渭南市人民政府关于印发渭南市2010年国民经济和社会发展计划的通知-渭政办发[2010]21号

渭南市人民政府关于印发渭南市2010年国民经济和社会发展计划的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 渭南市人民政府关于印发渭南市2010年国民经济和社会发展计划的通知
（渭政办发[2010]21号）
各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区管委会，卤阳湖、华山风景区管委会：
《渭南市2010年国民经济和社会发展计划》已经渭南市四届人大一次会议审议通过，现将计划下达你们，请据此尽快组织实施，并结合本地区、本部门实际，制定切实可行的措施，确保2010年国民经济和社会发展各项任务全面完成。

二Ｏ一Ｏ年四月二十二日
渭南市2010年国民经济和社会发展计划
2010年是实施“十一五”规划的收官之年。

综合分析宏观形势和发展环境，结合市委三届九次全会精神，2010年全市经济社会发展的总体要求是：扩大投资强动力，调整结构抓转型，改善民生促和谐，加快发展谋跨越。

围绕总体要求，确定2010年全市经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻中央经济工作会议以及省委、市委全会精神，抓住新一轮西部大开发机遇，落实《关中一天水经济区发展规划》，坚持以调整产业结构、转变发展方式为主线，坚持把改善民生、促进和谐作为根本目标，着力把扩大投资、提振消费和项目建设作为重要抓手，进一步加速推进新型工业化、城镇化和农业产业化，进一步扩大招商引资和改革开放，确保全市经济快速发展、社会稳定和谐。

根据发展需要，兼顾基础和可能条件，2010年全市经济社会发展主要预期目标是：
--生产总值（GDP）达到770亿元，增长15％以上。

其中：第一产业增加值108亿元，增长7％；第二产业增加值375亿元，增长17%；第三产业增加值287亿元，增长18%。

--全社会固定资产投资860亿元，增长69%。

--社会消费品零售总额226亿元，增长20%。

居民消费价格涨幅控制在3%以内。

--外贸进出口总额13230万美元，增长15％；其中出口总额完成9550万美元，增长13％。

--财政总收入76亿元，增长17％；其中地方财政收入33亿元，增长17％以上。

--城镇居民家庭人均可支配收入15980元，农村居民人均纯收入达到4200元，均增长17％。

--万元GDP能耗控制在2.806吨标准煤以内，下降5％。

--城镇新增就业6万人，登记失业率控制在4％以内。

--人口自然增长率控制在5.8‰以内。

2010年经济社会发展重点任务与措施是：
（一）强力推进项目建设，增强经济发展后劲。

一是全力抓项目建设。

全年安排市级重点建设项目180个，确保年度投资计划520亿元以上。

其中续建项目58个，投资309亿元；新开工项目122个，投资211亿元。

重点确保年度投资过10亿元的秦华压小上大发电、陕化节能技改、渭化双醋及拓日光伏太阳城等7大工业项目，以及西包线扩能、大西高铁、西南复线、黄陵-韩城-侯马煤运专线及西潼高速扩建、渭蒲高速等6大交通项目，完成投资280亿元。

特别要加强与中省在渭重点项目单位的沟通，协调和保障要素供给、运输通道和施工环境，确保28个中省项目完成投资308亿元。

二是大力抓前期策划。

加强对总投资1093亿元的170个市级重点前期项目的政策指导和协调推进，力争有更多的项目提前开工。

围绕全市十大《产业调整和振兴规划》和《关中一天水经济区发展规划》，投入专项经费2000万元，着重在节能环保、新能源、新材料和装备制造等领域，多方联动合作，策划市级重大项目60个以上，县级重点项目300个以上，开发项目源，充实项目库。

三是重点抓保障。

围绕国家政策信息和投资节奏，争取更多项目进入中、省大盘子，全年争取政策性资金20亿元以上。

加强土地调控，优先安排重点项目用地。

通过发行地方债券、利用外资外贷、引进风险投资以及政银企合作、民间参股等多元化融资，保证项目资金需求。

坚持项目建设旬督查、月排名、季通报、半年观摩工作机制，实行领导包联包抓、特派员集中推进，优化建设环境促进度，力保全年固定资产投资完成860亿元。

（二）加快产业结构调整，做大做强优势产业。

一是发展新型工业。

实施能源化工、冶金建材、装备制造、食品轻工及光伏等重点工业项目65个，年度投资216.8亿元。

推进合阳煤田、韩城煤层气开发、秦华发电扩能、龙钢集团高炉煤气发电、蒲城68万吨烯烃、金堆城氧化钼、美国空分、中联重科、雨润肉业等项目建设。

确保拓日光伏太阳城项目全年投资18亿元，开工建设环保设备制造产业园一期工程，加快建
设高新区瑞连、华县嘉诺等医药项目，力促高新区舜天锂离子动力蓄电池一期、八鱼油脂5万吨生物柴油项目建成投产。

二是提升园区建设。

制《全市产业园区统筹发展规划》，加强产业入区引导、节用土地、投资强度和建筑容积率控制，加快13个重点产业园区基础建设，提升综合承载能力。

积极申报高新技术开发区晋升国家级开发区，高标准推进卤阳湖开发区建设，高起点规划经济技术开发区、高品位谋划华山风景区综合开发。

三是发展循环产业。

加强节能监测调控，确保长宏铝业、尧柏水泥等26户市属重点企业节能总量57.8万吨标煤以上，落实韩二电、秦电、陕化、渭化及龙钢等18户中省企业节能总量165万吨标煤以上。

重点抓好陕化60万吨合成氨-52万吨尿素-20万吨乙二醇，渭化7.5万吨醋酐-3.5万吨醋酸-余热供暖，龙钢高炉煤气发电-制氧，金堆城钼矿采选-化工-尾气回收，潼关金矿探储-加工-尾矿回采等循环项目。

加快韩城煤-焦-电-钢-气-化、白水煤-电-硅镍以及合阳煤炭清洁生产等循环产业园区示范建设。

同时，结合循环产业和节能减排发展形势，着手研究和制定低碳经济发展规划。

（三）积极拓展消费需求，加快发展服务经济。

一是落实消费政策。

增加城乡居民的绩效工资、保障基金、专项补助等转移性收入，全面落实家电、汽车、农机、节能产品消费政策，进一步扩大：“下乡产品”补贴范围，激活消费需求。

二是开发服务产业。

开发企业创新、自主创业和文化创意三大服务项目，加快实施华山论坛广场、少华山服务中心及卤阳湖热气球、轻型飞机飞行体验等旅游配套项目，抓好潼关物流园、华县华越蔬菜、经开区冠群汽贸、大荔鑫美建材城等物流项目，围绕富平陶艺、华州皮影等文化创意申报和推进国家和省级服务业综合改革试点。

三是扩大市场消费。

利用黄金周、节假日、啤酒节和各种民俗集会、商品展销会，举办各类主题促销活动，大力培植住房、汽车、旅游、家政、体育健身、文教休闲、护理保健等消费热点。

办好渭南文化旅游节、华山国际登山节，进一步整合全市生态、人文旅游资源，策划开发旅游热线，开辟旅游精品线路，扩大旅游宣传促销，全年旅游人数突破1200万人次，收入60亿元以上。

四是优化消费环境。

强化煤、电、油、运供需衔接和食品、药品等价格调节，进一步清理教育、涉农等不合理收费。

引导银行、商企、电信、网站等多方合作，发展信用消费、网上购物。

（四）全面推进“三农”工作，强化农民增收基础。

一是进一步改善农村基础设施条件。

推进市属5大灌区节水续建及泵站更新改造工程，建成湭河、红石崖、胜利、定国等病险水库除险加固工程。

完成农村安全饮水、沼气能源、扶贫开发等年度任务。

推进天然林、三北防护林、水保生态工程，抓好南塬绿化、潼关东大门绿化。

二是大力实施农民增收工程。

启动粮食生产能力专项规划，全市粮食播种面积稳定在800万亩。

扩大临渭及合阳奶牛、富平奶山羊、澄城生猪、蒲城肉鸡、大荔秦川牛等特色养殖规模，使畜牧业在农业中比重由2009年21.8％提高到25％以上。

规划建设渭北特色林果、渭洛河沿岸设施瓜菜、南塬猕猴桃等优质产业带。

落实粮补、林补等各项支农惠农政策，重点实施好巩固退耕还林成果六项工程，确保农民转移性收入。

鼓励工业园区、项目单位优先招用失地农民，组织农民投劳以工代赈、公益项目增加劳务收入。

全面贯彻中央一号文件精神，完善全民创业实施方案，大力推进农村劳动力转移、培训服务和户
籍管理制度改革，促进农民进城创业，拓宽农民经营性收入渠道，确保全年农民收入净增616元．三是加快发展现代农业。

通过政策和规划引导，支持发展农技推广、农资配送、金融信贷、信息网络、产销联盟等农村生产性服务业，鼓励农业产业化龙头企业向县城和中心镇集中，带动农村连锁超市、商贸物流和冷链配送等物流产业发展。

（五）加快推进城镇建设，统筹城乡协调发展。

一是抓紧统筹规划。

按照2020年城镇化率60％以上、中心城市80-100万人、县城15-35万人、小城镇5-10万人的目标，编制全市城乡一体化发展与统建规划，拉大城市空间。

二是提升中心城市。

以“一城四创”为抓手，打通中心市区杜化路中段等7条“断头路”，加快老城区改造、滨河大道景观、渭河南岸综合开发，推进渭南城区供水、供气、供热及防洪保安等项目，加快建设市中心医院新区、体育中心、文化中心、博物馆等公益项目。

三是加快城镇建设。

加大10个县城和高新区、经开区、卤阳湖、华山4大区域开发以及13个省级重点镇建设。

启动渭南一华阴、蒲城一富平、韩城一合阳等3个城乡统筹示范带建设，着力探究城乡一体化的政策机制。

四是发展城市服务产业。

围绕城市功能规划，引导和提升房地产业开发，建设服务多元化的城市综合体。

力争在中心城市开建2个五星级酒店、信达、阳华2个购物广场及国际会展中心，在县域重点开建华县商贸城、富平益丰假日、华阴世知等6个星级酒店项目。

（六）努力扩大对外开放，谋求区域合作共赢。

一是加强跨省、跨区合作。

与山西运城、临汾、河南三门峡共同申报建设秦晋豫黄河金三角区域协作实验区，与西安临潼区联手建设以现代物流为主导的西渭经济协作共建区。

二是扩大对外贸易。

全面落实企业出口退税、进口设备补贴等各项优惠政策，引导企业加入产业联盟和行业协会，开拓国际市场，扩大产品出口，确保全市出口9550万美元，增长13％。

三是积极策划外向型产业。

争取设立渭南海关和商检口岸，着手谋划渭南陆港经济保税区和外贸产业聚集区，着手开发陆港物流、外贸加工、服务外包等前期项目。

四是大力开展招商引资。

围绕区位优势、产业规划和园区定位策划一批引资、融资项目，招引一批产业联盟和战略投资商，确保全年招商引资实际到位资金200亿元以上。

（七）深化重点领域改革，增强自主创新能力。

一是推进政府机构改革。

进一步整合交叉职能、理顺各种关系，优化机构、人员配置，明确扩权强县和财政直管县的职权、职能、职责范围。

二是深化企业改革。

加快化工实业、渭通农科、针织厂等市属国企改制重组，进一步开放民有资本进入领域，支持中小企业自主创新。

三是做好医药卫生体制改革。

全面落实并扩大基本药物制度覆盖面，实行基层用药统一招标、统一配送、统一价格“三统一”机制。

四是创新投融资机制。

进一步提升城市投资开发公司的融资能力，完善财政贴息、担保、参股等投资机制，引导长安银行稳健发展，推进地方创业投资、风险投资试点。

五是加快城乡综合改革。

加快农村土地经营权、集体林权流转试点，探索农村小额信贷、宅基地评估、劳动力转移等有效途径，促进全民创业和协调发展。

六是加快文化体制改革。

完成市秦腔剧团、人民剧院、文
化服务站等文化单位改制，搞活文化企业和创意产业。

（八）加强民生工程建设，保障社会和谐稳定。

今年全市十大民生工程计划完成投资45亿元以上，着力解决就学、就医、就业和社保、住房等群众最关心、最切身的利益问题。

一是教育建设：改造中小学校舍46万平方米，在义务教育寄宿制学校全面落实“蛋奶工程”，全面开工渭南职教园区并建成职业技术学院新校区一期工程。

二是医疗卫生：继续加强和改善县级医院、乡镇卫生院（计生站）及村卫生室建设，确保“新合疗”，参合率稳定在90％以上，人口自增率控制在5.8‰以内。

三是劳动就业：分类推进县级人力资源市场和职教中心实训基地建设，对下岗职工、低收入、大中专毕业生、外来务工四类群体实施创业、就业培训，确保城镇新增就业6万人。

四是社会保障：扩大城乡养老、医疗参保面，实施低保、五保供养、帮困、助残等扩面覆盖，妥善解决好失地农民补偿和就业问题。

五是住房保障：实施经济适用房货币直补政策，新建廉租房43万平方米、经济适用房20万平方米，重视解决低收入家庭、乡村干部和教师住房问题。

六是社区服务：计划新建和改建29个社区服务服务中心（站）。

七是文体事业：实施乡镇文化站30个、体育健身工程100余处。

八是农村基础设施：新铺农村道路500公里，新建村级农业信息综合服务站400个、沼气池1.1万口、解决40万人安全饮水问题。

九是扶贫开发：重点围绕秦岭北麓生态保护区，新建扶贫重点村75个，搬迁贫困人口5385人，培训转移贫困劳动力8800人。

十是平安渭南：进一步完善城镇街区电子监控系统，加强交通、治安、消防及卫生、矿山等专项整治，预防和减少不安全事故。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，即将进入的“十二五”时期，是我市谋求跨越、后来居上的关键时期。

认真做好“十一五”经济社会发展综合评估，就重大问题展开深入调研和集中攻关。

搞好与国家、陕西省总体规划、专项规划以及关中一天水经济区规划的全面衔接，加强重大项目策划储备，力争有更多的项目纳入国家相关规划之中。

切实做好全市总体规划、专项规划、区域规划的论证衔接，确保规划目标的一致性。

借智、借力对"十二五"全市区域发展进行科学定位、统筹谋划和战略规划，推动科学发展、和谐发展和跨越发展。

附件：渭南市2010年国民经济和社会发展计划（略）
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