关于调整“十二五”我市人口和计生工作目标责任考核指标休系的思考

一
人 口密 度
“ 符合 政 策生育 率 ” 映符 合政 策 的计划 生育 人 反 数所 占出生人 口比率 。 “ 口 自然 增长 率 ” 映一 定 时期 内 由人 口 自然 人 反 变 动而 引起人 口增长 程 度的相 对 比率 。这一指 标决 定 了人 口的增 长状 态 ，能较 为科学 地反 映人 口数 量 的绝对增 减 。而 “ 口增 长率 ” 人 这一 指标 包含人 口迁 移 而引起 的人 口数量 变化 。 算公式 ： 口 自然增 长 计 人 率＝ 出生人 数一 （ 死亡人 数 ） ／ 年平 均人 口数 。 “ 口密 度 ” 指该 地 区总人数 占土 地面 积 的 比 人 是 率， 它反 映该 地 区土地 承载人 口的能力水 平 。 ２人 口结 构及 分 布 评 价 指标 体 系 （ ． 指标 含 义 的 说明） 二 级指 标 ： 出生婴 儿 性 别 比 、 负担 系 数 、 迁 总 净 移 人 口性 比重 、 城镇 人 口构成 比 “ 出生婴儿 性别 比” 婴儿 出生 时 的性别结 构状 指 况 。反 映一定 时 间、 一定地 域 范 围内 ， 出生人 口中的 性别 分 布及其 比例关 系。 考核 这一 指标 ， 于遏制 人 对 口性 别 比偏 高 ，有效 统筹 和协 调人 口结 构有 一定 的 积极 作用 。计算公 式 ： 出生 婴儿性 别 Ｉ 男婴 出生 人 Ｚ＝ 数／ 婴 出生人数 。 女 “ 负担 系数 ” 地 区人 口年龄 构成 与经 济活 动 总 是
口健康 素 质 的结 果 ，是一 个反 映人 口健康 素质 提高 的综 合指 标 。 算公 式 ： 儿保 健指 数＝ 计 婴 婴儿 死亡 率／ 孕前 一 围孕期保 健 率 。 “ 生家庭 贫 困率 ” 符合 计划 生育 的人数 中还 计 指 处于 贫 困的人数 占总人 口的 比率 。在统筹解 决 人 口 问题 中 ，对推 动计 生工作 起着 关键 的作用 。计 算公 式 ：计生 家庭 贫 困率 ＝ 生 家庭 贫 困人数／ 计 年平 均人 口数 。 “ 均受教 育年 限 ” 标是 反 映人均受 教 育程度 人 指 和人 口素 质提 高的基 本指 标 。 ４保 障 力度 综 合 评 价 指标 体 系 （ ． 指标 含 义 的说 明） 二级 指 标 ： 基本 国策 重 视度 、 财政 投 入 到位 度 、 地方 党政 综合 治理 统筹协 调度 。 “ 基本 国策 重视 度 ” 各级 党委 和政府 对统 筹解 指 决人 口问题和 制定 、 执行 、 协调 计划 生育基 本 国策 的 重视 程度 。 括 ： 政对人 口计 生工 作是 基本 国策 的 包 党 政策 认可 度 、党政 对小组 成员 协助 计生 工作 的政 策 要求 度 、 小组成 员 配合计 生工 作 的政 策度 。 “ 财政 投入 到位 度 ” 对计 划生 育 的财 政投 入是 指 否到 位 的测度 。 括 ： 包 奖励 、 助经 费落实 度 ； 口计 扶 人 划生育 服 务管 理经 费到位 度 。 “ 方党政 综合 治理 统筹 协调度 ” 地 指其 他领 导小 组成 员单 位对 本地 人 口计 生部 门工 作 的支持情 况 的 测度 。包 括 ： 组成 员配合 计 生工作 的政 策落 实度 、 小 党政 统筹 协调 小组成 员配 合计 生工 作 的满 意度 。可 通过 对相 关部 门是 否对符 合计 划生 育政策 的群 体制 定优 惠政 策 、政策 落实力 度 以及 主动协调 配合 力 度 等方 面考 核 。 为便 于综合 评 价 ， 需把 其 中 的逆 指标 、 适度 指标 正 向化并 赋权 。 （ ） 口计 生部 门工作 目标 责任考核 指 标体 系 二 人 （ 第二 类） 第二 类 的一级 指标 与第 一类 的一级 指标 对应统 二级 指 标共 ｌ 个 ， 现权 责 分 层 的差 异 化原 则 ， ２ 体
鼍
关 调 － ｈ’ 市 口 计 工 于 整“ ＿ ’ 人 和 生 作 Ｉ － 我 － 目责 考 指 休 的 考 标 任 核 题 组
为 配合 我 市 “ 二五 ” 民生 为导 向 ， 速 工 业 十 以 加 化 、 代化 、 市 化 和顺 应 广大 群 众新 期 待 ， 新 我 现 城 创 市统 筹 解决 人 口数量 、 质 、 构 、 动 、 龄化 、 素 结 流 老 分 布等 人 口和计 生工作 目标 责任 考核 指标 体 系 ，重 庆
关 系 。它反 映每 个劳 动年 龄人 口对 非 劳动 年龄 人 口 平均 负 担程 度 ，这对 于统 筹解 决人 口问题 有积 极作
ｐ 上ｐ
用 。总 负担 系数：
ｒ ｜ ５
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。
６ ４
“ 迁移 人 口性 比重 ” 净 ，反映迁 移人 口中男 性在
全部 迁 移人 口中所 占比例 大小 的指 标 ，是 统筹 解决 人 口问题必 须考 量 的指标 。 算公 式 ： 计 净迁 移人 口性 比重 ＝ 迁 移男 性人 数／ 净 净迁 移人 数 ； 中净 迁 移＝ 其 迁
既反 映提 高人 口健康 素质 的过 程 ，又反 映了提 高人
人口
总负担 系数
Ｐ
】 一“ ５
结构 净 迁 移 人 Ｅ性 比 净迁移男性 人数／ ｌ 净迁移人数 重 （ 净迁移 ＝ 迁入 一 出） 迁
城镇人Ｉ构成比 城镇人Ｅ数／ Ｚ ｌ ｌ 城乡人口总数
＋
出生 缺 陷一 级 预 出生缺陷 一 级预 防覆 盖 出生缺 防影 响指数 陷发生率 ＋
０８ ９
统 筹 解 决 人 口 问题 目标 责任 考核 指 标 体 系
一
级指标
二级指标
计算公式
性质 备注 ＋
符合政策 生育率 人口 （ 出生人数 一死亡 人数 ） 年平 均人 ／ 数量 人 口 自然增长率 口数 人 Ｅ密度 ｌ 出生婴儿性别比
Ｐｉ８ ｖ下 ＋ ５ ４，ｘ ＇ 岁以上
入一 出 。 迁
“ 镇人 口构 成 比” 城 ，反 映各地 区城 乡人 口分 布 状况 的指标 ，是 统筹 解决 人 口问题 中人 口分布 的参 考指 标 。该 指标 对城 乡统 筹 协调人 口发展 有重 要 的 促进 作用 。 算公 式 ： 计 城镇 人 口构成 比： 镇人 口数／ 城 城 乡人 口总 数 。 ３人 口健 康 和 素 质 提 高 评 价 指标 体 系 （ 标 含 ． 指 义 的说 明 ） 二 级指 标 ： 出生 缺 陷一级 预 防影 响指数 、 儿保 婴 健指 数 、 计生 家庭 贫 困率 、 均受教 育 年 限 人 “ 出生 缺 陷一 级 预 防影 响指 数 ” “ 与 出生 婴 儿缺 陷发 生 率 ” 同 ， 不 后者 主要 是 反映人 口健康 素质 的结 果 指标 ； “ 而 出生 缺 陷一级 预 防影 响指 数 ” 既反 映 了 ，
总人口数／ 土地面积
提高人 口健 康 素质 的过程 ，又 反映 了提高 人 口健康 素质 的结 果 ，是 一个 反 映人 口健康 素质提 高 的综合 指标 。计算 公式 ： 出生 缺陷 一级 预防影 响指 数＝ 出生 缺 陷一 级 预防覆 盖率／ 出生 缺陷 发生率 。 “ 婴儿 保健 指数 ” 指婴 儿死 亡率 占孕前 一 围孕期 保健 率 的 比率 。 与“ 它 婴儿 死亡 率 ” 同 ， 者 是反 映 不 后 人 口健康 素质 的结果 指标 ，而孕前 一 围孕 期保 健率 是 反 映对 人 口健康 素 质 的指 标 ， 婴 儿保 健 指 数 ” 即“
一
、
“ 程” 过 的情况 。 二 、 十二 五”我 市 人 口计 生工 作 目标 责任 考核 “ 指标 体 系建议 我们建 议 ：十二 五 ”我市 人 口计 生工 作 目标 责 “ 任 考核指 标体 系分两 类 ： 一类 是 “ 第 统筹解 决人 口问 题 目标责 任考 核指标 体 系” 重 点考 核地 方党政 和成 ， 员单 位 ； 二类 是 “ 口计 生部 门工作 目标 责任 考核 第 人 指标 体 系” 重 点考核 各 区县 的人 口计 生部 门。具体 ， 指 标构成 如下 。 （ 统 筹解 决人 口问题 目标 责任考 核指 标体 系 一） （ 第一 类） 级 指 标包 括 人 口数 量 、 口结构 、 口素 质 、 人 人 保 障力度 ； 二级 指标 共 ｌ 个 ， 见下 表 ： ４ 详 １ ．稳 定低 生 育 水 平 和控 制 人 口数 量 指标 体 系 （ 标含 义 的说 明） 指 二级 指 标 ： 符合 政 策 生 育率 、 口 自然增 长 率 、 人
人 口研究 所课 题组 对此 进行 了系 统研究 ， 提 出“ 并 十
二 五 ”时期我 市人 口计 生工作 目标 责任 考核 指标 体 系分 为 两类 ：统筹 解决 人 口问题 目标责 任考 核指 标 “ 体 系” 和 “ 口计 生部 门工作 目标 责任 考核 指标 体 人 系 ” 前者 重点 考 核地 方 党 政 和成 员单 位 ， 者 重 点 ， 后 考核 各 区县人 口计 生部 门。 我市 现行 考核 指标存 在 的主要 问题 （ ） 一 现行 考核 指标 的基 本构 成 目前 ， 核我市 人 口计生 工作 目标 责任 的指标 ， 考 是依 据 《 中共 重庆 市委 办公厅 重 庆市人 民政 府办 公 厅关 于 印发＜ 庆 市人 口和计 划 生育 工 作 责任 目标 重 考 核试 行 办法 ＞ 通知 》 渝 委 办［０ ７３ 号 ） 分 为 的 （ ２ ０ ］２ 并 两大 类 ： 基础 指标 （ 个 ） 出生人 口符合 政策 率 、 ３ ： 出生 人 口性别 比 、 出生 缺陷 一级 预防覆 盖率 ； 技术 指标 共 １个 ： 益导 向政 策体 系 、 市人 口计划 生育 服务 管 ０ 利 城 理、 机构 队伍 建设 和财政 投入 、 宣传 教育 、 依法 行政 、 统计 与信 息化 、 质服务 和技 术 服务体 系建设 、 动 优 流 人 口服 务管理 和行 风建 设 。 （ ） 二 现行 考核 指标 存在 的 问题 以往 的基 础考 核指 标主要 存 三大类 问题 ：一 是 “ 出生 人 口符 合 政策 率 ” 指标 主要 考核 “ 结果 ” 忽 视 ， 了各 地执 行人 口计 生政 策 的 “ 程 ” 而 重 结果 轻 过 过 ； 程 的考 核 ， 潜在 非科 学发展 因素 。二 是 “ 还 出生人 口 性别 比 ” 指标 在 不 同时期 、 同地 区有 不 同规律 ， 不 具 有“ 时期 指标 ” 的特 征 ； 以年度 作为 考核周 期 ， 比较 既 困难 还 降低 了科学 性 。 三是 “ 出生 缺 陷一级 预防覆 盖 率” 指标 是人 口计 生部 门 的具 体业 务工作 指标 ， 以此 作 为考 核 全市 人 口计 生 工 作 的综 合指 标 存 在不 妥 ， 而且 考核 易流 行于形 式 。 另 外 ， 总体 上讲 ， 从 以往 的 １组 技术 考核 指标 由 ０ 于存 在指 标落 实 的 责任 主 体 的权 责不 统 一 情况 ， 以 致有 些 指 标并 非 各级 人 口计 生 部 门 能全 责 承担 ； 同 时， 以往 的 １ 组技术 指标 多数是 “ 性 ” 标 而非 “ Ｏ 定 指 量 化 ” 标 ， 且 考 核 指 标 的设 计 还 存 在 重 “ 果 ” 指 而 结 轻
人口 婴儿保健指数 婴儿死亡率／ 孕前一围孕期保健率 素质 计生家庭贫困率 计生贫困家庭数 ／ 符合计生家庭数
人 均受教育年限 ＋ 党政对人 Ｅ计生工作 是基本 国策 的 ｌ 政策认可度 基本 国策重视度 党政 对小组 成员坍助 计生工 作的政 ＋ 策要求度 保 障 小组成员配合计生工作的政策度
力度 财政投入到位度 奖扶经费落实度 ＋ 人口计划生育服务管理经费到位度 党政综合治理统 小组成员配合计生工作的政策落实 筹协调度 度党政统筹协调小组成员配合计生 ＋ 作的满意度
注 ： 正指标 ； 逆指标 ；： ＋： 一： ｏ适度指标 。说明 ： 关于各指标的技术说明 、 含义解 释 、 指标体系的正 向化 、 指标权重等参见文后附件。