政府投资工程项目招标控制价的编制研究

政府投资工程项目招标控制价的编制研
究
摘要：在经济不断进步的背景下，我国城市化进程也随之加速，政府每年皆
投入了巨资用于基础设施建设，如何科学编制招标控制价成为政府投资工程项目
的关键。

招标控制价指的是在设置合理的投标限价制度基础上，加强监督与管理
招投标活动，构建完善的建筑市场监管体系，并根据招标人对于工程最高的控制值，实现投标价的封顶。

政府投资工程项目需结合市场实际状况、发展水平，编
制符合社会平均水准的招标控制价，体现招标控制价的积极作用，为项目的顺利
开展提供支持。

本文分析了政府投资工程项目招标控制价具体的编制流程，以供
借鉴。

关键词：招标控制价；政府投资项目；编制原则；编制流程
前言：政府投资工程项目能满足城市化发展及群众多元文化需求，是促进经
济体制改革与转型的关键。

目前，无论是在无标底招标，还是有标底招标中，政
府投资工程项目都存在一定不足，比如投资人自主报价等，这类现象不符合公平、公正和公开的基本原则，损害了各方的利益，阻碍了工程项目的顺利开展。

对此，需加强重视政府投资工程项目的招标控制价编制，有效控制政府工程项目的投资
成本，以此提升编制质量和工程质量。

一、政府投资工程项目招标控制价的意义
（一）减少围标、串标行为
招标控制价在工程项目应用的根本原因在于以下几点：一是缺失健全、科学
的诚信机制与信用体系；二是难以保障招投标过程的监管成效，部分投标人在利
益的影响和驱动下可能会进行串标和围标等行为。

特别是政府投资的工程项目，
项目主体实施缺位、监管难度大等问题普遍存在，使得工程建设效果不佳。

对此，项目招标控制价的科学编制十分必要。

一方面，招标控制价的制定能保证招标人
的相关权益，避免招标人恶意哄抬、操纵工程投标报价；另一方面，也能建立切
实可行，又符合市场发展趋势的招标控制价体系，尽可能避免不法行为、腐败现
象的出现，控制住工程项目总造价。

（二）有效降低成本风险
只有招标控制价编制的全面又准确，才能使投标人所提供的价格与工程实际
造价相符，实现投标人竞争的公平、透明，杜绝暗箱操作等行为以及超预算或超
概算的现象。

同时，通过编制招标控制价，提前公示控制价，让投标人结合自身
企业的管理水平、实力，考量控制价是否在企业接受范围，再根据评估、考量的
结果确定是否参与投标，不仅能体现平等与公平的交易原则，还能避免投标人因
盲目投标造成经济损失，降低投标人的投资风险和成本风险[1]。

二、政府投资工程项目招标控制价的编制原则
（一）坚持诚实信用
招标控制价通常是综合分析与考量政府投资工程项目的施工环境、使用功能、技术特点、施工管理、工程规模等，制定招标价格。

因招标控制价在政府投资工
程项目中起到审核投标价的作用，所以需坚持诚实信用的原则，严格遵循有关部
门发布的费用标准、计价方法等编制招标控制价，保障招标控制价的合理、科学，进而提升投资效益。

（二）坚持公平公正公开
招标控制价内容与标底有所差异，所以在编制完成后无需保密。

为减少与杜
绝招标方干扰已设置完成的投标价，或出现故意抬高及压低招标控制价的情况，
需要求招标方在公示招标文件时如实发布招标控制价，并禁止上涨或下调已编制
完的招标控制价，落实公平、公正、公开的原则。

另外，招标方可将合理、适宜
的招标控制价文件送往工程建设地点的相关造价机构实行备案，使招投标顺利展
开[2]。

（三）坚持审慎原则
当前大部分的招标控制价编制是投建工程方或委托专业机构所完成，此种情
况易出现投标方对招标控制价格有异议的情况。

针对该现象，需要认真遵循审慎
原则进行招标控制价工作，比如投标方对招标控制价有所争议，则应于招标方交流、沟通，要求招标方依据异议内容进行调整、核实，一切完成后进行再次公布，上报至造价部门或机构。

若投标方对于二次调整的招标控制价格仍存在疑问或争议，可自行撰写相关的书面文件，将文件上交给专门的造价管理部门，由管理部
进行核实、处理，若是招标控制价不合理或有误差，需要求招标一方进行改进。

三、政府投资工程项目招标控制价的编制流程
（一）做好准备工作
1.收集资料。

政府投资工程项目在编制招标控制价前，需做好资料收集工作。

资料收集的全面影响着招标控制价编制的科学、充分性。

招标控制价的编制人员
需说明资料使用状况、资料来源，指派专业人员汇总资料，根据项目的实际状况
拟定需收集资料的清单表，为后续编制提供资料支持。

2.初步研究。

此环节需要确定招标控制价编制的工作内容、工作范围，划分
工作界限，这需要编制人员掌握资料信息，认真研究收集资料内容，确定工程项
目信息。

一方面，招标控制价编制人员应保证收集资料符合工程项目施工的需求，实现深度编制招标控制价的目标。

同时，了解工程项目的材料需求、施工工艺、
现场条件，为现场踏勘工作的实施做好准备。

另一方面，需结合施工图纸了解与
掌握招标控制价编制的范围是否符合工程实际，明确工程内容，调整工程计划。

3.现场踏勘。

为更好的掌握政府投资工程的项目特点、施工现场情况，应加
强现场踏勘的准备工作。

具体包括以下两方面：一是自然地理条件，如政府投资
工程项目的建设规模和地理位置，项目建设地点的水文状况、地形地貌等；二是
现场施工条件，如项目区域的交通限制状况、区域附近的施工车辆出进现场的条件；施工现场的材料、机械设施堆放情况等。

4.施工组织设计。

施工组织设计指的是工程项目实施中，指导项目进行技术
与经济等活动的文件，具备技术布置、策略计划双重作用。

在施工组织设计中，
需将招标控制价的编制依据、施工进度计划、施工需求计划等纳入其中，从而制
定出适宜的招标控制价。

（二）加强工程量清单编制
1.明确工程量清单要求。

工程量清单包括规费税金、工程项目、其他项目以
及措施项目四项，需要招标控制价的编制人员明确工程量清单的实际要求，在此
基础上计算、编制工程数量清单。

同时，工程量清单还需结合工程造价主管部门
制定的工程量计算规则、计算单位规定以及工程项目施工图纸、招标资料编制和
项目施工状况等进行编制。

2.科学编制工程量清单。

工程量清单编制需要具备资质的工程造价咨询机构
或具备国家等级资质的招标人进行，发挥出工程量清单在投标报价编制及指导招
标控制价编制的作用，并依据国家级别或省级建设部门的计价方法进行编制，保
障编制的有效、全面。

（三）分析工程项目综合单价
1.综合单价构成。

政府投资工程项目招标控制价的综合单价包括人工费、材
料费、施工机械使用费、风险费用、企业管理费及利润等方面。

根据综合单价的
构成而言，政府投资工程项目在编制招标控制价时，需精准确定综合单价，结合
综合单价的具体情况、项目施工需求编制招标控制价。

2.综合单价确定。

关于人工费用、材料费用、施工机械使用费用的确定，招
标控制价编制人员需先明确费用计算的基础，比如地区的土建工程消耗状况，根
据拟建的施工方案对各种材料的消耗总量、人员数量、机械消耗量进行预算，若
消耗量定额缺项，也可参考有关行业的消耗量定额，明确清单项目的人工、机械、材料用料及单价；关于企业管理费、风险费和利润等使用费用的确定，需借鉴工
程造价管理机构规定确定，不能随意调整。

当确定各项费用的单价后，即可将其
汇总取得最终的综合单价，为招标控制价编制提供有力支持。

（四）招标控制价的编制
政府投资工程项目招标控制价在编制中，主要依据工程招标过程、招标文件
的答疑纪要；审核完成的工程量清单；本地工程建设的综合定额；施工现场的水文、地质和地貌勘探文件等进行编制。

在招标控制价的计价环节，则要从措施项
目费、其他项目费、规费和税金费用等方面入手。

第一，措施项目费指的是结合
建设工程编制的施工组织设计对措施项目内容进行完善，可采取综合单价计价的
方式计算。

措施项目费用分为专项费用，比如安全防护费和文明施工费，在招标
控制价编制中需单独列出此部分，不可抵扣与挪用；竞争项目费用，比如脚手架
和混凝土支模板，此费用的编制方案十分重要，与施工组织设计水平密切相关；
非竞争项目，比如安全施工项目费用、环境保护费用和文明施工费等。

第二，其
他项目费用包括暂列金额、暂估价等，其中暂列金额需结合项目工程的环境、建
设规模等估算；暂估价通常由工程设备与材料的暂估单价组成，要结合项目建设
地区的造价机构制定的材料价格信息计算，若信息表未涵盖到建筑材料则要参考
市场价格估算，不计入暂估价。

第三，需结合省级部门与政府部门的相关规定，
编制与计算规费、税金费用等，且最终计算出的结果不能用于竞争费用来使用。

通过该种编制方案，能在一定程度上提升招标控制价编制的有效、合理、全面[3]。

表 1政府投资工程项目招标控制价的编制流程
做好准备工作
收集资
料与初步研
究
初步研
究与施工组
织设计
工程量清单编制
明确工
程量清单要
求
科学编
制工程量清
单
分析工程项目综合单价
综合单
价构成
综合单
价确定
招标控制价的编制
明确编
制依据
加强招
标价计价
结语：综上所述，科学、合理的招标控制价编制能保障政府投资项目工程的
整体效益，推进我国建筑领域的招投标市场完善，有效控制工程施工进度与质量，使政府取得理想的投资效益。

因此，在招标控制价中，政府应做好施工准备工作，加强工程量清单编制，对工程项目的综合单价进行分析，并根据市场发展状况进
行招标控制价的编制，使政府投资工程项目有所依据，更好的保证招标方的利益。

参考文献：
[1]刘卫平.对于政府投资项目工程造价管理与控制的研究[J].中文科技期刊
数据库(全文版)经济管理,2022(8):0129-0133.
[2]应志岳.政府投资项目招标控制价审核工作优化分析[J].中文科技期刊数
据库(全文版)经济管理,2022(6):0044-0047.
[3]张斌.政府投资集中建设项目招标控制价确定的风险与防范[J].泰州职业
技术学院学报,2023,23(1):53-55.。