西方发达国家社区教育运作模式与我国社区教育发展策略1

西方发达国家社区教育运作模式与我国社区教育发展策略研究

成都市武侯职业教育中心张超

【内容提要】

社区教育由外国传入我国，其运作模式对我国的社区教育产生了深远影响，在西方社区教育发达国家中，最有代表性的当数美国、北欧和日本。美国的社区学院、北欧的民众中学和学习圈、日本的公民馆和社区教育立法都是各自的社区教育品牌。这些社区教育模式对本国社会、经济的发展做出了突出的贡献。而我国在运作上虽然都有吸取，但是，由于各种原因，发展非常缓慢，我国要快速发展社区教育，必须深入学习研讨社区教育发达国家社区教育发展模式，加强我国社区教育立法，为社区教育发展扫除障碍，培育各种形式的学习圈，依托民间组织开展社区教育，加强社区教育理论研究，让社区教育理论引领社区教育健康发展，同时要借助电大的力量，积极开展社区教育远程教育。

关键词：社区教育运作模式发展策略

社区教育是由西方发达国家传到我国的，我国的社区教育虽经过30年左右的发展，已经具有相对成熟的体系和运行机制，但是和西方发达国家的社区教育，特别是西方社区教育发达国家的社区教育相比还有着很大差距。因此，探讨西方发达国家的社区教育模式，针对我国社区教育发展的现状，提出我国社区教育发展策略就显得尤为必要。

一、西方发达国家社区教育模式述评

（一）美国的社区教育运作模式

美国的社区教育主要依靠社区学院开展。美国的社区学院起源于19

世纪末的初级学院。二战后，美国高校就读人数成倍俱增，为了满足人们的入读需求，美国在社区开办了初级学院，最早的初级学院具有五种形式，一是四年制大学分为两部分，一二年级为初级学院，二是四年制大学改为初级学院，三是将师范学校、职业学校、技术学校改办成初级学院，四是中学附设初级学院，增设大学一二年级课程，五是创办新的公立、私立初级学院。 1947年，初级学院被更名为“社区学院”，高等教育委员会对社区学院的概念、宗旨与目标作了明确界定。随着科技的发展，职业结构的变化，各种年龄的人都需要学习，需要不断更新知识，此时的社区学院除了开设学历教育课程外，还兼开市民需要的短期培训课程。

美国的社区学院的经费主要来源于州政府拨款，其次有当地的税收、学生学费和各种基金会的赞助。它们联合成一所城市大学，城市大学设于某一所社区学院内，人员主要负责协调社区学院的教育需求。

美国的社区教育定位明确，其主业是学历教育，而且学生收费不高，能最大限度的满足低收入阶层的高等教育。

（二）北欧的社区教育运作模式

丹麦的柯隆威是民众中学和现代社区教育的创始人，他强调把民众中学办成“为生活而设立的学校”，面向那些接受正规教育不足的人们，用人文主义精神生活来弥补民众受教育太少的缺陷。民众中学传播到瑞典，成为瑞典社区教育的重要形式之一。

瑞典的社区教育主要依靠学习圈和学习协会来推动。瑞典的学习圈有一百多年的历史，发展至今已经形成全国9大学习协会，30万个学习圈。学习圈相当于学习小组，收费不高，人数不多，彼此地位平等，每人都有交流的

机会，开展音乐、美术、手工等等交流学习。政府对学习圈进行财政补助，如2004年就拨款13亿瑞币。而且政府需要在全国开展相关的教育活动时也通过学习圈来推动。从90年代开始，瑞典学习协会和民众中学开发了由IT 支持的远程教育，远程教育种类很多，学习的参与者可以突破距离的限制，远距离建立虚拟的会面场所。

瑞典的社区教育充分发挥了民间社团组织的功效，而且政府对自己在学习型社会建设中应当承担的责任有清楚的认识，对协会的发展起到了很好的引导作用。

（三）日本的社区教育运作模式

日本的社区教育虽然落后于欧美国家，但是在二战后，日本社区教育发展讯猛，为日本战后经济复苏提供了大力支持。

日本发展社区教育的一个典型特点就是社区教育立法。从二战后至今日本通过创立了《社会教育法》、《教育基本法》、《社会教育法》、《图书馆法》、《新日本建设教育方针》、《青年学级振兴法》、《关于高速发展中社会教育的报告》、《关于终身教育的政策解释》、《关于整备振兴终身学习推进体制的法律》即((终身学习振兴法))、《关于今后终身学习的振兴政策方案》等法律法规。

特别是《社会教育法》明确阐释了社会教育的含义，规定社会教育领导的任职资格，定义了社会教育相关团体的概念，对其与教育委员会和国家及地方公共团体的关系进行了说明；对社会教育委员会的构成、职责和定额进行了规定；对公民馆的设置和功能、职员的研修、公民馆的补助和类似设施等进行了规定；规定了学校设施的范围和学校设施的利用方法。一套完整的

社区教育法律体系，为社区教育的发展扫清了障碍。

二、我国社区教育发展现状

我国社区教育目前的典型特点是社区教育发展定位不明确、东西部发展不均衡、社区教育运行体系不完善、社区教育保障极度欠缺。我国的社区教育害处于起步阶段。

从发展定位上讲，社区教育的内涵究竟是什么？外延应拓宽到什么程度，社区教育的理论界和高层都没有作出明确的界定。社区教育主要体现为文体娱乐活动、社区居民职业技能培训和成人学历教育。在理论建树上，以上海华东师大的叶忠海教授和厉以贤教授为代表，上海、杭州、宁波、成都有小规模的研究队伍和较少的研究成果。

从发展地域上讲，社区教育在我国东部沿海地区发展较好，有代表性的是杭州、上海、宁波、深圳、北京、青岛、辽宁沈阳和大连。这些地区社区教育已经形成了政府统筹、部门协调、街道社区参与、社会各方积极支持的势头。而西部地区除了成都、重庆、西安和新疆克拉玛依之外，许多地方连社区教育的概念都没有。

从运行体系上讲，我国已经建立了国家教育部职成教司终身教育处——地方职成教处（科）社区教育行政管理体系，全国社区教育专业委员会——地方成人教育协会社区教育民间组织机构和地方社区大学——社区学院——社区学校——社区教育工作站四级社区教育办学机构。但是我国大部分地区只有前一种行政管理机构，而且这个行政管理机构主要是管理职业教育，最后一种办学体系在绝大多数地区都没有。

从保障体系上讲，我国还没有社区教育的一部法律，甚至地方性的法规