城市更新背景下的海口市城市规划与城市发展

城市更新背景下的海口市城市规划与城
市发展
摘要：在我国城镇化进程中所产生的城市问题，已无法满足城市的高质量发展，海口市的城市发展没有与城市规划很好地结合，所以需要对城市更新背景下海口市城市规划的意义及现状加以分析，并探讨海口市城市发展策略，以期海口市未来的城市规划能够在城市更新的背景下进行，由增量发展转向存量发展。

关键词：城市更新；海口市；城市规划；城市发展
经过30余年城市的快速发展，我国城镇化已经从高速增长转向中高速增长[1]，进入以提升质量为主的发展新阶段，城市建设从“量变” 转向“质变”。

城市发展的弊病日渐凸显，现在以城市高质量发展为主题，结合上海学习考察之行对城市更新背景下的海口城市规划与城市发展进行研究。

1城市更新的意义分析
根据住建部最新发布的数据，截止到2022年，我国目前的城镇化率为
65.22%，和所有经历城市化发展的国家一样，也存在着城市化进程中不可避免的城市问题，如城市不断扩张带来的交通拥堵、老城区公共设施老旧缺失、公共空间被挤压、滨水空间不亲民等问题。

但近年来北京、上海、深圳、杭州等城市结合各地实际情况正在积极地推进城市更新工作，都在加快城市更新标准体系和政策体系的研究和构建，其中一线城市关于城市更新均已立法。

城市更新不仅能解决“城市病”、提升人居环境，更为城市未来发展提供机遇和空间。

城市更新是一项长期性、综合性、系统性的工程。

其涉及的产业链条较长，是资金密集型投入过程，需要不断创新城市更新模式[2]，更是作为提升城市质量的重要课题之一。

2海口市的城市更新现状
以往对于城市老城区开发建设大都是开发商简单粗暴的拆除重建模式，如海
口坡博巷等项目的建设，这样的城市发展模式虽然能快速实现城中村向城市街区
的改变，但也带来了众多问题，如城市新进人口无法找到低成本的生存之地、城
市公共设施、公共绿地空间等不能统一规划、城市轴线不能得以保留、城市居民
不能享受城市更新带来生活上的休闲娱乐等。

海口市目前的城市规划与我国一些
城市的城市规划同样存在一定随意性，过于追求短期发展[3]。

3海口市的城市更新发展
现结合城市更新的背景，分别从城市更新中的城中村、滨水空间规划、城市
轴线等方面探讨海口的城市更新发展。

3.1城中村发展更新
根据道格·桑德斯《落脚城市》里所描述分析、总结的城中村是城市新进人
口的落脚、上升之地，城市的发展需要这些新进的人群，像深圳的白石洲、上下沙、蔡屋围、皇岗村、桂庙新村等城中村都藏着许多在深圳打拼人的故事，也为
这座城市带来了更多的活力和竞争力，刚毕业的学生、刚出来打拼的创业者等到
深圳的第一站基本都会选择城中村，因为这有低廉的房租、便捷的生活商业配套、紧密的社会关系网、信息网、完善的交通体系等。

现在对城中村进行改造更新主要以政府为主导，社会资本参与的模式。

因为
城中村的公共基础设施、公共服务设施等配套已不能满足越来越多新进人口对人
居环境的要求，例如秀英村（海口龙华区秀英村），其容载在海口国贸、世贸两
个商圈打拼的部分人口，但其目前尚未提供相对应的公共绿地和公共活动场所，
供人们开展休闲娱乐活动，所以作为政府应该有计划对其进行城市更新。

根据道格·桑德斯的分析：“对于城中村政府如果提供公共服务则落脚城市
会成为移民飞地，反之则是贫民窟。

”移民飞地是人们进入城市一个突破口，为
了城市的发展政府应该辩证地看待城中村的发展，不该盲目地全部拆迁重建，要
对城中村进行梳理，再结合城市实际发展情况，对现存的城中村进行分类，如分
为可拆除重建、可升级改造等，对需要升级改造的城中村应整合周边资源环境、
城市道路等，着眼于联通城市道路、完善社区生活圈的基础设施、公共配套、增
加节点（街头）绿地等，为城中村配置生活服务配套、提供多样化的场所和注入
新的活力，为城市提供更多元化的发展机会。

3.2滨水空间规划
纵观大部分城市的兴起、发展都和水系有关，杭州的钱塘江、上海的黄浦江、广州的珠江等，随着城市化的进程，这些城市都在对滨水空间进行重新规划，并
将滨水空间还给人们。

如上海黄埔江的沿岸更新改造，《黄浦江两岸地区综合开发》中要求坚持“百年大计、世纪精品”，坚持高起点规划、高水平开发、高质
量建设，坚持功能开发与基础开发并重，全力打造世界级国际大都市最佳滨水公
共空间，成为上海践行转型发展的重要区域。

自2003年起，黄浦江两岸地区综
合开发实施“三步走”战略，确定南浦大桥地区（含世博会选址地区）、十六铺—东昌路地区、北外滩—上海船厂地区和杨浦大桥地区四个重点地区。

多层次、
分领域的规划体系初步形成，完成中心段和南、北延伸段的结构性规划，18个单
元通过控详规划审批，10个单元正在或基本完成控规编制，22个单元开展不同
程度的城市设计，完成《黄浦江水上旅游码头布局规划》《黄浦江两岸轮渡布局
规划》等多份专项规划[4]。

目前黄浦江沿岸已完成杨浦大桥西南边的改造，形成
沿黄浦江两岸的亲水空间和众多由老厂房改造而成的展览空间，并举办一系列的
主题展,如2019年城市空间艺术季等。

上海这一创举吸引了国内外众多学者、游
客前来参观学习，上海再次向世界展示其发展历程的时间轴线和工业遗址的再利用。

海口的南渡江虽然也流经大半个海口，但相比其他城市对于水系的利用，整
个南渡江完全没发挥其作为城市主要水系的作用，就目前的现状而言，南渡江两
岸除了沿滨江路修建的作为防潮堤岸兼休闲步道外，没有规划建设相应的公园、
绿地、展馆等公共空间。

滨江路的防潮堤岸的对岸都是高低不一、风格迥异的房
地产项目，严重破坏城市滨江天际线，而且经梳理整个城市的肌理发现，城市发
展并没有将南渡江与城市规划结合，打造滨水景观视线通廊、对景或者城市轴线等。

3.3城市轴线规划
很多城市都会结合城市规划利用特有的水系或者山脉对城市主要功能建筑进
行整合集中，并形成对应的城市轴线或景观通廊、保留部分场所作为公共绿地等，如深圳利用莲花山对景打造的城市轴线，沿轴线分别布置了深圳会展中心、市政府、少年宫、市民中心、音乐厅、图书馆、当代艺术和城市规划馆、城市规划展
览馆等，成为人们休闲娱乐的活动场所。

杭州利用钱塘江和城市轴线打造的城市
阳台，整合布置了市民广场、大剧院、音乐厅、城市规划展览馆、艺术馆、图书馆、市委市政府等，不仅在景观视线上形成通廊，而且在城市空间上形成中轴对
称的关系。

海口虽把省图书馆、博物馆、歌舞剧院、省政协等单位也整合一起布置，但
没能利用南渡江滨水空间进行对景，也没能结合南渡江对路网进行梳理规整，造
成城市肌理有些破碎，没有给城市活动留下场所等，规划应该结合城市轴线利用
南渡江打造宜人的亲水滨江空间，在规划的轴线上适当地进行留白，给城市以后
的发展提供可用空间，全面提升城市功能品质。

4结束语
城市更新可以提升城市功能品质、改善人居环境、提高城市竞争力等。

但由
于城市更新涉及到物质与非物质两个方面，在此情况下，海口市的城市规划没有
为未来城市发展留下足够的空间，所以要求海口市相关部门要做好顶层设计，提
升规划组织的整体水平，进一步推动协同合作。

同时，对城市更新进行有效管理，使各项资源得到最大化利用，调整、平衡社会各方的利益关系，使社会得到均衡
发展。

参考文献：
[1]阳建强.城市更新，让人居环境更美好[J].人类居住,2021(02):6-7.
[2]伍江.城市有机更新的三个维度[J].中国科学:技术科
学,2023,53(05):713-720.
[3]李徽.城市更新视角下的城市规划与城市发展[J].城市建设理论研究(电子版),2023(04):4-6.
[4]周鲁耀,方洁,罗一涵.国内外城市滨水区域立法模式及其对“拥江发展”建设的启示[J].创意城市学刊,2019(04):131-139.。