行政不作为理论界定的思考
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行政不作为理论界定的思考
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目 录
• 行政不作为的定义与内涵 • 行政不作为的理论依据 • 行政不作为的构成要件 • 行政不作为的司法救济 • 行政不作为理论界定的现实意义
01 行政不作为的定 义与内涵
行政不作为的定义
行政不作为是指行政机关或其公务人 员对于其职责、义务或法定义务等应 作为的事项而不予作为的行为。
行政不作为强调的是行政机关或其公 务人员的“不行为”，即没有按照法 律、法规、规章以及政策等规范性文 件的要求去履行其职责。
行政不作为的内涵
01
行政不作为具有违法性，因为其 违反了法律、法规、规章等规范 性文件所规定的行政机关或其公 务人员应尽的职责和义务。
02
行政不作为还具有消极性，因为 其表现为行政机关或其公务人员 的“不行为”，没有积极主动地 去履行职责。
完善行政诉讼制度
01
02
03
扩大受案范围
将行政不作为纳入行政诉 讼受案范围，使当事人能 够通过司法途径寻求救济 。
强化诉权保障
完善当事人诉讼地位、诉 讼权利保障机制，确保当 事人在行政不作为案件中 的合法权益。
确立举证责任
明确规定行政不作为的举 证责任，为当事人提供有 力的证据支持。
建立行政不作为的独立诉因制度
通过明确行政机关的职责和权力范围，完善政府治理结构，实现 权力的有效制衡。
加强权力监督
清晰的规定和明确的职责有助于加强对行政权力的监督和制约，防 止权力滥用。
提升法治水平
推动行政机关在行使职权时严格遵守法律规定，提升法治意识和水 平。
THANKS
感谢观看
点和归宿。
行政不作为的公共利益理论认为 ，行政机关应当积极维护公共利 益，不得违背公共利益行使职权
。
公共利益理论对于行政不作为的 界定提供了重要的理论支撑，有 助于揭示行政不作为对公共利益
的侵害和责任承担。
03 行政不作为的构 成要件
行政主体的存在
行政主体是指具有行政权能并依 法行使行政权能的政府及其职能 部门、法律法规授权的组织、受
05 行政不作为理论 界定的现实意义
促进行政效率的提高
减少决策制定时间
当行政机关明确界定其职责和权 力范围时，能够更快速地决策和 制定政策，减少不必要的延误。
提高政策执行效率
清晰的规定和明确的职责有助于 行政机关更高效地执行政策，减
少推诿和拖延现象。
降低行政成本
通过减少不必要的沟通和协调成 本，降低行政运行的整体成本，
如果法律没有明确规定或合法授权，则行政主体不具有作为的义务，也 就不可能构成行政不作为。
行政主体不履行作为义务
行政主体不履行作为义务是指行政主体在具有作为义务的情况下，不履行法定的作为义务， 既包括拒绝履行作为义务，也包括拖延履行作为义务。
行政主体不履行作为义务是构成行政不作为的核心要素。
在认定行政主体是否履行了作为义务时，应当根据法律、法规和规范性文件的规定，结合具 体案件事实进行综合判断。
行政机关委托的组织等。
在行政不作为案件中，行政主体 是负有法定作为义务的行政机关
或法律法规授权的组织。
行政主体的存在是构成行政不作 为的前提之一，无行政主体也就
无行政不作为可言。
行政主体具有作为的义务
行政主体的作为义务来源于法律的明确规定或合法授权。
只有在法律明确规定或合法授权的情况下，行政主体才具有作为的义务 。
行政不作为的类型
依程度不同，行政不作为可分为完全不 作为和不完全不作为。
完全不作为是指行政机关或其公务人员 对于应当履行的职责完全不予履行，如
对于应当给予救助的申请不予受理。
不完全不作为则是指行政机关或其公务 人员对于应当履行的职责虽有所履行， 但履行不符合法律、法规、规章等规范 性文件的要求，如对于应当给予高效审
行政主体的不作为行为对行政相对人造成损害
01
行政主体的不作为行为对行政相对人造成损害是指因行政主体 的不作为行为导致行政相对人合法权益受到损害。
02
这种损害可以是实质性的物质损害，也可以是精神损害。
在认定是否对行政相对人造成损害时，应当根据具体案件情况
03
进行综合判断。
04 行政不作为的司 法救济
确立独立诉因
将行政不作为确立为独立 的诉因，使其在诉讼程序 中具有独立的地位和属性 。
细化诉讼程序
完善行政不作为诉讼程序 的法律规定，明确诉讼步 骤、审理期限、判决方式 等细节。
强化判决执行
建立健全行政不作为判决 的执行机制，确保判决得 到有效执行，保障当事人 合法权益。
确立行政不作为的违法性标准
明确违法性标准
对行政不作为的违法性标准进行 明确规定，包括不作为是否符合 法律、法规、规章等规范性文件
的要求。
强化法律适用
完善法律、法规、规章等规范性文 件的制定和实施，确保行政不作为 的违法性标准得到有效贯彻和执行 。
建立监督机制
建立健全行政不作为违法性标准的 监督机制，对违反标准的行为进行 及时纠正和处罚。
实现资源的优化配置。
保障公民权利的实现
强化权利保障
通过明确行政机关的职责和权力范围，为公民提 供更稳定和可靠的权益保障。
增强救济途径
为公民提供更多的法律救济途径，确保其合法权 益得到及时维护和保障。
提高法律意识
强化公民对自身权利的认识和保护意识，促进法 治意识的普及和推广。
推动法治政府的建设
完善政府治理结构
法律义务理论
法律义务理论是指行政机关及 其工作人员在行使职权时应当 遵守法律规定的义务和职责。
行政不作为的职责，否则将构成不作为。
法律义务理论对于行政不作为 的界定提供了重要的理论支撑 ，有助于揭示行政不作为的违 法性和责任承担。
公共利益理论
公共利益理论是指行政机关在行 使职权时应当以公共利益为出发
批的事项拖延办理。
02 行政不作为的理 论依据
权力制约理论
权力制约理论是指权力分立和制衡的制度设计，旨在防止权力滥用和保护公民权利 。
行政不作为的权力制约理论认为，行政机关应当依法行使职权，不得违反法律和法 规，否则将承担法律责任。
权力制约理论对于行政不作为的界定提供了重要的理论支撑，有助于揭示行政不作 为的本质和危害。
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• 行政不作为的定义与内涵 • 行政不作为的理论依据 • 行政不作为的构成要件 • 行政不作为的司法救济 • 行政不作为理论界定的现实意义
01 行政不作为的定 义与内涵
行政不作为的定义
行政不作为是指行政机关或其公务人 员对于其职责、义务或法定义务等应 作为的事项而不予作为的行为。
行政不作为强调的是行政机关或其公 务人员的“不行为”，即没有按照法 律、法规、规章以及政策等规范性文 件的要求去履行其职责。
行政不作为的内涵
01
行政不作为具有违法性，因为其 违反了法律、法规、规章等规范 性文件所规定的行政机关或其公 务人员应尽的职责和义务。
02
行政不作为还具有消极性，因为 其表现为行政机关或其公务人员 的“不行为”，没有积极主动地 去履行职责。
完善行政诉讼制度
01
02
03
扩大受案范围
将行政不作为纳入行政诉 讼受案范围，使当事人能 够通过司法途径寻求救济 。
强化诉权保障
完善当事人诉讼地位、诉 讼权利保障机制，确保当 事人在行政不作为案件中 的合法权益。
确立举证责任
明确规定行政不作为的举 证责任，为当事人提供有 力的证据支持。
建立行政不作为的独立诉因制度
通过明确行政机关的职责和权力范围，完善政府治理结构，实现 权力的有效制衡。
加强权力监督
清晰的规定和明确的职责有助于加强对行政权力的监督和制约，防 止权力滥用。
提升法治水平
推动行政机关在行使职权时严格遵守法律规定，提升法治意识和水 平。
THANKS
感谢观看
点和归宿。
行政不作为的公共利益理论认为 ，行政机关应当积极维护公共利 益，不得违背公共利益行使职权
。
公共利益理论对于行政不作为的 界定提供了重要的理论支撑，有 助于揭示行政不作为对公共利益
的侵害和责任承担。
03 行政不作为的构 成要件
行政主体的存在
行政主体是指具有行政权能并依 法行使行政权能的政府及其职能 部门、法律法规授权的组织、受
05 行政不作为理论 界定的现实意义
促进行政效率的提高
减少决策制定时间
当行政机关明确界定其职责和权 力范围时，能够更快速地决策和 制定政策，减少不必要的延误。
提高政策执行效率
清晰的规定和明确的职责有助于 行政机关更高效地执行政策，减
少推诿和拖延现象。
降低行政成本
通过减少不必要的沟通和协调成 本，降低行政运行的整体成本，
如果法律没有明确规定或合法授权，则行政主体不具有作为的义务，也 就不可能构成行政不作为。
行政主体不履行作为义务
行政主体不履行作为义务是指行政主体在具有作为义务的情况下，不履行法定的作为义务， 既包括拒绝履行作为义务，也包括拖延履行作为义务。
行政主体不履行作为义务是构成行政不作为的核心要素。
在认定行政主体是否履行了作为义务时，应当根据法律、法规和规范性文件的规定，结合具 体案件事实进行综合判断。
行政机关委托的组织等。
在行政不作为案件中，行政主体 是负有法定作为义务的行政机关
或法律法规授权的组织。
行政主体的存在是构成行政不作 为的前提之一，无行政主体也就
无行政不作为可言。
行政主体具有作为的义务
行政主体的作为义务来源于法律的明确规定或合法授权。
只有在法律明确规定或合法授权的情况下，行政主体才具有作为的义务 。
行政不作为的类型
依程度不同，行政不作为可分为完全不 作为和不完全不作为。
完全不作为是指行政机关或其公务人员 对于应当履行的职责完全不予履行，如
对于应当给予救助的申请不予受理。
不完全不作为则是指行政机关或其公务 人员对于应当履行的职责虽有所履行， 但履行不符合法律、法规、规章等规范 性文件的要求，如对于应当给予高效审
行政主体的不作为行为对行政相对人造成损害
01
行政主体的不作为行为对行政相对人造成损害是指因行政主体 的不作为行为导致行政相对人合法权益受到损害。
02
这种损害可以是实质性的物质损害，也可以是精神损害。
在认定是否对行政相对人造成损害时，应当根据具体案件情况
03
进行综合判断。
04 行政不作为的司 法救济
确立独立诉因
将行政不作为确立为独立 的诉因，使其在诉讼程序 中具有独立的地位和属性 。
细化诉讼程序
完善行政不作为诉讼程序 的法律规定，明确诉讼步 骤、审理期限、判决方式 等细节。
强化判决执行
建立健全行政不作为判决 的执行机制，确保判决得 到有效执行，保障当事人 合法权益。
确立行政不作为的违法性标准
明确违法性标准
对行政不作为的违法性标准进行 明确规定，包括不作为是否符合 法律、法规、规章等规范性文件
的要求。
强化法律适用
完善法律、法规、规章等规范性文 件的制定和实施，确保行政不作为 的违法性标准得到有效贯彻和执行 。
建立监督机制
建立健全行政不作为违法性标准的 监督机制，对违反标准的行为进行 及时纠正和处罚。
实现资源的优化配置。
保障公民权利的实现
强化权利保障
通过明确行政机关的职责和权力范围，为公民提 供更稳定和可靠的权益保障。
增强救济途径
为公民提供更多的法律救济途径，确保其合法权 益得到及时维护和保障。
提高法律意识
强化公民对自身权利的认识和保护意识，促进法 治意识的普及和推广。
推动法治政府的建设
完善政府治理结构
法律义务理论
法律义务理论是指行政机关及 其工作人员在行使职权时应当 遵守法律规定的义务和职责。
行政不作为的职责，否则将构成不作为。
法律义务理论对于行政不作为 的界定提供了重要的理论支撑 ，有助于揭示行政不作为的违 法性和责任承担。
公共利益理论
公共利益理论是指行政机关在行 使职权时应当以公共利益为出发
批的事项拖延办理。
02 行政不作为的理 论依据
权力制约理论
权力制约理论是指权力分立和制衡的制度设计，旨在防止权力滥用和保护公民权利 。
行政不作为的权力制约理论认为，行政机关应当依法行使职权，不得违反法律和法 规，否则将承担法律责任。
权力制约理论对于行政不作为的界定提供了重要的理论支撑，有助于揭示行政不作 为的本质和危害。