目造价管理业务指导书
1 业务说明 1.1 本指导书承接《中国南方电网有限责任公司基建管理规定》和《中国南
方电网有限责任公司基建项目管理办法》，进一步明确基建项目造价管理要求。 1.2 本业务包含可行性研究估算、初步设计概算、施工图预算、工程实施过
程费用、工程结算、竣工决算管理等内容。 1.2.1 基建项目估算、概算和施工图预算严格执行公司标准设计和典型造价，
初步设计及概算文件，需经过业主项目部内审、第三方单位评审、权限单位 审批等审核流程。经审批的初步设计概算是控制施工图预算的依据。 4.3 施工图预算管理
所有纳入公司基建投资计划的电网工程及小型基建项目均须编制施工图预 算，20 千伏及以下配网工程可研估算批复后直接开展施工图预算的编制工作； 施工图预算是施工设计文件的重要组成部分，施工图预算应严格执行标准设计 和典型造价，施工图预算应依据经评审的施工图编制并控制在初步设计概算范围 内（20 千伏及以下配电网工程施工图预算应控制在可行性研究投资估算范围 内）；施工图预算须根据管理权限分级组织评审和批复。（附录 A、M）
1.2.3 工程结算分为单项工程结算和建设项目总结算，单项工程竣工投产后， 对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程的工程设计、施工、 监理、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等合同价款进行结算，单项工 程所有合同结算完毕后，形成单项工程结算；工程整体投产后，编制总结算，对 工程建设全过程造价控制工作进行总结，重点就实际结算金额对比批准的概（预） 算进行分析比较。
4.1 可行性研究估算管理 ................................................... 4 4.2 初步设计概算管理..................................................... 4 4.3 施工图预算管理....................................................... 5 4.4 工程实施过程费用管理................................................. 6 4.5 工程结算管理......................................................... 7 4.6 竣工决算管理 ......................................................... 8 4.7 造价水平分析......................................................... 8 4.8 设备材料信息价....................................................... 9 4.9 造价信息化规约 ....................................................... 9 4.10 持证上岗........................................................... 10 4.11 其他 ............................................................... 10 4.12 考核评价 ........................................................... 10 5 流程步骤及说明 ............................................................ 11 5.1 A、B、C、D 类电网项目及小型基建项目初步设计概算管理流程及说明 ....... 11 5.2 施工图预算管理流程及说明............................................ 17 5.3 招标限价管理流程及说明.............................................. 27 5.4 资金使用计划管理流程及说明 .......................................... 29 5.5 进度款管理流程及说明................................................ 31 5.6 费用变更管理流程及说明 .............................................. 34 5.7 工程结算管理流程及说明 .............................................. 45 6 附录 ...................................................................... 50 附录 A：内审控制表 ...................................................... 50 附录 B-E：基建项目造价管理表单 .......................................... 50 附录 F：费用使用指引 .................................................... 50 附录 G：结算策划表 ...................................................... 50 附录 H：工程结算通知书 .................................................. 50 附录 I：移交财务决算资料清单 ............................................ 50 附录 J：总结算编制指引 .................................................. 51 附录 K：预结算项目划分与财务科目对接指引 ................................ 51 附录 L：初步设计概算请示及批复模板 ...................................... 51 附录 M：施工图预算请示及批复模板 ........................................ 51 附录 N：工程招标控制价呈批表 ............................................ 51
所有纳入公司基建投资计划的 35 千伏及以上电网工程及小型基建项目均须 编制初步设计概算；初步设计概算应与初步设计技术文件同时完成，并根据管理 权限分级组织评审和批复。（附录 A、L）
初步设计概算应由具备相应资质等级的设计单位负责编制，初步设计概算 成品文件应包含概算书、主要技术经济指标表、概算对比估算与典型造价的相 关分析表格及说明，含纸质文档和电子文档。成品文件必须履行编制、校核、 审核和批准程序，各级编制、校核、审核人员必须在正式的造价文件上签名并 加盖本人工程造价执（从）业资格专用章。
13512流程说明流程节点编号流程节点名称涉及部涉及角色岗位工作指引风险引用文件条款关键控制点时间要求输入信息输出信息信息记备注10督促设计单位按合同开展初步设计概算业主项目部造价工程督促设计单位按合同开展初步设计概算编制协调初步设计概算编制问题复设计合同初步设计概算文件20开展初步设计概算编制设计单根据初步设计图纸行业主管部门颁布的费用构成及计算标准项目及费用性质划分定额标准等编制初步设计概算典型造价复设计合同初步设计概算文件30提交初步设计概算文件设计单按合同要求提交初步设计概算设计合同初步设计概算文件14流程节点编号流程节点名称涉及部涉及角色岗位工作指引风险引用文件条款关键控制点时间要求输入信息输出信息信息记备注40组织内审业主项目部项目经理组织相关部门和单位内审可研批复投资与规模典型造价复初步设计概算文件内审意见附录a50委托三类小型基建项目初步设计概算评审建设单位基建技经专责委托评审机构对三类小型基建项目初步设计概算评审初步设计概算预审意见委托评审60组织评审评审单评审组长对初步设计概算文件进行评审设计评审质量控制文件初步设计概算文件评审会议纪要70提交会议纪要评审单评审组长形成初步设计概算评审会议纪要发送相关单位设计评审质量控制文件初步设计概算文件评审会议纪要80设计收口设计单根据会议纪要组织初步设计概算收口工作10个工作评审会议纪要收口文件90提交评审意见评审单评审组长形成初步设计概算评审意见发送相关单位设计评审质量控制文件10个工作审定初步设计概算收口文件评审意见15流程节点编号流程节点名称涉及部涉及角色岗位工作指引风险引用文件条款关键控制点时间要求输入信息输出信息信息记备注100申请d类电网项目及三类小型基建项目初步设计概算批业主项目部项目经理向建设单位申请d类电网项目及三类小型基建项目初步设计概算批设计质量初步设计概算深度质量项目规模及投资标准设计及典型造价应用情况评审意见初步设计概算批复的请示附录l110批复d类电网项目及三类小型基建项目初步设计概算建设单位基建管主任分管领导批复d类电网项目除广州深圳海南及三类小型基建项目初步设计概算规模及投资复核标准设计及典型造价应用情评审意见初步设计概算审查意见请示文件初步设计概算批复附录l120上报abcd类电网项目及一二类小型基建项目初步设计概算审查计划建设单位基建管主任上报项目评审计划申请分配设计审查单位项目名称及评审计纳入评审计划130委托cd类