危机管理—从汉源事件看拆迁移民

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政府忽视主要矛盾，对事件盲目定性 政府修建工程未征求民众意见，农民失去土 地被迫拆迁，移民政策得不到落实，利益受损。 于是拒绝拆迁。 但当地政府甚至省政府工作人员，第一反应 不是看到矛盾的本质，而是第一时间定性事件为 ：有组织、有预谋、有计划的群体性事件。置事 件的起因于不顾。在市场经济条件下这种思维相 Diagram 当落伍 Diagram
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（四）以市场调节拆迁补偿。现行的拆迁安置 补偿标准尽管与前几年有了提高，但仍与飞涨 的房价颇有差距，甚至严重偏离了市场价格， 被拆迁人的期望和安置补偿标准相差甚远已成 为拆迁纠纷中双方的根本性矛盾。要解决拆迁 纠纷中的诸多问题，当务之急就是要提高安置 补偿标准。建议政府应当以市场手段来解决安 置补偿问题，而不是代之以行政手段，安置补 偿要体现市场价格。
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（三）健全执法主体。《条例》中的强制拆迁
分为行政强制拆迁和司法强制拆迁，然而，目 前在城市房屋强制拆迁中，由于立法授权上的 缺陷，导致行政强制拆迁在执行主体上的空缺， 使此类案件的执行只局限于申请人民法院强制 拆迁这一种途径。而强制拆迁工作是需要一定 的专业和技术性的，由主要从事审判工作的人 民法院来承担这项工作显然力不从心。这就要 求我们的立法机关，尽量授权于行政机关，依 法组建或落实实施城市房屋拆迁的行政强制执 行部门，健全执法主体，真正使《条例》具有 可操作性
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（八）老百姓的安置政策要与新的拆迁条例接轨
1、安置方案合理化。尊重民众的风俗习惯根据民 众的需要进行实物安置或货币安置。对拆迁户工 作受影响的群众予以相应帮扶。 2、妥善拆迁、人性拆迁。拆迁中切忌采用简单、 粗暴的方式进行，要树立政府的形象，跟群众多 沟通、多交流，耐心细致讲明政策，做到公正、 公平、透明。 3、建立适当的房屋评估体系。房屋的评估与市场 价的问题房屋的评估价往往会引起群众的不满， 政府可指定一家或几家群众信得过、且认可的评 估机构，加强监督，也可让群众自己去找有资质 Logo 的评估公司去评估。
二、分析政府应对汉源事件的过程
政府反应 过慢
Diagram Diagram 2 政府忽视主 2
利益失衡 ——群体 事件
要矛盾
媒体失语 和报道失 实
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主流媒体失语，海外媒体报道失实 政府与农民视为负面新闻不鼓励报道。媒体工作 者也无法冲官方了解到实际信息，只能从群众口中道 听传闻会变成报道。（事后证实还未媒体报道的：“ 冲突中有人死亡，实际是普通的车祸死亡”） 当地政府缺乏敏感，致事件不断升级 9· 21事件中惊动的农民已达万人，而政府部门不 以为然，毫不重视。政府与民众之间产生对峙时，当 Diagram Diagram 地政府仍旧无动于衷，不建立与民众的对话机制，出 2 2 面协调。直到事情惊动中央后，四川省镇府才对此事 作出行动：发出对汉源人民的公开信，安抚群众；提 出承诺，但为时已晚，仍不能取得当地民众信任。
四、我国拆迁机制的现状与管理办法
政府公共 工程建设 征地拆迁
Diagram 2 Diagram 政府与民众之 2
↓
↓
企业、政府与 民众之间的利 益博弈
间的利益博弈
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政府公共基础工程建设的征地拆迁
汉源事件的导火索--瀑布沟水电站建设征 地拆迁就是这一类的代表。这一类拆迁中政府 与民众是两个主体，政府与民众之间容易产生 的利益分歧。沟通不到位，民众利益被官员剥 夺，是产生拆迁纠纷的主要原因。 Diagram 汉源事件就是很好的证明，关乎人民切身 2 Diagram 利益的搬迁问题政府一纸文件决定，工程剑圣 2 没有征求民众意见。另外引发这次群体事件的 重要原因是拆迁补偿被贪腐--四川省委通过这 起事件挖出包括雅安市副市长、汉源县委书记 等13民腐败分子。
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《国有土地上房屋征收与补偿条例 》
《条例》出台过程：
2009年12月1日 审查《城市房屋拆迁管理条例》，国务院法制办召开 专家研讨会。
2010年1月29日 《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》 正式向公众公开征求意见。
2011年1月21日 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 公布并实施
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《条例》主要内容：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》由总则、 征收决定、补偿、法律责任、附则等五章三十 五条组成。 国有土地上房屋征收与补偿条例.doc
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《条例》主要明确了以下六个方面的内容： 1、政府是公共利益征收惟一补偿主体 2、明确界定了公共利益的范围 3、征收过程程序化，强调尊重被征收人意愿 4、明确征收补偿标准 5、被征收人协商选评估机构 6、征收房屋应先补偿后搬迁
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五、对于处理拆迁问题的建议
对政府基础工程建设征地拆迁的建议:
（一）房屋征收要合法。简单地说房屋征收要 各项手续齐全。主要分为两类。即集体土地征 地拆迁、国有土地房屋征收。
（二）政府建立预警机制。做好与被拆迁居民 的沟通，倾听群众的心声，在合理的范围内尽 量满足群众的条件。对蛮横无理的拒拆户小之 以理动之以情，对故意起哄别有用心组织、煽 动群众的人员要用法律手段解决（处理过程要 公开透明）。
危机管理
从汉源事件看拆迁移民
专业技能第二小组
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目录
1 汉源案例 2
分析政府应对汉源事件的过程
3 汉源事件引发的原因 4 我国的拆迁机制现状 5 对于处理拆迁问题的建议
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一、汉源案例
2002年12月，国务院批准瀑布沟水电站立项， 瀑布沟位于汉源县境内大渡河干流中游。瀑布沟位 于汉源县境内，是大渡河上在建规模最大的水电站 。按照规划，大坝建成后，将淹没整个汉源县城和 邻近几个乡，涉及耕地四万四千多亩，移民九万多 人。 因不满政府强制拆迁和官员黑箱作业，汉源县 数万农民到大渡河瀑布沟电站静坐，阻止大坝截流 ，与武警冲突中有农民被打死，多人受伤；愤怒的 农民和当地学生举行近十万人游行示威，冲击县政 府。 地方政府紧急调动万名武警包围汉源，再次引 发严重警民冲突，造成多人死亡，数人重伤。
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市场主体商业征地拆迁
市场主要主体企业进行商业征地而与民 众利益产生博弈。其中多数拆迁纠纷的产生 都由于政府的介入而更加复杂。 以房地产开发为代表的企业对居民区进 行征地，这场本来只有企业与民众之间利益 Diagram 的博弈，往往因为开发商以金钱为诱惑与部 2 Diagram 分官员勾结，利用政府权力，合力吞噬民利 2 。最终致使民众、企业、政府三者之间产生 纠纷。
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（六）法院的职能是公正审判、公正执行，不 应事先介入政府的拆迁事务中。法院等相关政 府职能部门不能以服务为名，将法院临时借调 或抽调处理拆迁事宜。尤其是相关部门为了时 间、进度而作出的先予拆迁决定，法院的执行 机构决不能参与执行。应保证拆迁程序的合法 与合理。
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（七）坚决消除借房拆迁营私谋官的腐败观。 有些政府官员不顾“一要吃饭，二要建设”的 基本常识，为了在房屋拆迁中从房地产商那里 得到实惠，不管百性生死，强行百姓搬迁，造 成百姓被迫离开自己喜欢居住的房屋，有些下 岗工人因买不起新房，只能死守旧房以死相拼。 在全面贯彻“三个代表”重要思想的今天，出 现这种现象实在令人痛心疾首，这种借房屋拆 迁营私谋取升官的腐败观应坚决予以消除。
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事件经过
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2004年9月21日，工程施工方在汉源县万工 乡挖取工程用料，遭到闻讯赶来的约上万农民 的阻止。（此事后来被当地官方定为9·21事件 ） 10月27日众多农民以为大坝开始截流，赶 到施工现场静坐，静坐农民至少5万，多则有近 10万人。 随一些境外媒体报道一名武警在冲突中死 亡 10月29日，汉源县城全部罢市，另有汉源 二中、汉源四中学生上街游行。 11月4日村民再次上坝，发生警民冲突！
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（五）城市房屋拆迁的政策和程序应当更加公 开透明。全面体现拆迁人和被拆迁人的合法权 益。在拆迁的决策过程中应有被拆迁人参与的 机会，在拆迁过程中被拆迁人应有监督权，以 维护其合法权益。特别在被拆迁房屋的评估方 面，应适当地给被拆迁人讲话的机会，不能一 味强调硬性的补偿标准，房屋拆迁的评估安置 应更多地体现合理化和人性化。
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三、汉源事件引发的思考
汉源事件的原因 关乎到民 众切身利 益的工程 建设却没 有征求民 众的意见， 只靠一纸 文件就行 动
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拆迁补偿 没有公开 透明，政 府官员暗 箱操作从 中获利， 民众利益 受损
移民“示范 工程”生活 状况差，起 到负面示范， 后续移民担 忧生活，产 生不满情绪