职业健康安全管理体系(OHSMS)
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——可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组 合的根源或状态。
● 可理解为危险源或事故隐患。 ● 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去
控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因 素，如液化器，氧气瓶。 ● 按导致事故、危险源直接原因进行分类： 1、物理性 2、化学性 3、生物性 4、心理与主观性 5、生理性 6、行为性 7、其他
1999年10月 中国国家经贸委颁布了《职业健康安全管理 体系试行标准》
2002年1月中华人民共和国国家标准GB/T28001-2001 《职业健康安全管理体系规范》
2021/7/28
3
三、为什么会出现职业健康安全
1、国际贸易的要求 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第 三世界国家使用廉价的童工，恶劣的生产环境，闭隔的厂房下生产 的低成本产品，从而使竞争不平等。
● 可能性（易发性）：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 ● 严重性（事故后果严重度）：通过工程学的方法分析。 ● 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体
情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的。
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8、安全
——免除了不可接受的损害风险的状态。
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4. 职业健康安全管理体系要素
4.2 职业健康安全方针
• 确立职业健康安全方针的目的？ • 职业健康安全方针应满足哪些要求？ • 制定职业健康安全方针应考虑哪些 因素
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4. 职业健康安全管理体系要素
确立职业健康安全方针的目的
• 阐明组织整体的职业健康安全目标，规 定组织职业健康安全工作的发展方向和行 动纲领，从而为制定具体的职业健康安全 目标和指标提供框架； • 向社会各界表明组织改进职业健康安全 绩效的承诺
危险源：是指可能造成人员伤害、职业 病与财产 损失等的根源或状态， 是一种客观的、具体的概念；
危险源辨识：即确认危险源的存在并确 定其特性的过程。如焊接作业的危 险源辨识：
● 至98年全国累积尘肺病患者达542041人，累积死亡127147人 （不能呼吸）
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● 接触职业危险源人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量
居世界首位
三、经济损失
每年造成的经济损失近800亿元。
四、世界影响
1、国际劳工组织大会上常有批评
2、工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国 “忽视人权”的借口之一
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8
3、风险
——某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
● 可能性：是指导致事故发生的难易程度。 ● 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产
损失。 ● 其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。
如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为存在风险。
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4、危险源辨识
——识别危险源的存在并确定其特性的过程。
● 即识别危险源因素。 ● 辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生
产设备、有害作业部位和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产 生活卫生设施等。 ● 确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人。
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不符合的形成 ● 体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准。 ● 体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定。 ● 体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标。
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OHSMS标准纲要
• OHSMS标准的性质与适用范围 • 组织建立与保持OHSMS的目的 • 建立与审核OHSMS的注意点 • OHSMS标准理解与讨论
职业健康安全管理体系（OHSMS） 标准讲义
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1
OHSMS标准背景知识
一、世界发达国家各自建立标准
1996年 英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系指南》 1996年 美国工业卫生协议制定了《职业健康安全管理体系》的
指导性文件 1997年 澳大利亚/新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、
● 进入作业场所的任何人安全与健康的保护。 ● 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的
卫生保健和伤病医疗工作。 ● 作业场所一般说来是组织生产活动的场所。
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7、风险评价
——评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
● 是针对存在的危险危险源因素导致事故的可能性和严重性进行分析， 以确定这种危险源是否可接受。
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31
4. 职业健康安全管理体系要素 为什么组织在建立与实施OHSMS中开展危险源辨识与风 险评价至关重要？
• 是整个OHSMS的基础
• 能够确定计划的或现有的控制措施是否充分 • 便于在伤害发生之前控制风险
• 促进积极安全文化的形成
• 有助于对危险源辨识风险评价程序形成如下共识：
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险 评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：
——常规和非常规活动； ——所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问 者）的活动； ——工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供。 组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价 的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。
● 经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不 可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险 的伤害。
9、可容许风险
——根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受 程度的风险。
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10、不符合
——任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离， 其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或 这些情况的组合。
4.3 策划
——是建立OHSMS的启动阶段，目的是 对如何实现职业健康安全方针作出明确 规划。包括：
• 4.3.1 危险源辨识、风险评价和风 险控制策划；
• 4.3.2 法律和其他要求
• 4.3.3 目标
• 4.3.4 职业健康安全管理方案
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4. 职业健康安全管理体系要素
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
• 充分体现系统化的管理思想 • 努力实现自主主动化管理 • 建立并落实三级监控机制 • 确保实现持续改进
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努力实现自主主动管理
• 主动辨识和评价其活动、产品或服务中所存 在的OHS危险源及危险因素，并通过目标、 管理方案、运行控制及应急准备与响应等要 素活动，积极控制各种OHS危险；
• 实施与运行：开发并落实实现OHS方针、目标和指 标所必需的能力和支持机制；
• 检查与纠正措施：对组织的OHS绩效进行经常或定 期的监测、测量与评价，确保体系有效运行；
• 管理评审：根据改善OHS绩效的目标，组织对其 OHSMS整体绩效进行评审和持续改进。
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3. 建立与审核OHSMS的注意点
• 主动识别、获取并跟踪相关OHS法律法规的 要求，以指导和完善体系的各要素活动，从 而使其符合相应法律法规的要求。
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建立并落实三级监控机制
OHSMS包括三级监控机制，且三级监控措施互 有交叉、互为补充，构成了完整的监控机制。
• 第1级：绩效测量与监测及事故、事件、不符 合、 纠正与预防措施，主要监控体系运行对目 标的实现及法律法规遵循的情况，监控事故、 事件、不符合的产生与处理情况，随时发现问 题随时解决； • 第2级：审核，主要判定组织体系的符合性和 有效性，从要素管理的角度采取纠正措施，集 中发现问题集中解决； • 第3级：管理评审，从保证体系的持续适用性 和充分性的角度，调整、修订和完善体系。
5、事件
——导致或可能导致事故的情况。
● 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说 事件包括事故。
● 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事 件可称之为“未遂过失”。
● 事件包括未遂过失。
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6、职业健康安全
——影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其 他人员健康和安全的条件和因素。
体系和支持技术通用指南》草案 ● 日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业健康安全
管理体系导则》 ● 挪威船级社（DNV）制订了《职业健康安全管理体系认证
标准》
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2
1999年 英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等 13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS） 标准， 即OHSAS18001《职业健康安全管理体系—— 规范》、 OHSAS18002《职业健康安全管理体系—— OHSAS18001实 施指南》。
2、减少工伤事故和职业病的需要 3、职业健康安全主要是解决人权的问题
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4
国内职业健康安全现状
一、工伤事故
1、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39,099人，总死亡人 数11,087
2、98年工矿企业工伤事故15.372起，死亡146，660人
二、职业病
全国50多万个厂矿存在不程度的职业危险源，实际接触粉尘、毒物 和噪声等职业危险源的职工有2500万人以上。
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1. OHSMS标准的性质与适用范围
• 规定了OHSMS的基本要求，是建立、实施、 维护及认证OHSMS的基本依据
• 未陈述特定的职业健康安全绩效水准，也 未规定设计一个管理体系的详细规范
• 适用于任何OHSMS，但其适用的程度取决 于组织的OHS方针、活动于风险的性质及组 织运作的复杂性
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科 学 的 管 理 机 制
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持续改进
管理评审
检查与 纠正措施
职业安全 பைடு நூலகம்生方针
计划
实施与 运行
19
OHSMS运行模式五大基本过程
• OHS方针：规定组织发展方向和行动纲领，确定组 织整体OHS绩效目标，表明组织的正式承诺；
• 计划：对如何实现OHS方针作出明确规划；
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评审改进
危险源辨识
ACTION
频率分析
严重度分析
检查纠正
持续改进 危险评价
CHECK
DO
改善计划或 管理控制
维持管理
No 可接受风险 ？
Yes
职业健康安全管理体系持续改进机制
PLAN
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4. 职业健康安全管理体系要素
4.1 总要求
• 组织应建立并保持职业健康安全管理体 系。第4章描述了对职业健康安全管理体 系的要求。
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OHSMS标准术语与定义
1、事故
——造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件。
相应法规： 1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》 1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》 卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》
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2、危险源
• 着眼于作业场所的职业健康安全，不适用于 产品与服务本身的安全
• 要求组织承诺遵守相关法律法规，但符合标 准不能代表可免除其相关的法律责任
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2. 组织建立与保持OHSMS的目的
• 建立科学的管理机制，提高 管理水平，实现持续改进
• 促进组织满足相关 OHS法 律法规的要求
• 谋求外部组织对其OHSMS 的认证与注册
• 为什么组织在建立与实施OHSMS中开 展危险源辨识与风险评价至关重要？ • 何谓危险源辨识与风险评价？ • 危险源辨识、风险评价与风险控制策 划的基本步骤？ • 危险源辨识、风险评价与风险控制策 划应考虑的因素？ • 危险源辨识、风险评价与风险控制策 划活动的产出？
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4. 职业健康安全管理体系要素
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4. 职业健康安全管理体系要素
制定OHS方针应考虑哪些因素？
• 组织的OHS危险源 • 相关法律与其他要求 • 组织过去与现在的OHS绩效 • 其他相关方的需求 • 持续改进的机遇和需求 • 所需资源 • 员工及其他相关方的参与
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4. 职业健康安全管理体系要素
— 程序以对危险源和风险的普遍认识为基础； — 程序必要且可行； — 程序将预防事故与职业病的发生
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法规要求
企业活动 OHS风险
OHS方针
目标及指标 OHS管理方案
不可接受风险
培训与意识
作业控制
可接受标准
紧急应变
检查
纠正预防
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4. 职业健康安全管理体系要素
● 可理解为危险源或事故隐患。 ● 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去
控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因 素，如液化器，氧气瓶。 ● 按导致事故、危险源直接原因进行分类： 1、物理性 2、化学性 3、生物性 4、心理与主观性 5、生理性 6、行为性 7、其他
1999年10月 中国国家经贸委颁布了《职业健康安全管理 体系试行标准》
2002年1月中华人民共和国国家标准GB/T28001-2001 《职业健康安全管理体系规范》
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三、为什么会出现职业健康安全
1、国际贸易的要求 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第 三世界国家使用廉价的童工，恶劣的生产环境，闭隔的厂房下生产 的低成本产品，从而使竞争不平等。
● 可能性（易发性）：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现 ● 严重性（事故后果严重度）：通过工程学的方法分析。 ● 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体
情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的。
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8、安全
——免除了不可接受的损害风险的状态。
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4. 职业健康安全管理体系要素
4.2 职业健康安全方针
• 确立职业健康安全方针的目的？ • 职业健康安全方针应满足哪些要求？ • 制定职业健康安全方针应考虑哪些 因素
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4. 职业健康安全管理体系要素
确立职业健康安全方针的目的
• 阐明组织整体的职业健康安全目标，规 定组织职业健康安全工作的发展方向和行 动纲领，从而为制定具体的职业健康安全 目标和指标提供框架； • 向社会各界表明组织改进职业健康安全 绩效的承诺
危险源：是指可能造成人员伤害、职业 病与财产 损失等的根源或状态， 是一种客观的、具体的概念；
危险源辨识：即确认危险源的存在并确 定其特性的过程。如焊接作业的危 险源辨识：
● 至98年全国累积尘肺病患者达542041人，累积死亡127147人 （不能呼吸）
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● 接触职业危险源人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量
居世界首位
三、经济损失
每年造成的经济损失近800亿元。
四、世界影响
1、国际劳工组织大会上常有批评
2、工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国 “忽视人权”的借口之一
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3、风险
——某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
● 可能性：是指导致事故发生的难易程度。 ● 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产
损失。 ● 其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。
如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为存在风险。
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4、危险源辨识
——识别危险源的存在并确定其特性的过程。
● 即识别危险源因素。 ● 辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生
产设备、有害作业部位和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产 生活卫生设施等。 ● 确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人。
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不符合的形成 ● 体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准。 ● 体系现状未按体系文件执行，即现状不符合文件规定。 ● 体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标。
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OHSMS标准纲要
• OHSMS标准的性质与适用范围 • 组织建立与保持OHSMS的目的 • 建立与审核OHSMS的注意点 • OHSMS标准理解与讨论
职业健康安全管理体系（OHSMS） 标准讲义
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OHSMS标准背景知识
一、世界发达国家各自建立标准
1996年 英国颁布了BS8800《职业健康安全管理体系指南》 1996年 美国工业卫生协议制定了《职业健康安全管理体系》的
指导性文件 1997年 澳大利亚/新西兰提出了《职业健康安全管理体系原则、
● 进入作业场所的任何人安全与健康的保护。 ● 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的
卫生保健和伤病医疗工作。 ● 作业场所一般说来是组织生产活动的场所。
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7、风险评价
——评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
● 是针对存在的危险危险源因素导致事故的可能性和严重性进行分析， 以确定这种危险源是否可接受。
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4. 职业健康安全管理体系要素 为什么组织在建立与实施OHSMS中开展危险源辨识与风 险评价至关重要？
• 是整个OHSMS的基础
• 能够确定计划的或现有的控制措施是否充分 • 便于在伤害发生之前控制风险
• 促进积极安全文化的形成
• 有助于对危险源辨识风险评价程序形成如下共识：
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险 评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：
——常规和非常规活动； ——所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问 者）的活动； ——工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供。 组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价 的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。
● 经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不 可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险 的伤害。
9、可容许风险
——根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受 程度的风险。
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10、不符合
——任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离， 其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或 这些情况的组合。
4.3 策划
——是建立OHSMS的启动阶段，目的是 对如何实现职业健康安全方针作出明确 规划。包括：
• 4.3.1 危险源辨识、风险评价和风 险控制策划；
• 4.3.2 法律和其他要求
• 4.3.3 目标
• 4.3.4 职业健康安全管理方案
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4. 职业健康安全管理体系要素
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
• 充分体现系统化的管理思想 • 努力实现自主主动化管理 • 建立并落实三级监控机制 • 确保实现持续改进
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努力实现自主主动管理
• 主动辨识和评价其活动、产品或服务中所存 在的OHS危险源及危险因素，并通过目标、 管理方案、运行控制及应急准备与响应等要 素活动，积极控制各种OHS危险；
• 实施与运行：开发并落实实现OHS方针、目标和指 标所必需的能力和支持机制；
• 检查与纠正措施：对组织的OHS绩效进行经常或定 期的监测、测量与评价，确保体系有效运行；
• 管理评审：根据改善OHS绩效的目标，组织对其 OHSMS整体绩效进行评审和持续改进。
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3. 建立与审核OHSMS的注意点
• 主动识别、获取并跟踪相关OHS法律法规的 要求，以指导和完善体系的各要素活动，从 而使其符合相应法律法规的要求。
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建立并落实三级监控机制
OHSMS包括三级监控机制，且三级监控措施互 有交叉、互为补充，构成了完整的监控机制。
• 第1级：绩效测量与监测及事故、事件、不符 合、 纠正与预防措施，主要监控体系运行对目 标的实现及法律法规遵循的情况，监控事故、 事件、不符合的产生与处理情况，随时发现问 题随时解决； • 第2级：审核，主要判定组织体系的符合性和 有效性，从要素管理的角度采取纠正措施，集 中发现问题集中解决； • 第3级：管理评审，从保证体系的持续适用性 和充分性的角度，调整、修订和完善体系。
5、事件
——导致或可能导致事故的情况。
● 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说 事件包括事故。
● 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事 件可称之为“未遂过失”。
● 事件包括未遂过失。
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6、职业健康安全
——影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其 他人员健康和安全的条件和因素。
体系和支持技术通用指南》草案 ● 日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业健康安全
管理体系导则》 ● 挪威船级社（DNV）制订了《职业健康安全管理体系认证
标准》
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1999年 英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等 13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS） 标准， 即OHSAS18001《职业健康安全管理体系—— 规范》、 OHSAS18002《职业健康安全管理体系—— OHSAS18001实 施指南》。
2、减少工伤事故和职业病的需要 3、职业健康安全主要是解决人权的问题
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国内职业健康安全现状
一、工伤事故
1、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39,099人，总死亡人 数11,087
2、98年工矿企业工伤事故15.372起，死亡146，660人
二、职业病
全国50多万个厂矿存在不程度的职业危险源，实际接触粉尘、毒物 和噪声等职业危险源的职工有2500万人以上。
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1. OHSMS标准的性质与适用范围
• 规定了OHSMS的基本要求，是建立、实施、 维护及认证OHSMS的基本依据
• 未陈述特定的职业健康安全绩效水准，也 未规定设计一个管理体系的详细规范
• 适用于任何OHSMS，但其适用的程度取决 于组织的OHS方针、活动于风险的性质及组 织运作的复杂性
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科 学 的 管 理 机 制
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持续改进
管理评审
检查与 纠正措施
职业安全 பைடு நூலகம்生方针
计划
实施与 运行
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OHSMS运行模式五大基本过程
• OHS方针：规定组织发展方向和行动纲领，确定组 织整体OHS绩效目标，表明组织的正式承诺；
• 计划：对如何实现OHS方针作出明确规划；
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评审改进
危险源辨识
ACTION
频率分析
严重度分析
检查纠正
持续改进 危险评价
CHECK
DO
改善计划或 管理控制
维持管理
No 可接受风险 ？
Yes
职业健康安全管理体系持续改进机制
PLAN
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4. 职业健康安全管理体系要素
4.1 总要求
• 组织应建立并保持职业健康安全管理体 系。第4章描述了对职业健康安全管理体 系的要求。
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OHSMS标准术语与定义
1、事故
——造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事件。
相应法规： 1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》 1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》 卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》
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2、危险源
• 着眼于作业场所的职业健康安全，不适用于 产品与服务本身的安全
• 要求组织承诺遵守相关法律法规，但符合标 准不能代表可免除其相关的法律责任
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2. 组织建立与保持OHSMS的目的
• 建立科学的管理机制，提高 管理水平，实现持续改进
• 促进组织满足相关 OHS法 律法规的要求
• 谋求外部组织对其OHSMS 的认证与注册
• 为什么组织在建立与实施OHSMS中开 展危险源辨识与风险评价至关重要？ • 何谓危险源辨识与风险评价？ • 危险源辨识、风险评价与风险控制策 划的基本步骤？ • 危险源辨识、风险评价与风险控制策 划应考虑的因素？ • 危险源辨识、风险评价与风险控制策 划活动的产出？
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4. 职业健康安全管理体系要素
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4. 职业健康安全管理体系要素
制定OHS方针应考虑哪些因素？
• 组织的OHS危险源 • 相关法律与其他要求 • 组织过去与现在的OHS绩效 • 其他相关方的需求 • 持续改进的机遇和需求 • 所需资源 • 员工及其他相关方的参与
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4. 职业健康安全管理体系要素
— 程序以对危险源和风险的普遍认识为基础； — 程序必要且可行； — 程序将预防事故与职业病的发生
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法规要求
企业活动 OHS风险
OHS方针
目标及指标 OHS管理方案
不可接受风险
培训与意识
作业控制
可接受标准
紧急应变
检查
纠正预防
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4. 职业健康安全管理体系要素